安康村級財務(wù)審計探索

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號），針對農(nóng)村“三資”即農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督缺失的現(xiàn)狀，從完善與提升農(nóng)村“三資”管理、完善與提升農(nóng)村治理兩個方面安康在全市范圍內(nèi)開展了對村級財務(wù)審計的有益探索。

一、村級（社區(qū)）財務(wù)審計的重要性與緊迫性

自2015年11月起，安康市審計局在10個縣區(qū)開展村級財務(wù)審計試點工作，將“橫向到邊、縱向到底”的審計全覆蓋逐漸形成，有效的保障了國家惠農(nóng)政策資金的落實。

（一）解決農(nóng)村信訪問題。信訪大量來于農(nóng)村，農(nóng)村信訪大量因錢而起。安康市對市縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、信訪部門近五年農(nóng)村信訪問題線索進行了調(diào)查歸類，涉及農(nóng)村“三資”問題占全市農(nóng)村信訪問題80%以上，通過村級財務(wù)審計，大大減少了農(nóng)村信訪問題。

（二）審計機關(guān)解決審計力量問題和最后一公里審計問題。通過村級財務(wù)審計，財政審計所人員待遇問題也得到了解決，如享受審計津貼，審計職業(yè)化以后，有職稱可以享受相應(yīng)的待遇，進一步提高從事審計工作的熱情和積極性、主動性，從而擴大審計隊伍，解決了審計力量不足的問題。同時，將財政資金“最后一公里”的監(jiān)督落實了。

（三）保護村干部。村干部是黨和政府的寶貴財富，是農(nóng)村致富帶頭人、是黨的農(nóng)村政策的重要執(zhí)行者，是農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。很多干部存在經(jīng)濟上違規(guī)被處理，一個重要原因是缺乏必要的監(jiān)督，監(jiān)督缺位。如果有常態(tài)化的經(jīng)濟監(jiān)督，能及時地發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，這樣挽救了這些干部。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能需要。政府的兩項重要職能是管理職能和服務(wù)職能，目前管理職能存在問題、服務(wù)職能沒有做好。財政審計所開展的村級財務(wù)審計監(jiān)督屬于政府主動服務(wù)，鎮(zhèn)（辦）一級政府需加強。為村民服務(wù)意識，鎮(zhèn)財政審計所對村級集體資金進行的審計，就是一項很好的為村民服務(wù)的體現(xiàn)。

二、機構(gòu)設(shè)置及職能

（一）機構(gòu)設(shè)立。在全市140個鎮(zhèn)（辦）單獨設(shè)立了“財政審計所”，作為各鎮(zhèn)辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，把審計監(jiān)管的觸角延伸到基層一線。在市審計局設(shè)立在編村級財務(wù)審計指導(dǎo)科1個，配備4名人員負(fù)責(zé)全市村級財務(wù)審計監(jiān)督指導(dǎo)；強化縣區(qū)審計局村級財務(wù)審計指導(dǎo)職責(zé)，加強鎮(zhèn)辦村財審計監(jiān)管主體責(zé)任，為鎮(zhèn)辦財政審計所調(diào)劑核定編制709名，選優(yōu)配強財政審計隊伍。

（二）職能職責(zé)。財政審計所作為各鎮(zhèn)辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)財政資金管理和村級財務(wù)審計監(jiān)督，實現(xiàn)了鎮(zhèn)辦財政績效管理和村級財務(wù)審計監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。并堅持“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，賦予鎮(zhèn)辦財政審計所12項村財審計監(jiān)管職能職責(zé)。

三、村級（社區(qū)）財務(wù)審計的主要內(nèi)容

（一）村級財務(wù)管理方面

1.專業(yè)機構(gòu)是否健全。由于各種主、客觀條件的制約，在很多地區(qū)村委會沒有按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定設(shè)立健全的財務(wù)機構(gòu)，有的地方連會計、出納也未分設(shè)，往往是由村黨支部書記或村委會主任從村委會成員中或非成員中指定一人擔(dān)任村文書兼會計和出納，缺少應(yīng)有的制約機制。

