草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼政策經(jīng)濟(jì)效益分析

作為生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的地區(qū)，內(nèi)蒙古地區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善方面不斷努力，通過實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，全面落?shí)禁牧和草畜平衡制度，在保護(hù)并改善草原環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷拓寬牧民增收渠道，提高牧民收入水平，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境同步改善。原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的第一輪實(shí)施期（ 2011-2015） 已經(jīng)結(jié)束，2016年開始了新一輪的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施周期，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽椴菰羺^(qū)人民的生產(chǎn)生活帶來哪些影響？實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益如何？系統(tǒng)地評(píng)估草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于完善補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。

一、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒攀?/p>

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“十三五”期間，國(guó)家決定內(nèi)蒙古等省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施新一輪的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，并由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部印發(fā)了《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)》新一輪的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?guó)家安排內(nèi)蒙古自治區(qū)禁牧和草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)域面積共計(jì)10.2億畝，涉及12個(gè)盟市。凡持有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或簽訂了草原承包經(jīng)營(yíng)合同的農(nóng)牧民，國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)的員工均可以享受草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)劃分為禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

禁牧區(qū)。各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)草原生態(tài)實(shí)際監(jiān)測(cè)情況，將重度、部分中度退化沙化草原、具有特殊功能的草原和草原生態(tài)保護(hù)核心區(qū)劃定為禁牧區(qū)。劃定為禁牧區(qū)的草原執(zhí)行嚴(yán)格的禁牧政策，不得放牧利用，五年為一個(gè)禁牧周期。中央財(cái)政對(duì)履行禁牧義務(wù)的農(nóng)牧民按照每年每畝7.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予禁牧補(bǔ)助。

草畜平衡區(qū)。禁牧區(qū)域以外的草原根據(jù)承載能力核定適宜載畜量，劃定為草畜平衡區(qū)。劃定為草畜平衡區(qū)的草原，在執(zhí)行嚴(yán)格草畜平衡制度的基礎(chǔ)上，可實(shí)行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，逐步達(dá)到草原可持續(xù)利用。中央財(cái)政對(duì)履行草畜平衡義務(wù)的牧民按照每年每畝2.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

二、數(shù)據(jù)的獲得與整理

（一）數(shù)據(jù)的收集。數(shù)據(jù)來源主要采用牧戶抽樣記賬和年終入戶調(diào)查相結(jié)合的方式獲取檢測(cè)數(shù)據(jù)，兩種調(diào)查采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的處理分析來實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)政策實(shí)施區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。

計(jì)劃實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的盟市都納入監(jiān)測(cè)范圍，草原畜牧業(yè)大盟設(shè)兩個(gè)監(jiān)測(cè)旗，每旗30個(gè)記帳戶，在第一輪監(jiān)測(cè)6個(gè)旗的基礎(chǔ)上擴(kuò)增7個(gè)牧業(yè)旗，加上第一輪共計(jì)13個(gè)牧業(yè)旗，390個(gè)記帳戶，記帳戶采用比例辦法選取，將嘎查牧戶按上年純收入水平分為高中低三個(gè)層次，按比例2：5：3選取。

三、分析方法的說明

（一）方法選擇。為了選擇合適的分析方法，首先繪制了生態(tài)補(bǔ)貼與各類收入或支出的散點(diǎn)圖，通過觀察散點(diǎn)圖發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼與各類收入或支出之間不存在顯著非線性關(guān)系，所以可以使用線性回歸方法（有關(guān)原理解釋見統(tǒng)計(jì)學(xué)類專業(yè)書籍）。同時(shí)經(jīng)過計(jì)算發(fā)現(xiàn)各補(bǔ)貼間沒有相關(guān)性，避免了多重共線性問題，進(jìn)一步確定選擇線性回歸方法是合適的。

