農(nóng)村財務(wù)管理的困境及優(yōu)化對策研究

在當(dāng)前我國農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中，“三農(nóng)”問題一直都是其中的重點問題，為了使得農(nóng)村更加富有，實現(xiàn)和滿足農(nóng)民新時代對自身發(fā)展的需求，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，進行有效的農(nóng)村財務(wù)管理是非常重要的，尤其是在現(xiàn)今農(nóng)村稅費改革深入推進的時期，農(nóng)村財務(wù)管理活動也被賦予了新的內(nèi)容和特征。就農(nóng)村財務(wù)管理而言，一方面其極大的發(fā)揮著促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，另一方面在當(dāng)前也面臨著一些比較突出的管理困境。針對農(nóng)村財務(wù)管理中的困境，本文則著重進行了分析?；谵r(nóng)村財務(wù)管理的概述，對農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及面臨的困境進行分析，并就此對農(nóng)村財務(wù)管理的優(yōu)化對策進行了探討，以此提供參考。

一、引言

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展具有同樣重要的地位，即使在當(dāng)前城市化進程當(dāng)中，農(nóng)村經(jīng)濟也始終影響到我國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，農(nóng)村財務(wù)管理作為其中基礎(chǔ)性以及重要的工作，必須得到足夠的重視，科學(xué)有效進行財務(wù)管理，以此推動“三農(nóng)”問題當(dāng)中關(guān)于資金有效利用率的提升，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從目前我國農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，其對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的促進作用，但同時農(nóng)村財務(wù)管理工作進一步開展過程中也面臨著一些困境，這些困境若不進行相應(yīng)的處理則必定會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。就此，以下則展開了具體的分析。

二、農(nóng)村財務(wù)管理概述

（一）農(nóng)村財務(wù)管理的概念

農(nóng)村財務(wù)管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著直接的影響，因此該項工作也關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)的整體步伐，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化當(dāng)中有著極為關(guān)鍵的作用。而所謂農(nóng)村財務(wù)管理主要是指，財務(wù)管理工作人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)活動進行核算、計劃使用、財務(wù)監(jiān)督與控制。該項工作具體的任務(wù)包括如下方面：（1）財務(wù)管理人員必須以堅持貫徹、落實各級政府財政政策、惠農(nóng)政策等為前提，將農(nóng)村集體資產(chǎn)做好相應(yīng)的管理、劃分提升農(nóng)村資產(chǎn)的利用率，以實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；（2）為進一步擴大農(nóng)村發(fā)展空間，財務(wù)管理工作人員需進行農(nóng)村發(fā)展資金的籌集，擴大農(nóng)村各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營的投入，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度；（3）財務(wù)管理人員還需對農(nóng)村財務(wù)進行有效、專業(yè)的核算，優(yōu)化資金利用占比，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟活動的優(yōu)化，注重提升農(nóng)村經(jīng)濟效益。而在進行具體的農(nóng)村財務(wù)管理當(dāng)中，各級政府以及農(nóng)村基層組織為主要的主體，農(nóng)村財務(wù)管理需要二者的相互配合，以及結(jié)合農(nóng)村基本發(fā)展情況進行該項工作。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理的作用

基于農(nóng)村財務(wù)管理的主要內(nèi)容，該項工作本身能夠產(chǎn)生的作用也是非常突出的。首先，其能夠在一定程度上確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性與完整性，在各級政府以及農(nóng)村基層組織共同的規(guī)劃之下，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額、使用劃分、財務(wù)監(jiān)督等實際上均有相應(yīng)的要求、標(biāo)準，這對農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性與完整性提供了一定的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有相應(yīng)的保障。另外，基于農(nóng)村財務(wù)管理的目的，該項工作從整體而言是有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值的，并且通過優(yōu)化資產(chǎn)的劃分、組合，農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等各方面的建設(shè)也能夠因此而得到相應(yīng)的推動?？偠灾?，在具體進行農(nóng)村財務(wù)管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用，因此必須做好該項工作不斷滿足當(dāng)前時代農(nóng)村發(fā)展需求。

