淺析取消招標代理資質(zhì)對招標代理行業(yè)的影響

隨著招標代理資質(zhì)審批的取消，未來絕大多數(shù)的招標代理企業(yè)不再需要靠資質(zhì)來承攬業(yè)務(wù)。這意味著，未來的競爭將圍繞服務(wù)的能力、代理實施方案的專業(yè)化水平和能給客戶帶來的價值高低展開。市場充分競爭，將有助于招標代理產(chǎn)業(yè)的良性升級。

隨著改革開放的進一步深入和國家簡政放權(quán)的進一步深化，建筑行業(yè)取消資質(zhì)管理的趨勢日漸明朗，先是4月份園林綠化資質(zhì)的徹底取消，近期關(guān)于招標代理資格取消的傳言，將鐵板釘釘成為事實，在經(jīng)歷了政府采購資質(zhì)取消之后，面臨工程招標代理資質(zhì)的取消，雖然已經(jīng)不足為奇，但該行業(yè)依舊會發(fā)生地震般的影響和變革。

一、目前招標代理行業(yè)的競爭現(xiàn)狀

目前招標代理行業(yè)中，競爭十分殘酷，甲級企業(yè)普遍開展全國范圍內(nèi)跑馬圈地，占領(lǐng)市場，乙級企業(yè)由于沒有資質(zhì)優(yōu)勢，又受承攬范圍和規(guī)模限制，在當?shù)毓疽呀?jīng)沒有絕對地域優(yōu)勢，客戶維護成本逐年增加，評審費逐年增加，價格戰(zhàn)已經(jīng)成白熱化競爭，招標代理行業(yè)利潤呈逐年下降趨勢。

在資質(zhì)管理辦法約束下，甲級企業(yè)資質(zhì)憑借其資質(zhì)優(yōu)勢，在市場競爭中占相對優(yōu)勢。一方面源于其承攬范圍不受限制，另一方面因為其成立時間長，其資質(zhì)平臺優(yōu)勢，積聚了優(yōu)秀的行業(yè)精英，技術(shù)人員數(shù)量和業(yè)績優(yōu)勢突出，造成其投綜合實力是乙級企業(yè)所不能比拼的。所以乙級及以下企業(yè)生存和發(fā)展相對困難。

在目前的資質(zhì)管理辦法約束下，由于政府對招標代理的監(jiān)管一直重在強調(diào)前期資質(zhì)審批，重在程序型的監(jiān)管，對項目后期最終實施效果無法考量，造成行業(yè)依舊在低門檻徘徊，業(yè)務(wù)承攬受人脈關(guān)系的影響較大，招標代理無法吸引高智力投入，從而制約行業(yè)向高端咨詢行業(yè)發(fā)展。

二、取消資格，是順應(yīng)改革發(fā)展的潮流

我們也應(yīng)該看到，政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)的目的，是放管結(jié)合、提高服務(wù)，通過變革，打破舊格局，通過創(chuàng)新積聚和發(fā)揮人才動力，創(chuàng)新人才管理機制，政府的目的不是要咨詢服務(wù)行業(yè)持續(xù)低門檻運行存在，政府當初定位招標代理行業(yè)為中介服務(wù)行業(yè)，是希望中介咨詢機構(gòu)都能秉承獨立客觀公正的態(tài)度為社會提供咨詢服務(wù)，同時維護好社會正常良好秩序。時至今日，低門檻運行，和監(jiān)管缺位，造成該行業(yè)良莠不齊，甚至要出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情形，從而讓建筑行業(yè)世風(fēng)日下。取消資格，是順應(yīng)改革發(fā)展的潮流，社會發(fā)展改革需要。我們應(yīng)該積極去應(yīng)對。

三、資質(zhì)審批取消，對招標代理競爭格局的影響

目前，招標代理之間的競爭基本是同質(zhì)化競爭，從競爭格局來看，短期內(nèi)，甲級企業(yè)會受影響，但不會受大的影響。由于其綜合實力優(yōu)勢依舊突出，短時間內(nèi)政府不可能會出臺很完善的新的企業(yè)衡量標準，也不會很快出臺新的評價體系，在這種情況下，業(yè)主選擇代理公司，大多數(shù)情況下，還是會習(xí)慣性優(yōu)先參照老資質(zhì)標準，選擇甲級公司，所以甲級公司不會受大的影響，業(yè)務(wù)承接短期內(nèi)不會出現(xiàn)極具下滑的態(tài)勢。

