基于精明增長視角的太原智慧城市建設(shè)研究

一、引言

隨著城市化步伐的加快，許多城市由于實行較為粗放的城市化方式而已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境承載力下降、交通擁擠、噪音污染、資源短缺、耕地占用、城市蔓延等一系列問題，影響了市民的生活質(zhì)量，限制了城市的經(jīng)濟發(fā)展。美國提出“精明增長”這一理念，認為城市可以通過實行緊湊型規(guī)劃來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保住房、資源、就業(yè)等相對公平，促使環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在 “互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，信息技術(shù)的運用為城市的健康發(fā)展提供了保障，構(gòu)建智慧城市成為了實現(xiàn)城市“精明增長”的必然選擇。

智慧城市是通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)進行信息感知，運用云計算技術(shù)進行信息處理、分析，在智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧交通等應用領(lǐng)域進行信息控制，以提高城市運作效率，增強城市綜合競爭力。近幾年，太原市在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、射頻識別（RFID）、云計算處理技術(shù)、中間件技術(shù)、傳感器技術(shù)等方面進行積極探索并取得了顯著成果，建成數(shù)字太原地理信息公共平臺；建設(shè)“智能公交”發(fā)展體系，使公共交通優(yōu)先發(fā)展；建立了“智慧城市研發(fā)中心”，成為全國首批國家“智慧城市”試點。

二、太原市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）“數(shù)字城市”優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“數(shù)字城市”建設(shè)是智慧城市建設(shè)的必經(jīng)之路，智慧城市的本質(zhì)是“數(shù)字城市”在感知、分析、控制方面的高級形態(tài)。目前，太原“數(shù)字城市”建設(shè)較為成熟，為智慧城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。太原市在全國首次對涉密測繪地理信息進行了處理，并且地圖數(shù)據(jù)以1： 500分辨率覆蓋主城區(qū)，影像數(shù)據(jù)以1： 2000高分辨率覆蓋全市范圍，地名地址數(shù)據(jù)實現(xiàn)了民政地名區(qū)劃數(shù)據(jù)與數(shù)字城市平臺的無縫對接。太原市建成了數(shù)字城管系統(tǒng)，覆蓋全市455個社區(qū)，管理面積438平方公里，完成部件普查71.8萬個，運行3年共解決城鄉(xiāng)管理、市容環(huán)衛(wèi)各類問題360萬件，提高了城市管理效率。太原市還建成了地眼工程系統(tǒng)，建立了地下管線三維系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線可視化監(jiān)測與管理，為事故處理提供準確的地理信息資料；打造了煤礦安全體系和物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)；在公交線路部署了北斗和GPS定位設(shè)備，方便公交的調(diào)度；建成公安天網(wǎng)工程；建成規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等等，在創(chuàng)新治理、數(shù)據(jù)共享、惠民服務等各項工作中發(fā)揮了信息化優(yōu)勢。

（二）信息孤島阻礙資源整合利用

信息資源的開發(fā)、使用和共享是構(gòu)建智慧城市的基礎(chǔ)條件。在“大數(shù)據(jù)”的環(huán)境下，隨著社會對信息需求的不斷膨脹，信息資源的價值也越來越受到重視，加強信息的收集和掌控已經(jīng)成為社會共識。企業(yè)通過及時了解公眾的信息需求，深度挖掘分析數(shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)中的規(guī)律，進而提供多元化、個性化的產(chǎn)品及服務，實現(xiàn)精準營銷，提高市場份額。政府搭建的一站式服務平臺，成為了提高辦事效率和服務質(zhì)量、更好地履行政府職能的有效途徑。因此，面對海量的動態(tài)性數(shù)據(jù)，各個政府部門、企業(yè)、機構(gòu)都構(gòu)建了較為完善的信息采集、挖掘、存儲系統(tǒng)，但是每個系統(tǒng)是獨立運作的，缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)，特別是橫向之間協(xié)同能力較弱，導致信息共享不暢，資源綜合利用效率低下，造成大量重復勞動，社會信息開發(fā)成本高昂，并給百姓的生活造成不便。比如，居民跨地區(qū)跨醫(yī)院診療信息不能共享；中小微企業(yè)群體是市場的主要力量，而中小微企業(yè)對數(shù)據(jù)的加工處理能力較弱，中小微企業(yè)的生存與發(fā)展面臨威脅。