三、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及面臨的困境

（一）農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

依據(jù)當(dāng)前我國在農(nóng)村發(fā)展問題上的相關(guān)措施、政策等，就我國農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀，以下主要從農(nóng)村集體資產(chǎn)來源、農(nóng)村財務(wù)管理模式兩個方面進行深入分析

3.1.1農(nóng)村財務(wù)管理的資產(chǎn)來源

農(nóng)村財務(wù)管理當(dāng)中，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)相對而言種類較多，就其主要來源具體包括以下三個方面：（1）農(nóng)村財務(wù)管理的資產(chǎn)來源于政府、社會的支持，如就農(nóng)村發(fā)展問題，政府每年給予的相關(guān)政策支持能夠為農(nóng)村直接或間接帶來相應(yīng)的發(fā)展資金，或者來自于社會的捐贈，如社會企業(yè)為農(nóng)村捐贈的發(fā)展資金等；（2）農(nóng)村在自身發(fā)展當(dāng)中，以經(jīng)濟活動依法、合法獲得資產(chǎn)，例如，農(nóng)村結(jié)合自身的土地、森林等地理自然資源，依據(jù)相應(yīng)的國家政策、法律形成的資產(chǎn)，而依據(jù)這些資產(chǎn)進行經(jīng)濟活動進一步產(chǎn)生其他方面的資產(chǎn)；（3）財務(wù)管理當(dāng)中的農(nóng)村集體資產(chǎn)來自于農(nóng)村自身經(jīng)濟活動下的投資、收益等，在現(xiàn)今時代農(nóng)村對自身的發(fā)展十分重視和關(guān)注，因此在財務(wù)管理方面也非常關(guān)注農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用，尤其對資產(chǎn)如何有效保值增值不斷進行探索，其中以投資、收益的方式最為突出，并且這部分形成的資產(chǎn)得到進一步的增加。綜合以上三個方面，農(nóng)村財務(wù)管理涉及到的資產(chǎn)核算、優(yōu)化等的工作內(nèi)容也會非常多，為提升財務(wù)管理效率，則需要行之有效的方式或模式。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理中的模式

農(nóng)村財務(wù)管理涉及到的工作內(nèi)容非常多，為此當(dāng)下也有一些行之有效的管理模式或者方法，目前的管理模式則是以“村財村有村管”為主，并且在此模式的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一些新的財務(wù)管理模式如農(nóng)村會計代理模式、農(nóng)村財務(wù)管理和會計核算電算化模式等，這些模式可在不同程度上提升農(nóng)村財務(wù)管理的效率，并且這些模式也都有不同程度和范圍的應(yīng)用。

以農(nóng)村財務(wù)管理中現(xiàn)行的會計代理模式為例，該模式之下管理農(nóng)村財務(wù)的主體為會計委托代理機構(gòu)，以統(tǒng)一管理農(nóng)村財務(wù)的方式進行。當(dāng)然，該管理模式的主要的前提為，會計委托代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)始終以農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的民主管理、決策和監(jiān)督為原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍然有其對財務(wù)管理的相關(guān)權(quán)利，例如其仍有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。而會計委托代理機構(gòu)只是能夠?qū)r(nóng)村的財務(wù)賬目、收支等進行核算、預(yù)算等，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資產(chǎn)、資金方面的信息。另外，該模式的應(yīng)用需要農(nóng)村基層組織征得廣大農(nóng)民的討論同意之后，才可以此模式進行農(nóng)村財務(wù)的管理。

3.2.1農(nóng)村財務(wù)管理面臨的困境

在以上對農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析當(dāng)中，不難看出我國農(nóng)村在財務(wù)管理方面不斷完善，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)今時代農(nóng)村財務(wù)管理實際也面臨著一些不可忽視的困境和問題。就此，以下對其中幾點比較突出的困境進行更為深入的分析。