相反，取消資質(zhì)對乙級及以下企業(yè)十分有利，對有人脈關(guān)系的部分乙級企業(yè)是很好的發(fā)展機遇。他們不再受承攬范圍影響，如果相對經(jīng)營政策靈活，一些乙級企業(yè)將會突飛猛進的發(fā)展。甚至個別新進入行業(yè)的小微企業(yè)、暫乙級企業(yè)也會成為這次代理資質(zhì)行政審批取消的主要受益者。甚至，由于新的監(jiān)管體系的滯后，門檻短時期內(nèi)不復(fù)存在，可能會產(chǎn)生一大批尋找機會的行業(yè)的新從業(yè)人員加入，從而加劇競爭。

從長期來看，國家肯定會出臺一系列的監(jiān)管評價體系，未來企業(yè)競爭將在新的監(jiān)管體系的指引下運行，會產(chǎn)生新的競爭。甲級企業(yè)如果不能適應(yīng)發(fā)展，未來可能優(yōu)勢將不復(fù)存在。新的格局將會發(fā)生，甚至出現(xiàn)行業(yè)重新洗牌也有可能的。

四、資質(zhì)審批取消，對招標代理企業(yè)經(jīng)營的影響

招標代理資質(zhì)取消審批，未來對企業(yè)經(jīng)營將產(chǎn)生重大影響，原有單靠資質(zhì)維護打造的企業(yè)發(fā)展平臺將不復(fù)存在。這次，國家改革的目的是弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格和責(zé)任義務(wù)。人員將不再完全受原有企業(yè)的束縛，所以企業(yè)發(fā)展必須創(chuàng)新人才管理機制，出臺人才激勵措施和辦法，盡快適應(yīng)社會發(fā)展改革需要。否則，企業(yè)將留不住人才，我們也應(yīng)該看到，政府的目的不是要該行業(yè)持續(xù)低門檻運行存在，政府目的是通過變革，打破舊格局，通過創(chuàng)新積聚和發(fā)揮人才動力，促進行業(yè)向高端咨詢發(fā)展。所以，未來企業(yè)的競爭將轉(zhuǎn)向企業(yè)人才的競爭。

另一方面，按照本次改革的目的，就是打破格局，利于創(chuàng)新，企業(yè)未來除了人才競爭，企業(yè)必須盡快調(diào)整經(jīng)營策略和發(fā)展思路，為搭建企業(yè)新的持續(xù)發(fā)展平臺，應(yīng)該做好企業(yè)市場定位和戰(zhàn)略決策。抓住國家提倡全過程管理咨詢的機遇，分析企業(yè)現(xiàn)有資源和優(yōu)勢，挖掘企業(yè)潛在資源，做好行業(yè)發(fā)展布局，把握企業(yè)市場定位，做好整合和聯(lián)合合并工作，把企業(yè)做大做強。

國家發(fā)展改革委已經(jīng)出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（征求意見稿），工程咨詢資質(zhì)改為工程咨詢單位的資信評價，企業(yè)根據(jù)投資項目需要自主選擇工程咨詢單位為其提供咨詢服務(wù)，工程咨詢實行有償服務(wù)，企業(yè)和工程咨詢單位訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守，工程咨詢服務(wù)價格由雙方協(xié)商確定，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。今后隨著國家對招標規(guī)模和標準的提高，招標代理的業(yè)務(wù)將不再是單一的滿足完善程序化的代理，國家提倡和鼓勵全過程咨詢服務(wù)的發(fā)展，客戶的需求將呈現(xiàn)多元化、差異化狀態(tài)，咨詢服務(wù)除提供多專業(yè)化的綜合服務(wù)產(chǎn)品類型，工程咨詢將不可能像現(xiàn)在的招標代理一樣，不需要具備各行業(yè)專業(yè)知識，按照同樣的程序即可完成。更多的是不同的客戶群體出現(xiàn)差異化的客戶需求，企業(yè)要有市場適應(yīng)能力，培養(yǎng)專業(yè)人才，滿足客戶的高品質(zhì)服務(wù)需求。另外，企業(yè)，要想真正獲得市場競爭優(yōu)勢，擁有穩(wěn)定的市場占有率，必須差異化的服務(wù)、走品牌化的競爭。