（三）市場力量匱乏增加社會風險

盡管太原市的智慧城市建設(shè)已初見成效，但政府自建自營的傳統(tǒng)模式遠不能滿足發(fā)展需求。政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、資源配置等方面占有絕對優(yōu)勢，許多智慧城市建設(shè)的試點項目也是在政府指導下實施的，而政府更傾向于提供公共產(chǎn)品和服務領(lǐng)域，使得產(chǎn)品貼近居民生活的企業(yè)由于市場準入門檻高而退出市場，不利于智慧城市的民生建設(shè)。智慧城市是一個龐大的、需要循序漸進的系統(tǒng)性工程，投資大、周期長，涉及到多層次多領(lǐng)域的問題，政府獨自運營容易導致管理效率低下，再加上政府購買能力有限，無力支撐智慧城市建設(shè)的資金供給，財政投入風險較大。隨著智慧城市建設(shè)項目的逐步推進，資金投入不能持續(xù)跟進，資金缺口將越來越大，項目前期的“沉淀成本”巨大，造成資源浪費等一系列問題，無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、太原市智慧城市建設(shè)影響因素模型構(gòu)建

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)收集

本文選擇太原市為樣本，數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2016》、《中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》及各新聞網(wǎng)站，相關(guān)研究機構(gòu)數(shù)據(jù)等。

（二）層次分析

通過使用層次分析過程（AHP），首先確定對太原智慧城市建設(shè)水平有較大影響的系統(tǒng)，然后分析每個子系統(tǒng)中各因素產(chǎn)生的影響，從而確定每個因素對智慧城市建設(shè)水平的影響。

我們將度量分為幾層，如圖1所示

目標層準則層指標層

太原市智慧城市建設(shè)水平A智能經(jīng)濟B1智慧服務建設(shè)資金投入額

智慧產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費支出

電子商務交易額

智能社會B2無線網(wǎng)絡覆蓋率

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用普及率

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋率

智能環(huán)境B3智慧能源利用率

智能環(huán)保普及率

空氣質(zhì)量智能監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率

圖1 太原市智慧城市建設(shè)水平分層

首先，確定各層不同指標的初始權(quán)重，并構(gòu)建準則層的比較矩陣。 因為分析層次過程在判斷矩陣中使用交互矩陣，，，（）。標準層的三個因素B （B1，B2，B3）相互比較，得到對比矩陣，，且最大特征值。通過Mat lab編程，對每個行向量執(zhí)行幾何平均和歸一，得到權(quán)重向量。根據(jù)公式，一致性指數(shù)，隨機一致性比率是（），，該對比矩陣符合一致性檢查。

然后相應的準則層中考慮每個指標的重要性。構(gòu)造矩陣：

利用三個矩陣計算每個準則層下的權(quán)重向量，是計算出有關(guān)的最大特征值，是一致性指標。計算得到：

下表列出了三個矩陣一致性比率，均小于0.1，表明確定指標的權(quán)重系數(shù)是合理的。

Matrix B1B2B3

3.07353.01833.0055

CIj0.03680.00920.0028

CRj0.06330.01580.0047

圖2矩陣一致性比率結(jié)果

接著，我們繼續(xù)測試整體權(quán)重的一致性，，因此，總體布局也符合一致性要求。

因為每個系統(tǒng)也有相應的權(quán)重，所以首先給出在準則層下的指標層權(quán)重：

最后得到九個指數(shù)權(quán)重系數(shù)：

（三）模型結(jié)論

通過AHP可以看出，在準則層中經(jīng)濟體系的權(quán)重最大，經(jīng)濟體系的影響系數(shù)為0.8711。智慧建設(shè)資金投入額的影響系數(shù)為0.3647，由此可見資金供給是整個智慧城市建設(shè)的保障。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)的有機結(jié)合，模型結(jié)果也證明了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是智慧城市建設(shè)的核心力量，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用普及率的影響程度位居第二。雖然環(huán)境體系相對于其他兩者的權(quán)重較小，但這并不意味著可以忽視生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，只有環(huán)境領(lǐng)域與其他領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

