贛南原中央蘇區(qū)精準扶貧效果分析

本文構建以勞動收入、能力和權利三個維度為評價標準的定量分析框架，通過問卷調查和實地訪談的方式對贛南原中央蘇區(qū)的精準扶貧效果進行評估。通過調查發(fā)現(xiàn)政府出臺的各項扶貧措施取得了較好的效果，但是扶貧措施落實過程中出現(xiàn)了落實不到位以及沒有“精準識別”的問題，在扶貧政策執(zhí)行和效果上存在地方差異。

一、評價標準框架的建立

在通常的效果評價體系中，只是把收入增減作為衡量扶貧效果的唯一指標，但是收入的波動性是很不明確的，在現(xiàn)實中存在著已經(jīng)脫貧但是因疾病又重新返貧以及創(chuàng)收能力弱長期發(fā)展下去又會返貧等情況，在這種情況下，以收入來衡量扶貧效果是有偏差的。所謂“授人以魚不如授人以漁”，因此我們將能力和權利納入評價框架中，能力即指各種技能，是一種能動性的體現(xiàn)，這種能動性使貧困戶能夠學習掌握各種生活和致富技能，在致富道路上不至于因缺少某方面的能力而錯失機會。而權利包含但不僅限于投票權和土地所有權、使用權，利用這些掌握的權利來保障貧困者的能力的實施。最終通過對比檢驗的方法來評估精準扶貧的實施效果。

二、數(shù)據(jù)分析

通過分析我們采集的數(shù)據(jù)以及我們實地的觀察，在瑞金地區(qū)，空巢化比較嚴重，每戶家庭人口比較多，在家青壯年勞動力卻非常少，且學歷普遍偏低以初中為主占比43.6%。這就導致農村地區(qū)發(fā)展活力不足，人力資源的流失使其缺少發(fā)展動力。

在收入方面，有56.4%的家庭年收入在三萬以下，89.7%的家庭在八萬以下，收入上升的卻只有43.5%，30.4%基本不變，26.1%下降。作為農民的主要收入來源之一的土地，其使用情況各個村有不同的情況，大部分村子土地荒廢比較嚴重，在我們走訪的一個村子中，二百多畝得土地只有20%左右被耕作，其余則被荒廢。大部分農村家庭的收入來源已經(jīng)基本擺脫對土地的依賴，土地已不成為農民的主要收入來源，有些村子進行了土地流轉，成立了農業(yè)合作社，將土地集中進行利用，進行產業(yè)扶貧。村民除了能夠通過出租土地獲得收入外，還能到種植基地工作，獲得額外收入。在近兩年的收入來源中，有64.1的家庭糧食作物方面的收入減少了，而收入來源中增加的卻非常不集中，而且所占比例也非常低，最高的為政府補貼占比28.2%。通過互相抵消，總收入的變化在三個維度（基本沒變、下降和上升）大致相同，在下降的家庭中，大部分是因為家庭成員疾病或者無勞動能力以及收入來源減少。

在能力方面，大多數(shù)人遇到資金困難時找親朋好友籌集且比較容易，而其他方式鮮有人運用過，但是一些種植大戶會向民間和銀行借款，但是銀行借款手續(xù)麻煩，中間環(huán)節(jié)太多有很大的不確定性，因此他們更傾向于民間借貸。至于政府部門提供的培訓上，有三點值得注意，一是這些培訓主要面對種植大戶，要求一年至少參加五次培訓，并且有專業(yè)技術人員下駐，普通農戶可自愿報名參加；二是大部分農戶對于政府舉辦的相關技能培訓沒有興趣，選擇放棄機會。三是對于參加過培訓的人來說，培訓后對他們的影響并沒有太大。

在權利方面，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ為，貧窮從來就是一種權利現(xiàn)象而非資源問題，它是一個社會權利結構運轉的結果。權利作為貧困戶脫貧的重要保障，使貧困戶有更大的自由通過土地流轉來實現(xiàn)收益的增長，但通過調查發(fā)現(xiàn)，土地流轉的覆蓋面并不廣，涉及的群眾并不多，一方面是因為土地承包商對土地的位置和質量有要求，另一方面是村民對是否流轉土地的意見不一致，而當?shù)卮逦瘯膊]有在其中充分發(fā)揮協(xié)調作用。

