淺析固陽縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題

近年來，國家大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給包頭市固陽縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了新的發(fā)展動力，同時也存在著政府扶持力度不夠、融資困難、稅費負擔較重等問題。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必須切實轉變政府職能、加強職業(yè)技術培訓、保障政策連續(xù)性和公平性、構建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障和激勵機制、創(chuàng)新金融服務，解決創(chuàng)業(yè)資金、實施積極的人才扶持政策。

前言

近年來，各地響應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，政府大力扶持農(nóng)民工、高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進而我縣出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。政府通過促進就業(yè)、增加收入，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉變，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。因此，研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究綜述

1.農(nóng)民工的涵義

農(nóng)民工通常也叫民工、外來勞務人員，是指具有農(nóng)村戶籍、處于勞動年齡階段并擁有勞動能力、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。這些身在異地、外出打工的特殊群體隨著時代的發(fā)展，一部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，利用打工增長的經(jīng)驗、本領，資金等在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)。這種現(xiàn)象所引起的經(jīng)濟效應被諸多學者稱為“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的生力軍，是農(nóng)村新型生產(chǎn)力的代表返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本是新農(nóng)村建設資金的重要來源，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是開辟城鎮(zhèn)化的新途徑。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的類型

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有四種類型：

一是依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

二是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展建筑業(yè)，服務業(yè)。

三是成為經(jīng)紀人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人，大力發(fā)展農(nóng)林漁牧業(yè)。

四是擔任村干部，改變落后的面貌。

據(jù)筆者調查：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目主要集中在農(nóng)林漁牧業(yè)、社會服務業(yè)、工業(yè)、批發(fā)貿(mào)易及飲食業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸及郵電業(yè)及其他服務業(yè)。

二、固陽縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成89.65億元，較上年增長15.4%；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫助當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用已日益突顯。

1.固陽縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體特征

（1）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比重加大。

據(jù)筆者對當?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工調查，2016年固陽縣有56.5%的人選擇繼續(xù)外出打工，有43.5%的人選擇留在家鄉(xiāng)。選擇繼續(xù)留守的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有36.1%的人選擇在家鄉(xiāng)找工作，有24.8%的人選擇在家務農(nóng)，有28.9%的人選擇創(chuàng)業(yè)。結果說明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人數(shù)比例正在加大。

（2）年齡多集中在18—35歲之間，以男性為主。

在包頭市勞動和社會保障局開展的活動中了解到：2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，男性為79.8%，女性為17.2%；37.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的年齡在18—25歲之間，36.3%的在26—35歲之間。因此，越來越多的年輕農(nóng)民工具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識。即固陽縣男性農(nóng)民工遠多于女性。

（3）返鄉(xiāng)時帶回了一定的資金。

有45.2%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工帶回50000以上的資金，遠遠高于在家務農(nóng)（10.7%）和待在家里（6.0%）的比例，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)儲備了一定的資金。

2.固陽縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的類型

（1）利用外出打工積累經(jīng)驗創(chuàng)業(yè)的占比較大。

陳華彬學者在《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題與對策思考》 中談到，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，依據(jù)外出打工積累的有關經(jīng)驗、專業(yè)知識、人脈等創(chuàng)業(yè)領域主要集中在住宿餐飲服務業(yè)（30.6%）、居民服務業(yè)（15.3%）、建筑施工業(yè)（12.0%）以及制衣制鞋業(yè)（10.0%）。

（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有一定勞動、技術、資本。

農(nóng)民工在外務工過程中利用學習到的技術、能力，促進了農(nóng)村人力資本的形成，也成為建設家鄉(xiāng)不可或缺的寶貴人力資源。固陽縣在外打工的老張2015年決定返鄉(xiāng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式提高農(nóng)民生活水平。

三、固陽縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

1.政策落實不到位

新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與老一代外出打工農(nóng)民工不同，呈現(xiàn)年輕化、知識化的趨勢，他們著力解決“就業(yè)、生存、發(fā)展”的問題。在城市中，外出打工農(nóng)民工最大的問題是勞動雇傭關系，勞動雇傭關系不到位使就業(yè)穩(wěn)定性加強，以及勞動合同不完善等問題存在于城鎮(zhèn)中，而對于固陽縣地區(qū)來說，最大問題在發(fā)展滯后，政策落實不到位。