四、推進太原市智慧城市建設(shè)的對策

（一）完善信息共享機制

智慧城市的建設(shè)，需要以信息資源為紐帶，以信息整合為支撐。為了增強各個系統(tǒng)之間的聯(lián)動性打破條塊分割的局面，完善信息共享機制，健全信息管理發(fā)展刻不容緩。政府應該加強統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動各方力量共同參與，加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)與運營商的對接，加強平臺與相關(guān)企業(yè)的合作交流。建立社會綜合信息資源數(shù)據(jù)庫，并通過信息交流平臺進行實時更新、共享、監(jiān)督，運用云計算技術(shù)進行梳理整合，從而方便各部門信息資源檢索、提取、分析、決策。同時，構(gòu)建企業(yè)財務、資源環(huán)境和技術(shù)支持共同管理模塊，使企業(yè)為了提高社會聲譽、降低罰沒成本而實時監(jiān)測、控制生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染，并致力于創(chuàng)新綠色生產(chǎn)技術(shù)，有利于建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，提升智慧城市的建設(shè)水平。

（二）加強應用系統(tǒng)建設(shè)

智慧城市建設(shè)的核心應用是以人為本，最大限度地為居民提供醫(yī)、食、住、行、游、教等全方位細致化的服務，即“智慧服務”。居民主要是通過應用系統(tǒng)來體驗“智慧服務”的，作為“智慧服務”與“民生服務”的橋梁，應用系統(tǒng)的建設(shè)尤為關(guān)鍵，特別是在當今這個移動終端技術(shù)的大幅提升和智能手機的大規(guī)模普及的時代，居民越來越依賴智能設(shè)備，因此應用系統(tǒng)必須做到與時俱進，才能提供高效便捷的服務。應用系統(tǒng)的建設(shè)可以從智慧交通、智慧醫(yī)療食品、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧食品等方面入手，可以從平臺構(gòu)建和軟件開發(fā)兩個模式展開。比如，構(gòu)建電子健康檔案系統(tǒng)，使居民在就診時，無需攜帶其他醫(yī)院或以前的就診記錄，醫(yī)生可以直接從系統(tǒng)中了解病人的病史情況和治療情況；開發(fā)交通路況客戶端，居民可以實時查詢最新的道路擁擠情況，避開高峰路段；搭建智慧停車平臺，居民可以預訂車位，并根據(jù)預計停車時間進行在線繳費，解決由于車位滿而亂停車的問題。

（三）創(chuàng)新資金支持方式

資金支持是智慧城市建設(shè)的一個前提。單單依賴于政府財政的投入來解決智慧城市建設(shè)的資金短缺問題無疑是杯水車薪。將市場機制引入智慧城市建設(shè)中來，利用社會資本方的競爭，減輕政府債務負擔，打破公共服務“壟斷”，提升城市建設(shè)的自主性和主動性。實踐證明，政府和社會資本合作模式（PPP）更能適應智慧城市的發(fā)展需求。政府根據(jù)財政支出的能力明確出資金額或出資比例，與社會資本方共同成立項目公司，將項目的資產(chǎn)權(quán)屬、風險分配、回報機制等內(nèi)容通過公司章程確定下來，選擇合適的運營模式，比如建設(shè)——運營——移交、建設(shè)——擁有——運營等模式，借助項目公司的管理經(jīng)驗、先進技術(shù)、專業(yè)人才等向社會提供智能化、人性化的服務。同時，政府與項目公司共同委托第三方對進行對項目公司的進行考核，政府根據(jù)考核結(jié)果向項目公司支付可用性服務費和運營績效服務費，從而保證項目的可行性。

五、結(jié)語

隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、云計算等技術(shù)的迅猛發(fā)展和深入應用，智慧城市將成為未來現(xiàn)代城市全面健康發(fā)展的重要模式。盡管太原市智慧城市初具規(guī)模，但尚未形成標準化的建設(shè)模式和路徑。本文結(jié)合太原市自身發(fā)展現(xiàn)狀，探討了太原市在智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的信息孤島、缺乏市場活力等問題，并對解決方案進行了探索，希望可以對太原市智慧城市建設(shè)提供一些參考價值。（作者單位為山西財經(jīng)大學財政金融學院）