國家重大工程建設(shè)項目與地方區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展新模式

一、融合發(fā)展新模式探索研究的重要意義

（一）普光氣田工程建設(shè)征地、拆遷行為的不可規(guī)避性。國家大型工程建設(shè)項目對于國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，以“川氣東送”工程項目為例，該項目被譽為“十一五”期間我國第五大重點建設(shè)項目。普光氣田是“川氣東送”工程的氣源地，也是該工程的重要組成部分。普光氣田截至目前已探明天然氣地質(zhì)儲量8945億立方米，項目建成后將年產(chǎn)原料氣150億方，硫磺300萬噸，穩(wěn)產(chǎn)20年以上。普光氣田的勘探開發(fā)，對于實施川氣東送工程，促進地方經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，提高中國石化整體效益和推進中國石化天然氣發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，在工程建設(shè)過程中征地、拆遷行為的不可規(guī)避性。

（二）失地農(nóng)民因土地征用、房屋拆遷行為受到的影響。普光氣田的開發(fā)建設(shè)地處四川東北老區(qū)，這里人口稠密，地緣地貌以山地為主，人均耕地占有量不足一畝。而普光氣田的開發(fā)建設(shè)不僅需要占用大量土地、林地，為了安全需要，在距離氣井、集輸管線、采集站、天然氣凈化廠等設(shè)施的一定距離內(nèi)的房屋需要拆除，世代居住在這里的農(nóng)民必須進行一定距離的遷徙和異地安置。

（三）企地關(guān)系對普光氣田建設(shè)及企業(yè)長久發(fā)展的影響。普光氣田在開發(fā)建設(shè)過程中主要面對以下問題：一是由于征地拆遷行為導(dǎo)致失地農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾。部分農(nóng)民失去賴以生存的土地后，會由怨生恨產(chǎn)生失地農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾，或以失地拆遷為由無理取鬧，阻攔施工機械、車輛；二是由農(nóng)民失地造成的社會穩(wěn)定問題。由于失地農(nóng)民大多在失去長期習(xí)慣的生活方式后，無法找到新的就業(yè)方式，而一次性的拆遷貨幣補償款不能解決失地農(nóng)民長久生活來源問題；三是國有企業(yè)肩負(fù)的“三大責(zé)任”。國有企業(yè)應(yīng)主動肩負(fù)起經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，在保障自身發(fā)展的同時，有責(zé)任發(fā)揮國企優(yōu)勢，保障失地農(nóng)民的利益，促進當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村建設(shè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，樹立國有企業(yè)良好形象。五是企業(yè)在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展問題。資源型企業(yè)要在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展，需要探索出一條油地協(xié)調(diào)互促、共同發(fā)展的機制，贏得地方政府和群眾的支持，實現(xiàn)油地互惠共贏、長期合作。

二、普光氣田探索新模式的具體做法

（一）利用拆遷安置推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善居住環(huán)境。普光氣田積極配合政府利用征地補償款做好拆遷群眾的“安居工程”，配合當(dāng)?shù)卣贫ò仓梅桨福罁?jù)地形地貌科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)拆遷安置多元化，效果顯著，影響深遠(yuǎn)。

（二）整合各種社會資源，實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)多元化。為解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，普光氣田樹立“辦好一個項目，造福一方人民”的富民觀念，和當(dāng)?shù)卣芮信浜?，調(diào)動一切合理因素科學(xué)整合各種社會資源，對失地農(nóng)民進行“輸血”、“造血”扶持，幫助他們應(yīng)對新生活新環(huán)境，使失地農(nóng)民“上崗就業(yè)”。

（三）全力支持區(qū)域地方工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)。光氣田積極支持當(dāng)?shù)卣l(fā)展地方經(jīng)濟和區(qū)域地方工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)。一是在征得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)下，在一定年限內(nèi)按照一定優(yōu)惠價格為工業(yè)園區(qū)提供天然氣能源供給，促進地方盡快建成發(fā)展平臺做強做大；二是提供技術(shù)輸出、技術(shù)指導(dǎo)和合理化建議，用現(xiàn)代工業(yè)理念促進和提升園區(qū)管理水平，實現(xiàn)失地農(nóng)民的全部就業(yè)。

（四）開展多種形式的援助活動，提高新農(nóng)村教育水平。普光氣田由于安全需要在拆遷過程中，部分學(xué)校也在拆遷之列。普光氣田開展了多種形式的助學(xué)活動。根據(jù)拆遷實際投資援建一所標(biāo)志性綜合學(xué)校，教學(xué)樓、圖書館、實驗室、宿舍、學(xué)生食堂、體育場地及學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，并配備了先進的教學(xué)設(shè)施，提高了教學(xué)條件，解決了拆遷群眾和失地農(nóng)民的后顧之憂。積極采取對口幫扶貧困學(xué)生措施，贊助失學(xué)兒童約200余人，幫助貧困生約1800人，設(shè)立“普光氣田助學(xué)獎勵基金”，并為凈化廠搬遷區(qū)內(nèi)300余名師生制作了校服，樹立了中石化良好的形象。

（五）開展工農(nóng)共建活動，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛Ｆ展鈿馓锱c地方政府共同開發(fā)建設(shè)有利于雙方共同受益的項目，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，建立油地共建機制，樹立起企業(yè)良好形象，也贏得群眾對企業(yè)建設(shè)的支持。普光氣田對于油地共同使用的道路和其它公用設(shè)施，都采取企地共建的辦法，共同建設(shè)、共同使用、共同維護、共同受益。

三、普光氣田實踐新模式產(chǎn)生的影響

國家重大工程建設(shè)對國家整體經(jīng)濟發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，而在項目建設(shè)過程中必然要面對企業(yè)與地方政府、人民群眾之間的關(guān)系，能夠做到工程建設(shè)與地方區(qū)域經(jīng)濟融合科學(xué)發(fā)展，會促進加快工程建設(shè)速度、保障企業(yè)長久健康發(fā)展，同時對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、加快新型農(nóng)村建設(shè)、提高群眾生活質(zhì)量、促進企地和諧健康共同發(fā)展都具有重要意義。通過普光氣田開發(fā)建設(shè)的實踐，期間采取的九方面的措施為今后國家重大工程建設(shè)實現(xiàn)與地方區(qū)域經(jīng)濟融合科學(xué)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，重點在于重大工程建設(shè)要依靠群眾、依靠政府，保障好當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，多造福于人民群眾，要結(jié)合好當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，利用自身優(yōu)勢帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而服務(wù)當(dāng)?shù)?、造福?dāng)?shù)?，最終也會為工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展帶來促進作用，形成企地互促、協(xié)調(diào)并進、持續(xù)發(fā)展的良好局面，為企業(yè)、為國家都會帶來巨大的經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益。（作者單位為中原油田分公司油地工作處）