淺談行政事業(yè)單位建設項目風險防控措施

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，基本建設投資引起社會的廣泛關注。作為財政資金的行政事業(yè)單位的建設項目，規(guī)模大、耗資多、質量高，周期長，牽涉面廣，不確定性和風險大，且很多基礎設施工程建設項目關乎國計民生，具有一定的社會時代意義。由于工程項目涉及資金巨大，控制漏洞較多，固有風險嚴重。如何做好這些建設項目，解決操作環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的問題和風險，本文將從多個角度調查論證分析，使這些問題得到合理的預防和控制。

對于建設項目風險控制，我國雖然先后出臺了《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》《基本建設財務管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章以及《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》等針對工程建設項目的具體控制規(guī)范，但對于政府部門的內部控制還是相對落后的，致使一些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)和暴露了許多嚴重問題和重大風險。

行政事業(yè)單位建設項目管理的主要風險，通常包括以下幾個方面：由于缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當、審核審批不嚴、盲目上馬，可能導致的建設項目難以實現(xiàn)預期目標或項目失?。挥捎谶`規(guī)或超標建設樓、堂、館、所，可能導致財政資金極大浪費或者單位違紀；由于項目設計方案不合理，概預算脫離實際，技術方案未能有效實施，可能導致招標工作違法違紀、中標人實際難以勝任等風險；建設項目價款結算管理不嚴格，價款結算不及時，項目資金不落實、使用管理混亂，可能導致工程進度延遲或中斷、資金損失等風險；竣工驗收不規(guī)范、最終把關不嚴，可能導致工程交付使用后存在重大隱患；虛報項目投資完成額、虛列建設成本或者隱匿結余資金，未經(jīng)竣工財務決dr7hrJbtBUY1dYxLR8EgMpdjI+fZWUbQCWZHVMxOIwM=算審計，可能導致竣工決算失真等風險；項目建設未及時辦理資產(chǎn)及檔案移交、資產(chǎn)未及時結轉入賬，可能導致存在賬外資產(chǎn)等風險。

針對行政事業(yè)單位建設項目的風險，建設單位應當建立和完善各項管理制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)流程，明確相關部門和崗位的職責權限，做好建設項目中的關鍵環(huán)節(jié)的風險防控措施。

一、科學論證、集體決策，做好立項環(huán)節(jié)中的可行性研究工作

1.項目立項與可行性研究

單位應當建立管理決策環(huán)節(jié)的控制制度，對項目建議書和可行性研究報告的編制、項目決策程序等作出明確的規(guī)定，確保項目決策的科學性和合理性。

2.管理決策機制

（1）建設項目一般屬于行政事業(yè)單位的重大經(jīng)濟事項，其決策權應由領導班子集體研究決定，采用集體研究、專家論證和技術咨詢相組合的議事機制，嚴禁任何個人單獨決策或擅自改變集體決策意見。

（2）應當建立建設項目內部管理制度，明確相關部門人員責任，并建立與建設項目相關的議事機制。

（3）應建立與建設項目相關的審核制度。在崗位的設置上要遵循不相容崗位分離的原則；審核工作應當由具備相關技術和知識的專家參與；審核方案設計單位的人員資質，項目設計是否合理、經(jīng)濟、可行，是否滿足使用單位要求等等。

二、嚴格審查、規(guī)范設計和概預算過程控制

單位應加強對在建項目施工前各項準備工作，這是極大降低和有效防范建設項目潛在風險的重要環(huán)節(jié)。

1.設計單位選擇程序和標準控制

單位應建立相應的設計單位選擇程序和標準，嚴格審查設計單位證書的等級，擇優(yōu)選取具有相應資質的設計單位并簽訂合同。重大工程項目應采用招投標方式選取設計單位。

2.設計方案審核

單位應加強對建設項目設計過程的控制，組織相關部門及專業(yè)技術人員對設計方案進行分段審核，監(jiān)督設計工作，確保設計方案與經(jīng)批準的可行性研究報告的一致性。

3.概預算控制

經(jīng)批準的投資概算是工程投資的最高限額，未經(jīng)批準，不得隨意突破。行政事業(yè)單位應該加強投資規(guī)模的控制，杜絕超規(guī)模、超預算項目的發(fā)生。在投資概算確需調整的情況下，行政事業(yè)單位應當履行恰當?shù)膶徍撕蛯徟绦?，對按照國家有關規(guī)定需要報有關部門批準的，只有在報經(jīng)批準后才能調整投資概算。