（三）財務(wù)管理有較為混亂的部分存在

農(nóng)村財務(wù)管理面臨的困境實際上也面臨的問題，目前最為突出的問題是農(nóng)村對自身部分的資產(chǎn)管理相對還比較混亂。例如，管理組織或機構(gòu)存在私設(shè)小金庫的現(xiàn)象，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接因素如農(nóng)村在收到不同渠道的款項后，因為各種原因出現(xiàn)入賬延遲或者未入賬的情況，致使農(nóng)村資金管理漏洞出現(xiàn)私設(shè)小金庫的現(xiàn)象；又或者由于利益驅(qū)使，存在收支虛假問題，農(nóng)村集體資金或資產(chǎn)被非法使用。

另外，多頭管錢也是農(nóng)村財務(wù)管理較為混亂的體現(xiàn)，這種情況在農(nóng)村財務(wù)管理當(dāng)中已經(jīng)是屢見不鮮的現(xiàn)象，部分農(nóng)村就財務(wù)管理的會計人員安排實際上是形同虛設(shè)的，管理的主要人員以村干部為主，而又由于村干部受到任期制約，在農(nóng)村財務(wù)的賬目方面因交接等各種原因，最終導(dǎo)致財務(wù)的部分賬目出現(xiàn)混亂。

值得注意的是，在農(nóng)村財務(wù)管理當(dāng)中，如果非生產(chǎn)性的財務(wù)支出數(shù)額比較龐大或者農(nóng)村用于發(fā)展的資金雖然多，但是涉及到的主體或者中間的各個環(huán)境比較多，則也很容易出現(xiàn)資金混亂的情況。

（四）財務(wù)管理的農(nóng)村會計工作基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村財務(wù)管理需要依靠相應(yīng)的會計工作基礎(chǔ)，進而才能為財務(wù)管理提供良好的管理基礎(chǔ)，而在這方面部分農(nóng)村對會計財務(wù)還存在以下的幾點問題：（1）會計工作當(dāng)中，就農(nóng)村涉及到的財務(wù)收支原始憑證記錄的問題，如原始憑證當(dāng)中經(jīng)辦人、審批人等相關(guān)要素不全，或者甚至出現(xiàn)白條的情況，如此則容易導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨流失的風(fēng)險和可能；（2）會計記賬不夠規(guī)范，因此也容易導(dǎo)致會計財務(wù)核算、審計等出現(xiàn)的問題；另外，在財務(wù)檔案、資料管理方面存在保管的科學(xué)性不足，致使會計財務(wù)管理出現(xiàn)問題。而以上問題實際都是由于會計財務(wù)工作的基礎(chǔ)不足導(dǎo)致的，雖然我國部分農(nóng)村已經(jīng)以電算化方式進行管理，走向財務(wù)管理信息化，但是這一問題仍然屬于許多農(nóng)村財務(wù)管理中的較大的問題和困境。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理過程中法制意識欠缺

從理論層面而言，農(nóng)村的財務(wù)管理工作實際都有相應(yīng)的規(guī)章制度，或者有相應(yīng)的管理操作標(biāo)準。但在實際的財務(wù)管理工作當(dāng)中，相關(guān)的財務(wù)管理人員或者村干部等主體，就這方面的意識存在較大的欠缺，對財務(wù)管理制度及財經(jīng)紀律的認識不到位，并且對其中的一些財務(wù)管理不規(guī)范的地方不進行嚴格要求，如此也容易造成農(nóng)村財務(wù)管理的效度存在欠缺。此外，若部分農(nóng)村存在一些不良的風(fēng)氣，或者沒有受到制約、監(jiān)督的情況下，再加上村干部或會計財務(wù)負責(zé)的相關(guān)人員欠缺法制意識，則用于農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)資產(chǎn)或資金則很可能出現(xiàn)問題，甚至整個農(nóng)村集體的利益都會因此而受到損害。而這一問題也是目前制約我國農(nóng)村發(fā)展的重要問題，以及面臨的主要困境之一。