（二）自變量與因變量設(shè)定。

使用線性回歸方法，需要設(shè)定自變量與因變量，根據(jù)本項(xiàng)目的研究要求，設(shè)定的自變量與因變量見下表

（三）分析方法的簡(jiǎn)單說明

令生態(tài)補(bǔ)貼以及其他補(bǔ)貼為自變量X，X=（x1， x2， …xi，…， xm）

生產(chǎn)類收入和生活類支出為因變量Y，Y=（y1， y2， …yj，…， yn）

現(xiàn)分析X對(duì)Y的影響，建立多元線性回歸模型

yj=β0+β1x1+β2x2+…βixi+…+βmxm+ε

分析過程中，做了以下假設(shè)檢驗(yàn)

第一步：線性關(guān)系的顯著性檢驗(yàn)

H0：b1=b2=?=bm=0 線性關(guān)系不顯著

H1：b1，b2，?bk 至少有一個(gè)不等于0

顯著性水平 α取0.05，使用F統(tǒng)計(jì)量，根據(jù)統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)P值進(jìn)行決策判斷，若P<α，拒絕H0，否則，不拒絕H0。

第二步：回歸系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)

H0：βi = 0 （自變量xi對(duì)因變量yj沒有線性影響）

H1：βi1 0 （自變量xi對(duì)因變量yj有線性影響）

顯著性水平 α取0.05，使用t統(tǒng)計(jì)量，根據(jù)統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)P值進(jìn)行決策判斷，若P<α，拒絕H0，否則，不拒絕H0。

在研究全區(qū)的情況時(shí)，分別討論了生態(tài)補(bǔ)貼獨(dú)自產(chǎn)生的影響和生態(tài)補(bǔ)貼與其他補(bǔ)貼共同產(chǎn)生的影響。當(dāng)討論生態(tài)補(bǔ)貼獨(dú)自產(chǎn)生的影響時(shí)，多元線性模型簡(jiǎn)化為一元線性模型

y= β0+ β x + ε

此時(shí)，線性關(guān)系的顯著性檢驗(yàn)與回歸系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)等同。

四、分析結(jié)果的說明

（一）關(guān)于顯著性的說明

本報(bào)告取顯著性水平標(biāo)準(zhǔn)為α=0.05，當(dāng)P值小于等于0.05時(shí)，認(rèn)為線性關(guān)系和系數(shù)都顯著，即自變量對(duì)因變量的線性影響獲得承認(rèn)。當(dāng)P值大于等于0.05時(shí)，線性關(guān)系不顯著，即認(rèn)為自變量對(duì)因變量無影響。

（二）關(guān)于系數(shù)β的說明

β是用樣本計(jì)算出的總體參數(shù)的估計(jì)值，根據(jù)估計(jì)值可以得到總體參數(shù)真值的95%的置信區(qū)間。它的經(jīng)濟(jì)含義表示自變量每增加一個(gè)單位（例如一元錢），因變量增加或減少的單位數(shù)量，如果因變量是生產(chǎn)收入，這個(gè)系數(shù)反映了補(bǔ)貼使用的經(jīng)濟(jì)效率。如果因變量是生活支出，這個(gè)系數(shù)反映了除了生產(chǎn)領(lǐng)域外，補(bǔ)貼的其他使用去向。

（三）關(guān)于影響所占比重的說明

因變量的變化受很多因素的影響，本報(bào)告研究涉及的自變量與因變量間的線性關(guān)系只是眾多影響因素中的一部分，影響比重是指在因變量變化中，該線性關(guān)系帶來的變化所占比重。該結(jié)果反映了生產(chǎn)或生活對(duì)補(bǔ)貼的依賴程度。

（四）結(jié)果舉例

本報(bào)告將所有計(jì)算結(jié)果整理成表格形式，形成附表，下面所有的分析都是以對(duì)應(yīng)的附表中的數(shù)據(jù)為依據(jù)。附表表格分成兩種，一種是針對(duì)生態(tài)補(bǔ)貼對(duì)各類生產(chǎn)收入或生活支出的單一影響，另一種是針對(duì)生態(tài)補(bǔ)貼與其他補(bǔ)貼共同產(chǎn)生的綜合影響。下面對(duì)兩種表格的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行說明：

