供需視角下國(guó)內(nèi)外冰雪產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展簡(jiǎn)史

冰雪是充滿潛力的自然資源，冰雪產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在全球冰雪產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，伴隨著冰雪產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，中國(guó)的冰雪產(chǎn)業(yè)也變成金山銀山。文章比較和研究了國(guó)內(nèi)外冰雪產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的冰雪產(chǎn)業(yè)政策研究文獻(xiàn)進(jìn)行了分析統(tǒng)計(jì)。

冰雪資源隨著不斷的利用和開發(fā)，中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)尤其是東北地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。冰雪產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著近些年國(guó)內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題逐漸受到重視，國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究主要集中在冰雪體育產(chǎn)業(yè)、冰雪文化、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪體育旅游以及氣候變化對(duì)冰雪旅游的影響等方面。但是目前對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的廣度和深度需要加強(qiáng)。因此，對(duì)目前的相關(guān)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)是必要的，準(zhǔn)確把握現(xiàn)在的研究情況，對(duì)發(fā)展變化進(jìn)行預(yù)測(cè)及對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向有重點(diǎn)。對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)問(wèn)題的研究國(guó)外將冰雪產(chǎn)業(yè)更多地簡(jiǎn)化為“冬季旅游”或“滑雪旅游，”目前國(guó)外冰雪產(chǎn)業(yè)研究的核心和主要方向是滑雪運(yùn)動(dòng)。國(guó)外通過(guò)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查和對(duì)案例進(jìn)行分析，并通過(guò)分析預(yù)測(cè)相關(guān)模型進(jìn)行量化。國(guó)內(nèi)則是從更多的文獻(xiàn)從較寬的范疇對(duì)冰雪旅游問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、 國(guó)外研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)政策所進(jìn)行的研究有很多，單從對(duì)專項(xiàng)冰雪產(chǎn)業(yè)政策的研究來(lái)看就包含以下多重內(nèi)容：

王尼爾博士在《國(guó)家體育政策的演變》中指出，體育屬于公益性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有顯著的傳遞效應(yīng)，但是與其他政策相比，體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和產(chǎn)業(yè)的組織基本不存在對(duì)抗性，扶持和寬松性政策是政府部門制定政策的主基調(diào)。并且認(rèn)為，日益優(yōu)化的政策和法律環(huán)境，不斷改進(jìn)的政策理論，人們更加關(guān)注采取良好的方式評(píng)價(jià)體育政策的實(shí)施效果。

在《山體可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》報(bào)告里，全美滑雪區(qū)協(xié)會(huì)認(rèn)為，諸多的因素使美國(guó)滑雪度假區(qū)面臨眾多的不確定性挑戰(zhàn)，而氣候變化、能源價(jià)格不斷上漲和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性只是其中的因素之一。氣候等環(huán)境因素的不可預(yù)見性對(duì)滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成重大威脅，在挑戰(zhàn)面前，滑雪場(chǎng)應(yīng)該順勢(shì)而為，通過(guò)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力挑戰(zhàn)。

該協(xié)會(huì)還在該計(jì)劃里為美國(guó)的滑雪產(chǎn)業(yè)指明了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即采取配套的計(jì)劃如與綠色能源計(jì)劃相結(jié)合等，支持滑雪場(chǎng)開展綠色能源投資，提升滑雪產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

史蒂文.杰克遜，邁克爾.山姆在《是的，首相》中明確，制定體育政策時(shí)，應(yīng)該充分征求體育消費(fèi)者和體育事業(yè)建設(shè)者的意見，對(duì)方案進(jìn)行充分的研究論證，確保執(zhí)行效果，同時(shí)也要制定政策成本因素。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策規(guī)定，目的在于促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，界定好產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想，安排好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有序的行業(yè)機(jī)制，確保行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)政策的扶持，相關(guān)的理論研究也為數(shù)不少，研究方向和角度具有多樣化的特點(diǎn)。

（一）關(guān)于冰雪體育政策和產(chǎn)業(yè)政策的研究

張洋教授致力于體育產(chǎn)業(yè)研究，其在《冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)位策略》（2010）一文中談到，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；完善發(fā)展政策，豐富發(fā)展資源；優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間；健全發(fā)展機(jī)制，實(shí)施發(fā)展錯(cuò)位，構(gòu)建冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略體系，以期為提高冰雪產(chǎn)業(yè)的開發(fā)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，推動(dòng)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有益借鑒。