四、優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理的對策

基于對農(nóng)村財務(wù)管理面臨的困境分析，以及基于當(dāng)前時代對農(nóng)村發(fā)展的要求來看，必須對其中的財務(wù)管理工作進行優(yōu)化，對此以下有幾點具體的對策。

（一）重視加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

針對農(nóng)村財務(wù)管理存在部分工作混亂的問題，具體可以從重視并加強該相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)入手。因此，首先需要將該項工作放置農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中的較為重要的位置上，借鑒和結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，制定出相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)劃，并就農(nóng)村財務(wù)規(guī)劃進行定期的考核、審查等，針對農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)混亂的部分進行及時糾察和處理。其次，為加強農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)工作，提升該項工作的科學(xué)性，則還需要聽取農(nóng)民的意見或建議，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠在管理主體以及農(nóng)民等的共同作用下發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益，最終不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）突出對農(nóng)村財務(wù)管理人員財務(wù)管理的提升

針對部分農(nóng)村會計財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題，重點突出對財務(wù)管理人員財務(wù)管理的提升十分關(guān)鍵。就此，具體可從以下方面入手實現(xiàn)財務(wù)管理負責(zé)相關(guān)人員的財務(wù)管理提升：合理科學(xué)選擇農(nóng)村財務(wù)管理人員，確保選擇的人員本身具備較好的財務(wù)會計工作能力基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上盡可能地減少該工作人員的變更，以此實現(xiàn)財務(wù)管理的相對穩(wěn)定性。

（三）加強對農(nóng)村財務(wù)管理人員能力的培訓(xùn)

加強對農(nóng)村財務(wù)管理人員的能力培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等，并對財務(wù)管理進行考核，由此不斷提升他們處理業(yè)務(wù)的能力和素質(zhì)。

（四）加強農(nóng)村財務(wù)管理過程中法制意識

農(nóng)村財務(wù)管理對農(nóng)村發(fā)展而言非常重要，其關(guān)系到農(nóng)村是否可以快速走向富裕的道路，是否可以實現(xiàn)快速的經(jīng)濟發(fā)展。因此，在進行農(nóng)村財務(wù)管理的過程當(dāng)中，接受農(nóng)村集體的監(jiān)督十分必要，而這一權(quán)利也是農(nóng)民的合法權(quán)。

因此，在管理農(nóng)村財務(wù)的過程當(dāng)中，需要對農(nóng)民進行這方面的法律教育，提升農(nóng)民的法制意識，具體開展法律相關(guān)的宣傳教育活動，而后針對農(nóng)民監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容進行細化。例如，進行定期公布廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的或者一些較為重要的財務(wù)信息，確保農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的行使，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的透明化，將實際情況反映給群眾。如若條件允許，也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村財務(wù)的具體去向予以公布公開。如果在公開公布期間，有群眾反應(yīng)問題，要對其問題及時調(diào)查研究并解決，切實做好財務(wù)公開工作，讓群眾參與到財務(wù)管理監(jiān)督工作中。

五、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及其水平的提升有著至關(guān)重要的作用，面對當(dāng)前存在的一些比較突出的困境，必須財務(wù)相應(yīng)的優(yōu)化措施，以提升農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量，不斷探索有效的管理途徑，積極改進，在此基礎(chǔ)上，不斷促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對此，本文以上主要提出了三個方面的建議，即以公開農(nóng)村財務(wù)管理接受監(jiān)督實現(xiàn)優(yōu)化、突出對財務(wù)管理人員能力的提升、重視加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，雖然其中還存在不全面之處，但仍希望能夠在農(nóng)村財務(wù)管理方面帶來一些參考。（作者單位為遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院管理系）