2.賬目設(shè)置是否清晰。村級財務(wù)實行“村財鎮(zhèn)監(jiān)管”以來，財務(wù)管理基本規(guī)范，但由于少數(shù)村組干部思想認(rèn)識不到位，遵章守紀(jì)意識不強，在村級財務(wù)管理及賬目設(shè)置上不嚴(yán)格，且經(jīng)費開支隨意性大，記流水賬、打白條現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.財務(wù)人員素質(zhì)是否過硬。缺乏基本的財務(wù)常識，未能履行好會計、出納應(yīng)有的職責(zé)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了指令性的計劃經(jīng)濟，日趨走向市場化，它客觀上要求村民必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，確立自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識，在經(jīng)濟上，成為成熟的市場經(jīng)濟的主體。

（二）惠民資金使用及管理方面

1.是否存在包包賬、債務(wù)不清的問題。通過清理審核村級財務(wù)收支情況，存在：村上多年來賬目不清的問題。體現(xiàn)在包包賬、債權(quán)債務(wù)不明、白條列支、票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完善等問題，消除了群眾心里疑慮和上訪問題，使干部和群眾明白了村財務(wù)收支情況，還大家一個明白；村級活動場所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)問題依然存在。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)債務(wù)資金涉及年代久遠(yuǎn)，且村上無集體收入、無償還能力；各項惠農(nóng)資金兌付問題。對應(yīng)享受的各項補貼存在未嚴(yán)格按照相關(guān)政策落實到位，賬務(wù)不清，兌付不及時。

2.是否存在各項收入未納入農(nóng)村中心代管。通過審計杜絕了賬外賬、小金庫的問題，讓村民對集體資金的運轉(zhuǎn)更加了解，對村干部更加信任。

3.是否存在自定政策亂收費、加重群眾負(fù)擔(dān)。通過審計發(fā)現(xiàn)收取群眾移民安置戶資金，用于征訂報紙等日常開支、收取村民“交鑰匙工程”場地開挖費等問題，造成群眾不滿，加重群眾負(fù)擔(dān)。

四、村級（社區(qū)）財務(wù)審計方法步驟

（一）充分審計調(diào)查研究

按照安康市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)部署，市財政局、市審計局、市編辦、市農(nóng)業(yè)局等5個相關(guān)部門協(xié)作與配合，共同推動村干部經(jīng)濟責(zé)任審計和村級財務(wù)審計工作。一是深入工作調(diào)研。市審計局領(lǐng)導(dǎo)會同5個相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分別 到10個縣區(qū)試點鎮(zhèn)（辦）開展審計工作前的調(diào)研。二是明確審計試點工作思路。確定了10縣（區(qū)）同時開展工作試點，每個縣（區(qū)）抓1個試點鎮(zhèn)進行村級財務(wù)審計工作。三是召開專題培訓(xùn)會議。2015年11月在市審計局主持召開了村級財務(wù)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，10縣（區(qū)）審計局、試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和財政審計所所長參加會議。各相關(guān)部門和專業(yè)人員分別從不同的角度，就鎮(zhèn)辦財政審計所審什么、怎樣審、審計成果如何運用等，對相關(guān)人員進行了為期兩天的專題培訓(xùn)。四是制定指導(dǎo)意見。市審計局制定印發(fā)了《安康市鎮(zhèn)辦財政審計所2015年村級財務(wù)審計（試點）指導(dǎo)意見》，明確了鎮(zhèn)辦財政審計所開展村級財務(wù)審計工作的指導(dǎo)思想、審計的主要內(nèi)容、組織分工、實施步驟及工作流程等，并印制了統(tǒng)一的文書模板。

（二）制定審計方案及實施步驟

第一階段，制定審計實施方案、發(fā)出審計通知。在鎮(zhèn)（辦）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，成立鎮(zhèn)（辦）村級財務(wù)收支審計領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、合理分工、明確責(zé)任。鑒于財政審計所人員沒有全部到位的實際情況，為快速、高效開展工作，各鎮(zhèn)政府從有關(guān)部門抽調(diào)工作人員，會同財政審計所現(xiàn)有人員組成若干個村級財務(wù)收支審計組，由鎮(zhèn)辦財政審計所發(fā)出審計通知。