哈爾濱體育學(xué)院社會(huì)體育系教授王飛在《冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)6435b4a500271a5c5582d6d922a929c9展政策框架研究》（2011）一文中認(rèn)為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架構(gòu)建需要首先明確內(nèi)涵，包括出發(fā)點(diǎn)、基礎(chǔ)和方向，并確定其正確的功能；進(jìn)行整體安排時(shí)，要建立有利的產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，注重與國(guó)際發(fā)展接軌，具體操作環(huán)節(jié)上要加強(qiáng)政策支持的力度，注意重點(diǎn)突破；具體構(gòu)建時(shí)可以從宏觀、微觀和操作3個(gè)層面分別進(jìn)行重點(diǎn)把握，揭示政策對(duì)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，推進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授劉西濤在《政府規(guī)制視角下冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制》（2016）一文中，提出冰雪體育產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下呈現(xiàn)出與以往不同的階段特征，需要政府的扶持和監(jiān)管。在分析冰雪體育產(chǎn)業(yè)特征、影響因素的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了政府規(guī)制冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制模型，提出了明確冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位、制定冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規(guī)劃、鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展、加大科研投入和培育高素質(zhì)人才等管理手段，并為促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展提出了建設(shè)性意見。

（二） 冰雪旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題研究

董欣（2011）對(duì)黑龍江省冰雪旅游市場(chǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)地研究，他在《黑龍江省冰雪旅游市場(chǎng)影響因素分析與發(fā)展對(duì)策》中認(rèn)為，由于缺少整體規(guī)劃、沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、產(chǎn)品單一、生態(tài)保護(hù)不力、缺少專業(yè)化的管理人才等，嚴(yán)重地制約了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)展好冰雪產(chǎn)業(yè)給出了政策建議。

張麗梅（2011）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型研究了黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，在《冰雪旅游策劃》中闡述了發(fā)展冰雪旅游的客觀必要性。

（三） 發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的主要措施研究

董欣（2005）認(rèn)為，冰雪旅游屬于新興市場(chǎng)，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)要有新思路，他在《黑龍江省冰雪旅游市場(chǎng)影響因素分析與發(fā)展對(duì)策》中強(qiáng)調(diào)，要注重發(fā)展特色，加大產(chǎn)業(yè)政策的支持力度。

石長(zhǎng)波（2007）指出，一定要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的研究和分析，他在《對(duì)黑龍江省冰雪旅游發(fā)展的分析及策略研究》中主張只有找出發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在的劣勢(shì)，才能采取有針對(duì)性的措施，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

郭惠秋（2010）建議黑龍江省把冰雪旅游產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，他在《利用冰雪旅游促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索》中認(rèn)為，要為發(fā)掘冰雪旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造好基礎(chǔ)性條件，建設(shè)好相關(guān)的基本設(shè)施，進(jìn)行稅收政策優(yōu)惠，拓展企業(yè)的融資路徑，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，可以考慮建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，準(zhǔn)許外資和民營(yíng)資本開展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投資于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

李潤(rùn)華（2013）對(duì)黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型進(jìn)行了定量化研究，他在《黑龍江省冰雪旅游競(jìng)爭(zhēng)力及提升對(duì)策研究》中強(qiáng)調(diào)，開發(fā)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，要注重市場(chǎng)效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成整體合力，要加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，引導(dǎo)居民消費(fèi)，把宣傳工作做足形成氛圍。

李金輝（2015）認(rèn)為，僵化的管理體制已經(jīng)制約了黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，他在《旅游法促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，要堅(jiān)持依法治理的原則引導(dǎo)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述

國(guó)外在研究冰雪產(chǎn)業(yè)的時(shí)間比較早，但研究的重點(diǎn)還是集中在對(duì)于體育、滑雪和旅游的研究上；而國(guó)內(nèi)對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)的研究起步比較晚，但是研究的方向和內(nèi)容比較廣，涉及面比較大。但兩者的研究也存在著很大的不足，比如包括國(guó)外和國(guó)內(nèi)的研究大部分都是集中在宏觀層面，對(duì)微觀層面的研究相對(duì)比較少，沒(méi)有形成微觀性的理論體系，同時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)政策的研究相對(duì)比較淺顯，很多都是定性分析，而且這些對(duì)策的實(shí)踐意義比較小，還主要是理論層面，這也是現(xiàn)有冰雪產(chǎn)業(yè)政策方面存在的不足。（作者單位為哈爾濱商業(yè)大學(xué)）