如何加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作中的問題與思考

目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整升級。如何進(jìn)一步完善社會保險基金監(jiān)督管理，切實(shí)防范和化解基金管理風(fēng)險，保障基金的安全與完整是當(dāng)前和今后一個時期面臨的重大問題。為此，結(jié)合淄博市相關(guān)工作實(shí)際，就如何強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管進(jìn)行探討。

一、監(jiān)管中存在的主要問題

近年來，淄博市高度重視社會保險基金管理，認(rèn)真貫徹社會保險基金財務(wù)與會計制度，強(qiáng)化以社會保險征繳為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，社會保險基金按時足額納入財政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，認(rèn)真執(zhí)行會計法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會計監(jiān)督職能，社?；鸸芾肀O(jiān)督體系初步形成。逐步建立健全了社保基金內(nèi)控制度，規(guī)范了業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，每年開展社會保險征繳申報稽核稽查工作，避免參保企業(yè)少報、漏報、虛報社會保險基金繳費(fèi)基數(shù)，規(guī)范企業(yè)繳費(fèi)行為。開展了退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇資格認(rèn)證工作，預(yù)防養(yǎng)老金被蓄意、惡意冒領(lǐng)。定期開展定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處，有效震懾了侵占套取社?；鸬倪`法違規(guī)行為，基金管理進(jìn)一步規(guī)范，確保社會保險基金安全完整，但同時，也存在一定的問題。

1.社會保險擴(kuò)面阻力加大，基金征繳困難。一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下滑，企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難，企業(yè)因破產(chǎn)、停產(chǎn)中斷繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。煤炭業(yè)是淄博市的能源支柱產(chǎn)業(yè)，隨著國家去產(chǎn)能、去庫存政策調(diào)整，2015年淄博市有10 處煤礦政策性關(guān)閉，涉及在冊職工 7539人，這部分職工將成為自由職業(yè)者中斷繳費(fèi)，造成基金減少。二是在社保擴(kuò)面征繳工作中還沒有完全形成合力。社會保險擴(kuò)面征繳工作主要靠人社部門，財政部門僅僅對已經(jīng)征繳到帳的社?；饘?shí)施財政專戶監(jiān)督管理，社保聯(lián)席會議成員單位的聯(lián)動機(jī)制未能得到充分發(fā)揮，稅務(wù)、財政、審計及監(jiān)察機(jī)關(guān)對社會保險費(fèi)征集、管理和監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，對欠費(fèi)或拒繳社會保險費(fèi)的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究力度不夠，行政干預(yù)過多。三是民營企業(yè)和有用工的個體工商戶依法參保意識不強(qiáng)，用工隨意性大，加之經(jīng)營不穩(wěn)定，勞動者自身維權(quán)參保意識不強(qiáng)，導(dǎo)致擴(kuò)面征繳難度加大。四是《社會保險法》剛性不強(qiáng)，對違法行為懲處力度不夠，在實(shí)際執(zhí)行中難以實(shí)施。五是繳費(fèi)比例過高，企業(yè)無力承擔(dān)，個別企業(yè)為了減少成本，逃避責(zé)任通過勞動中介用工，借機(jī)降低繳費(fèi)基數(shù)。六是靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險政策認(rèn)識不足，繳滿15年停止繳納養(yǎng)老保險的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

2.監(jiān)管力量不足，監(jiān)督方式手段單一。目前，基層缺少專門的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職基金監(jiān)管人員，監(jiān)督力度不足，機(jī)制不夠健全；社會保險經(jīng)辦平臺不統(tǒng)一，信息不能共享，存在個別重復(fù)參保、冒領(lǐng)現(xiàn)象；信息化程度不夠高，基金監(jiān)管不到位；內(nèi)控制度還不夠完善，給基金監(jiān)管帶來安全隱患。

3.基金來源渠道單一，收支矛盾日顯凸出。當(dāng)前，社會保險基金收支矛盾日益凸顯。以淄博市為例，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，生育保險等出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，加之受經(jīng)濟(jì)形勢下滑影響，擴(kuò)面空間和潛力已非常有限，基金保值增值的幅度小，加上退休人員數(shù)量的不斷增加，社會保險基金支付壓力加大。