生態(tài)補(bǔ)貼的單一影響由下表為例說明：

該表顯示了生態(tài)補(bǔ)貼與每類生產(chǎn)收入的單一影響。

對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)總收入（y1）的影響結(jié)果是：P=0.06，超過了0.05的標(biāo)準(zhǔn)，說明系數(shù)（β=0.68）與線性關(guān)系都不顯著，不顯著意味著生態(tài)補(bǔ)貼對(duì)該項(xiàng)收入變動(dòng)沒有影響，所以影響系數(shù)和影響比重都是0。

對(duì)牧業(yè)收入（y2）的影響結(jié)果是：P=0.00，小于0.05，所以影響系數(shù)（β=1.18）與線性關(guān)系都顯著。β=1.18是樣本統(tǒng)計(jì)量，是總體真實(shí)值的估計(jì)值，為了方便分析，可以理解成生態(tài)補(bǔ)貼每增加1元錢，農(nóng)牧戶牧業(yè)收入平均增加1.18元。這是補(bǔ)貼在牧業(yè)生產(chǎn)方面的效率的反映。區(qū)間上下限是指β的總體真值的95%的置信區(qū)間，可以理解成在95%的置信水平上（1-α=0.95），生態(tài)補(bǔ)貼增加1元錢時(shí)，每個(gè)農(nóng)牧戶牧業(yè)收入增加值的范圍。影響所占比重3.93是指生態(tài)補(bǔ)貼的線性關(guān)系對(duì)牧業(yè)收入變化的影響占3.93%，也可以認(rèn)為牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)貼的依賴程度達(dá)3.93%。

對(duì)其余收入的影響判斷以此類推，不再贅述。

五、總結(jié)與建議

（一）2016年生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弋a(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

2016年補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弋a(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益.

在不考慮其他政策性補(bǔ)貼帶來的綜合性影響時(shí)，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)生產(chǎn)收入產(chǎn)生了顯著影響。

2016年補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弋a(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益。

生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)不但被用于生產(chǎn)過程，帶來生產(chǎn)收入，對(duì)農(nóng)牧戶的生活也產(chǎn)生了影響。

（二）多種補(bǔ)貼的綜合效果優(yōu)于單一生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施

多種補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)和生活的影響程度更大。

不同情境下，各類政策補(bǔ)貼取長(zhǎng)補(bǔ)短

存在補(bǔ)貼之間的協(xié)同效應(yīng)。

（三）不同收入水平與不同地區(qū)的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓?jīng)濟(jì)效益存在差異

不同收入之間補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕?jīng)濟(jì)效益存在差異。

不同地區(qū)之間補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益存在差異。

（四）補(bǔ)貼的“扶持”效應(yīng)明顯，但不是收入的決定因素

通過比較不同收入水平補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)現(xiàn)，高收入戶無論生產(chǎn)還是生活對(duì)生態(tài)補(bǔ)貼的依賴程度都低于中等收入戶和低收入戶，同時(shí)中等收入戶在生產(chǎn)方面對(duì)補(bǔ)貼存在較強(qiáng)依賴，而低收入戶在生活方面對(duì)生態(tài)補(bǔ)貼存在較強(qiáng)依賴，說明生態(tài)補(bǔ)貼在農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方面更多地起到“生產(chǎn)扶持”的作用，如果沒有補(bǔ)貼，許多農(nóng)牧戶的生產(chǎn)生活會(huì)遇到許多困難。但同時(shí)生態(tài)補(bǔ)貼不能決定收入水平的高低，不能依靠補(bǔ)貼獲得高收入。這意味著生態(tài)補(bǔ)貼不能低于某一標(biāo)準(zhǔn)，否則起不到“扶持”的效果，但也不能過高，因?yàn)槎嘤嗟难a(bǔ)貼投入并不會(huì)帶來更多生產(chǎn)回報(bào)，反而造成資金浪費(fèi)。（作者單位為1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站）