第二階段，自查自糾階段。各村開展自查自糾，清理歸集本村賬目，做到全面、真實、清楚，為村級財務(wù)收支審計做好準(zhǔn)備。撰寫自查報告，經(jīng)村民監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽署意見后報鎮(zhèn)（辦）財政審計所。

第三階段，集中審查和查處階段。審計組對各村財務(wù)收支進行逐一審查，針對審查出的問題，逐一取證，在此基礎(chǔ)上形成審計報告或?qū)徲嬕庖姇髑蟠鍍晌瘯氨O(jiān)委會意見。根據(jù)村兩委會及監(jiān)委會回復(fù)意見，經(jīng)鎮(zhèn)（辦）村級財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組研究后或財政審計所研究后，由鎮(zhèn)辦財政審計所出具正式《審計報告》，《審計報告》主送村委會，報送鎮(zhèn)黨委、政府、人大及縣（區(qū)）審計局、財政局進行備案。鎮(zhèn)（辦）財政審計所公布審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

（三）嚴(yán)控審計質(zhì)量

將村級財務(wù)審計項目分為A、B項目。A類審計項目為資金量大、資金來源較復(fù)雜的村，是必須要審計的項目，在村自查的基礎(chǔ)上，對村級財務(wù)進行審查，出具審計報告；B審計項目為資金量小、資金來源比較單一的村，在自查的基礎(chǔ)上，對村級財務(wù)進行抽查，對抽查出問題的村出具審計報告。

五、村級（社區(qū)）財務(wù)審計的成果運用

安康市村級財務(wù)審計試點10個鎮(zhèn) 156 村、非試點鎮(zhèn)51個村，共計207個村。財政審計所充分發(fā)揮了審計主力作用。一是發(fā)現(xiàn)了大量問題。移送案件線索 25件，其中1名村干部被中紀(jì)委通報；虛報冒領(lǐng)財政資金12.86萬元 ；侵占集體資金47.18萬元；清理帳外資金1139.3萬元；擠掉債務(wù)水分178.9萬元。二是發(fā)現(xiàn)村財鎮(zhèn)監(jiān)管未執(zhí)行到位，民主理財未落實，村級資產(chǎn)管理不嚴(yán)，村級債務(wù)不實，村級支出審核不嚴(yán)等問題。通過開展審計，進一步保障了村級公共財政資金安全，提高了資金使用效率，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，成果運用方面取得了良好效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)范制度建立。通過審計摸清家底、發(fā)現(xiàn)問題，積極整改的總體要求，各縣區(qū)在整改的同時制定了《縣區(qū)村級財務(wù)收支管理辦法》、《縣區(qū)關(guān)于村級組織及鎮(zhèn)轄辦站所財務(wù)收支審計實施辦法》等制度規(guī)劃。

（二）加強監(jiān)督檢查。安康市加大對各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的督促檢查力度，把各項補貼列入績效考評內(nèi)容之一，相關(guān)部門組成工作組定期和不定期對政策落實情況進行抽查，通過實地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解政策落實扶持及補貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保各項補貼政策不走樣、農(nóng)民實惠不縮水。

（三）理清財務(wù)收支。通過審計，盤清了村集體家底，弄清了資金渠道和支出方向，確認(rèn)了債權(quán)債務(wù)，辦公室了合規(guī)與違規(guī)，幫忙建立了規(guī)范賬套，給村干部財務(wù)收支估了一次全面的體檢，向群眾交了一本明白賬。

（四）促進村級發(fā)展。通過審計，充分發(fā)揮審計作為公共資金“守護神”、深化改革“促進器”、政策落實“監(jiān)督員”、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐倡廉“殺手锏”的重要作用，保障資金安全，提高資金使用績效，為促進農(nóng)村社會和詣穩(wěn)定、為如期脫貧摘帽，全面建成小康社會助力加油。