4.社會保險統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力不足。目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實(shí)行省級統(tǒng)籌，其它險種實(shí)行市級統(tǒng)籌，整體統(tǒng)籌層次較低，基金結(jié)余有限，基金保值增值率不高，社?；鸬谋Ｖ翟鲋迪萑搿鞍踩浴迸c“效益性”兩難的境地，難以從根本上保證社?；鸬慕】颠\(yùn)行，以確保按時足額發(fā)放，也給社會穩(wěn)定帶來潛在的隱患。

二、加強(qiáng)對社?；鸨O(jiān)督管理的幾點(diǎn)對策

1.加大征繳力度，做到應(yīng)收盡收。一是加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)依法參保意識。扎實(shí)做好全民參保登記計劃工作，托清底子，多方式、多渠道進(jìn)一步加大《社會保險法》、全民參保登記計劃活動及相關(guān)社會保險政策的宣傳力度，力求將社會保險法規(guī)政策宣傳教育納入職工崗前培訓(xùn)教育、普法教育以及全民教育計劃，引導(dǎo)用人單位和公民自覺依法參保，做到應(yīng)收盡收。二要落實(shí)責(zé)任，加大考核監(jiān)督機(jī)制。政府要把社會保險的擴(kuò)面征繳納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為對企業(yè)及其法人考核的重要手段，同步規(guī)劃、同時考核，嚴(yán)格獎懲。要切實(shí)發(fā)揮政府在社會保險聯(lián)席會議制度的牽頭抓總作用，明確職責(zé)，聯(lián)動協(xié)調(diào)，建立信息互通共享機(jī)制，定期通報企業(yè)設(shè)立用工、參保、繳費(fèi)、改制、破產(chǎn)等消息。三要加大勞動保障執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。一是完善頂層制度設(shè)計，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，明確政府部門、用人單位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，突出剛性問責(zé)機(jī)制，使其做到“不敢違、不能違”，適時調(diào)整降低社會保險繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)和職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，依法依規(guī)做好社會保險擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管工作。二是加大違法查處力度。不斷完善勞動保障執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員執(zhí)法素質(zhì)，持證上崗、嚴(yán)格程序、依法行政。三是發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的利劍和杠桿作用，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，督促用人單位依法經(jīng)營維護(hù)職工合法權(quán)益，對違法單位依法從嚴(yán)查處。四是克服行政干預(yù)，維護(hù)政府形象和信譽(yù)。

重視加強(qiáng)社保信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。一要建立全省乃至全國統(tǒng)一的“金?！苯?jīng)辦管理模式，實(shí)現(xiàn)各險種信息資源共享，進(jìn)一步提高社會保險基金信息化管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、糾正重復(fù)參保、杜絕違規(guī)冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生。二要建立社會保險基金管理信息資源共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)部門間的信息網(wǎng)絡(luò)共享，使信息及時交換和溝通，保證基金監(jiān)管制度順利實(shí)施。三要加大對勞動保障信息建設(shè)的資金投入，整合資源，推進(jìn)金保工程的建設(shè)進(jìn)程，為社會保險基金監(jiān)督提供全方位技術(shù)支持。

3.強(qiáng)化社保基金的社會監(jiān)管職責(zé)。一是強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。為規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營等行為，明確法律責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使社保各項(xiàng)工作有章可循；進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費(fèi)申報制度，強(qiáng)化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，防止參保單位少報、漏報、瞞報繳費(fèi)基數(shù)，努力提高征繳率；加大清欠力度，確保社?；饝?yīng)收盡收；二是強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管。人社部門征繳改為稅務(wù)部門征繳社保費(fèi)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理；不定期對繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報資料進(jìn)行檢查核實(shí)，確保參保信息和數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化財政部門的監(jiān)管。嚴(yán)格收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ茫辉诒ＷC基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金的增值。四是強(qiáng)化社會各界的監(jiān)管。加強(qiáng)群眾監(jiān)督、審計紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。（作者單位為淄博市張店區(qū)社會勞動保險事業(yè)分處）