現(xiàn)在招標代理同質(zhì)化經(jīng)營非常嚴重，未來隨著電子化招采購的發(fā)展，計算機將代替現(xiàn)在含金量很低的大部分跑腿型人力服務(wù)，同時，高科技發(fā)展，將引領(lǐng)這個行業(yè)真正向提供知識智力型服務(wù)發(fā)展，必須利用好信息技術(shù)發(fā)展，提高工作效率，未來高科技技術(shù)裝備和人才積聚的使用和投入，也是企業(yè)競爭的優(yōu)勢。

另外，隨著市場的發(fā)展和完善，這個行業(yè)資質(zhì)取消，必定有新的行業(yè)認證標準或者行業(yè)質(zhì)量標準，引領(lǐng)行業(yè)標準的企業(yè)將成為未來行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

五、資質(zhì)審批取消，對招標代理從業(yè)人員的影響

國務(wù)院出臺的《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，最新提出國家改革的目的是淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格和責(zé)任義務(wù)。這個強化的意義更深一層的解讀是“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度”，雖然對未來如何強化執(zhí)業(yè)責(zé)任和義務(wù)還不清晰，但是從注冊建筑師管理辦法、注冊建造師管理辦法征求意見稿，另外從最新的設(shè)計招投標管理辦法的規(guī)定，可以看出國家的本意非常清晰，未來的工程咨詢行業(yè)需要綜合型服務(wù)人才，也對未來合格從業(yè)人員提出了高標準的要求，否則，執(zhí)業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量問題和質(zhì)量事故可能受到約束和處罰，如果嚴重褻瀆職位將可能觸刑犯罪。

作為招標代理人員要有時代的緊迫感，面臨機遇要能抓住，當政策明朗清晰之后，對于有專業(yè)優(yōu)勢的綜合型人才，可以大膽響應(yīng)國家政策，打破投資人及現(xiàn)有企業(yè)法人限制，創(chuàng)辦合伙制執(zhí)業(yè)事務(wù)所，充分發(fā)揮個人及團隊的特長，引領(lǐng)未來工程咨詢行業(yè)的發(fā)展。另外，目前的招標代理從業(yè)人員，也將面臨重新洗牌，優(yōu)秀者勝出，要么自己創(chuàng)辦合伙執(zhí)業(yè)事務(wù)所，要么成為企業(yè)平臺中的骨干，另外一部分人將被擠出招標代理行業(yè)或者工程咨詢行業(yè)，因為新的大批優(yōu)秀的新生力量將會加入行業(yè)隊伍。

當然，任何一項制度的出臺，都有其歷史背景，也有其發(fā)展成長過程，現(xiàn)在取消資質(zhì)，是否已經(jīng)具備時機，除了對招標代理企業(yè)和從業(yè)人員的影響，其他相關(guān)主體是否能盡快適應(yīng)，尤其監(jiān)督管理機構(gòu)的人員是否盡快轉(zhuǎn)變觀念，也影響政策的執(zhí)行。如果真的上下同心，作為政府，已經(jīng)有了明確的監(jiān)管措施和方法，隨著配套政策出臺今后監(jiān)管，將重在完善事中和事后監(jiān)管，這個行業(yè)將會朝良性方向，大踏步前進。如果上下不能形成有效聯(lián)動，這個行業(yè)一定時期內(nèi)將會出現(xiàn)一片魚龍混雜的混亂局面。期待這個階段是短暫的。相信政府會采取相應(yīng)措施，加大監(jiān)管和懲戒，并公開信息，而且一旦違規(guī)，全國曝光，做好推進全社會誠信體系建設(shè)，杜絕企業(yè)攤大餅式的發(fā)展。

結(jié)束語

總之，招標代理資質(zhì)取消，意味著依靠資質(zhì)衡量企業(yè)實力的歷史已經(jīng)過去，未來的競爭將圍繞服務(wù)的能力、代理實施方案的專業(yè)化水平和能給客戶帶來的價值高低展開。市場充分競爭，將有助于招標代理產(chǎn)業(yè)的良性升級，未來企業(yè)征信體系建設(shè)和行業(yè)協(xié)會的自律公約和標準將成為行業(yè)指引。未來具有專業(yè)實力的執(zhí)業(yè)事務(wù)所將會異軍突起，成為主流，事務(wù)所與事務(wù)所之間的競爭與合作并存可能會造成這個行業(yè)分工協(xié)作與優(yōu)勝劣汰并存，從而共同促進工程咨詢行業(yè)的良性發(fā)展。（作者單位為中辰工程咨詢有限公司）