當?shù)卣扇〉闹饕鲐毚胧┘杏卺t(yī)療、基礎設施和社會保障，而受訪者期待的扶貧措施集中于教育培訓、基礎設施和社會保障，這說明政府措施與百姓之間的期望值還是比較符合的。

三、研究結論

在黨的十八大“全面建設小康”目標和國務院發(fā)布的《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的驅動下，瑞金市政府采取了很多扶貧措施，通過產業(yè)扶貧，整體移民搬遷等方式改善貧困戶生活，并取得了一些成就，貧困人口從2014年的104786人減少到2016年27992人，減少了73%多，可以說扶貧取得了巨大的成就。

但是就像本文所假設的那樣，光是數(shù)據(jù)上的“扶貧”還是不夠的，要實實在在的使貧困戶脫貧就要從收入、權利和能力三個方面綜合考量。從收入上來說，年收入在三萬以下的家庭占大部分，這雖然不能排除抽樣誤差造成的偏差，但是在誤差范圍內，我們還是能夠得出扶貧效果有待加強的結論。受訪戶的收入來源中占比例更多的是務工等勞動收入，在股份分紅等資本收入方面所占比例過低。因此，其持續(xù)創(chuàng)收能力有待加強，對于一些勞動力短缺的家庭來說，光靠政府補貼不足以支付開支，而通過勞動實現(xiàn)創(chuàng)收能力也非常有限。對此，政府應該鼓勵農民通過土地流轉承包和土地入股等形式，使其有穩(wěn)定的資本收入，擴大其收入來源。而針對勞動力流失現(xiàn)狀，政府應該聯(lián)合企業(yè)為勞動力人口提供更多的就業(yè)機會。政府應該實施更多的優(yōu)惠政策，鼓勵當?shù)貏趧尤丝诜掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在能力方面，政府對于承包大戶的培訓比較到位，也給普通農戶提供了學習的機會。但培訓普及度不高，有些普通農戶對農業(yè)培訓積極性較低。調查過程中，參加過培訓的人只占到受訪人數(shù)的20.5%，而且培訓對他們所產生的效益并沒有我們的預期效果。因此，政府要切實落實培訓工作，切忌面子工程。同時鼓勵企業(yè)和社會提供各類的培訓工作，讓更多的人獲得培訓機會，以此來提升他們的能力。針對培訓對象自身不重視的現(xiàn)狀，政府應該通過加強宣傳教育，來轉變培訓對象的觀念意識，讓培訓對象從培訓項目中真正學到知識，提高自身能力。

在權利方面，基本上瑞金市的土地都進行了確權登記并發(fā)放了土地經(jīng)營承包權證書，在農民基本權利保障方面取得了較大的成果，而且三年一次的基層選舉使農戶能夠有自己的發(fā)言權，選舉那些有能力帶領大家致富的人以使自己的權利能夠有效地轉化為經(jīng)濟價值。為進一步使權利轉化成經(jīng)濟效益，政府首先應該加強宣傳力度，讓農民真正了解自己的所擁有的權利并確切的掌握正確行用權利的途徑。其次，加強政府扶貧工作的透明度，讓社會進行監(jiān)督，保證群眾的知情權和監(jiān)督權。最后，完善精準扶貧工作的制度體系，加強扶貧隊伍的建設工作，及時對扶貧效果進行評估反饋。

四、結語

總的來說，在本文所構建的評價框架內，政府應該繼續(xù)加大扶持力度，，不僅是解決精準扶貧中的“精準瞄準”問題，也要使扶貧成為一項可持續(xù)的行動，使脫貧人員能夠具有“自我造血能力”，這就要求政府在扶貧時不能光是注重收入的提高，雖然收入是最重要的部分，但也要注重使貧困戶有持續(xù)增收的能力以及最基本的權利。（作者單位為南昌航空大學文法學院）