2.稅費負擔較重

包頭市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費負擔較重。學者柯健的研究也證實了這一點，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費負擔偏重這主要表現(xiàn)為：對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收減免力度不夠，收費項目多。調查中，80%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，隨著政府監(jiān)管力度的加強，收費隨之增加，進而使稅費負擔加重。并且當創(chuàng)業(yè)者缺乏資金時，43%的人認為，銀行貸款手續(xù)繁雜因而他們會選擇傳統(tǒng)觀念上利率高的高利貸來緩解資金需求。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可利用的社會資源少

農(nóng)民工因長期居住在較為閉塞的鄉(xiāng)村地區(qū)與外界聯(lián)系較少。固陽縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工研究表明，固陽縣周邊傍山，信息來源少，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度加大，可利用的社會資源更少。因此對于這個科技市場發(fā)達的社會來說，豐富的社會資源對于發(fā)展起到重要作用。據(jù)筆者調查，有30%的農(nóng)民工認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙是缺乏社會關系。與沿海、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比固陽縣創(chuàng)業(yè)形勢較為劣勢。

4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)素質低，管理能力欠缺

在固陽縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，出現(xiàn)“有創(chuàng)業(yè)之心，無創(chuàng)業(yè)之才”的現(xiàn)象，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只注重創(chuàng)業(yè)而忽視管理過程和管理技能的重要性。2016年，據(jù)筆者對固陽縣企業(yè)調查：缺乏普通創(chuàng)業(yè)人員40%，缺乏高級創(chuàng)業(yè)者約15%。原因是招聘企業(yè)對技術人員需求量大，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)素質低。因此，固陽縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)大多因為缺乏管理技能壽命短并倒閉。

四、固陽縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

1.加大政策扶持力度，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府應完善優(yōu)惠政策。農(nóng)村人口的流動性取決于利益的驅動，政府應以刺激農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為著力點，鼓勵城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。在自己的自發(fā)選擇下，在政府的充分引導下，使農(nóng)民處于自身利益的考量，自覺致富于本土。近年來，包頭市政府應以固陽縣創(chuàng)業(yè)者全方位需求為導向，從土地、工商、司法等方面制定相應惠民政策從而帶動固陽縣經(jīng)濟全面發(fā)展。

2.企業(yè)搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息化服務平臺

由于固陽縣是較為閉塞的鄉(xiāng)村地區(qū)，因此與外界接觸和可利用的社會資源少，針對這一現(xiàn)象，企業(yè)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，搭建促進創(chuàng)業(yè)者交流與互動、電子商務一體化的信息化服務平臺。使創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)之間在信息獲取和互動中更為及時和便捷。此外，固陽縣又在產(chǎn)業(yè)配套方面，采取“產(chǎn)業(yè)支持，企業(yè)帶動”的新模式，積極有效地解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的穩(wěn)定收入問題。

3.加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓和管理技能

實行知識再培訓，提升農(nóng)民工內涵，擺脫文盲狀態(tài)，而對于有知識基礎的人群通過引進科學、先進的培訓機構，授予農(nóng)民工新知識、新技能，使創(chuàng)業(yè)專業(yè)化，讓當?shù)剞r(nóng)民不再以土地為生，而是集科學文化素質和專業(yè)勞動技能為一體的現(xiàn)代化能力者。包頭市就業(yè)局應階段性舉辦惠民政策，選拔能力強且符合固陽縣本土發(fā)展的培訓機構義務進行培訓，包括與農(nóng)業(yè)有關的生產(chǎn)技術、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享，企業(yè)管理、以及通過建立勞動信息網(wǎng)、人才交流會等形式進行宣傳來擴大當?shù)刂鹊姆椒?，發(fā)展固陽，繁榮固陽。

五、結語

現(xiàn)階段固陽縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了一定的成績，但是也面臨著許多問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題的有效處理可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”打下堅實的基礎?？偨Y經(jīng)驗，展望未來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在著諸多的機遇，在以往經(jīng)驗和認識的基礎上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明天是美好的。