三、遵循公開、公正、平等原則，掌握建設項目招標環(huán)節(jié)過

程的程序控制通過招投標程序可以選擇優(yōu)質優(yōu)價的建設單位，從而確保工程質量，控制投資成本。

1.招標程序控制

建設單位應當建立項目招投標管理辦法，根據(jù)項目的性質和標的金額，明確招標范圍和要求，規(guī)范招標程序，不得為避開公開招標而把一個工程分解，使分解的工程資金額度低于招標要求。應當在“公開、公正、平等”的基礎上，按照相關部門的要求，在社會擇優(yōu)選取中標單位。

2.對項目標底編制與審核的控制

行政事業(yè)單位可以根據(jù)項目特點決定是否編制標底。財會部門應當審核標底計價內容、計價依據(jù)，以及標底的價格是否在經(jīng)批準的投資限額內。單位應當采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標底編制、評標等工作在嚴格保密的情況下進行。一旦標底泄露，不僅要追究責任人的法律責任，還要及時終止或延遲開標，待重新制定標底后再組織開標。

3.對開標、評標過程控制

開標過程，單位應當邀請所有投標人或其代表出席，并委托公證機構進行檢查和公證。

建設單位應當依法成立評標小組負責評標。評標小組應當按照文件規(guī)定的評標方法，對投標文件進行評審和比較，擇優(yōu)選擇中標候選人。評標下組應當在評標報告中詳細說明每位成員的評價意見以及集體評審結果，對于中標候選人和落標人要分別陳述具體理由。每位成員應當對其出具的評審意見承擔責任，并對評標過程進行記錄，，評標結果應當有充分的評標記錄作為支撐。

4.對中標結果的控制

建設單位應按照規(guī)定確定中標人，及時向中標人發(fā)出中標通知書，在規(guī)定的期限內與中標人訂立書面合同，明確雙方的權利和違約責任。

四、監(jiān)督監(jiān)控建設項目的資金使用及進度價款支付

1.實行嚴格的建設項目監(jiān)理制度

建設單位應當聘請具有相應的資質和良好職業(yè)操守的監(jiān)理人員或團隊，深入施工現(xiàn)場，做好建設項目進度和質量的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設過程中的問題，客觀公正地執(zhí)行各項監(jiān)理任務。

2.嚴格審查工程造價，建立工程項目價款支付控制制度

（1）建設單位按照審批單位下達的投資計劃?？顚Ｓ?，按規(guī)定標準開支，嚴禁截留、挪用和超批復范圍使用資金。

（2）經(jīng)批準的投資概算是工程投資的最高限額，未經(jīng)批準，不得突破，單位應當杜絕超規(guī)?，F(xiàn)象，超概預算現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）應當加強工程物資采購、驗收和付款的監(jiān)督控制，確保工程物資符合合同要求及設計適用標準。

（4）規(guī)范會計審核，規(guī)范費用的報銷審批，保證各項費用支出真實合法。

五、在竣工驗收環(huán)節(jié)中做好決算、審計及驗收工作

建設項目竣工后，單位應當按照規(guī)定的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，并根據(jù)批復的竣工決算和有關規(guī)定辦理姜母項目檔案盒資產(chǎn)移交等工作。建設項目以實際投入使用但超時限未辦理竣工決算的，單位應當根據(jù)對建設項目的實際投資暫估入賬，專做相關資產(chǎn)管理。其具體工作如下：

1.建立項目竣工驗收控制機制：竣工驗收的各項管理制度，竣工驗收的條件、標準、程序、組織管理和責任追究。

2.建立項目竣工決算控制機制：竣工決算報告的編制、審核和審計相關要求。

3.建立項目資產(chǎn)交付控制機制：編制財產(chǎn)清單，辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

4.建立項目歸檔控制機制：項目檔案管理規(guī)定，項目檔案驗收要求。

5.做好建設項目的工程結算審核與工程決算審計工作。

六、厲行節(jié)約，嚴格控制建設單位項目管理費的使用

項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起至辦理竣

工財務決算之日止發(fā)生的管理性質的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。

項目建設單位應當嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，

嚴格控制項目建設管理費。在經(jīng)費管理、國內差旅和因公臨時出國、公務接待、公用用車、會議活動等方面應遵循下列原則：堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務活動成本；堅持依法依規(guī)，遵守國家法律法規(guī)，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，科學設定相關標準，加強厲行節(jié)約績效考評；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應予以公開，接受各方面監(jiān)督。

綜上所述 ，行政事業(yè)單位的建設項目投入資源大、占用資金多、建設工期長、涉及環(huán)節(jié)多，要求在建設項中按照嚴格的內部控制的審批程序做好每一項具體工作，把各項可能發(fā)生的風險和問題得到合理的預防、控制和解決，使建設項目順利完工，達到使用要求。