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    對強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的設(shè)想

    2017-12-27 01:23:26宋鑫
    西部論叢 2017年9期
    關(guān)鍵詞:檢察監(jiān)督行政執(zhí)法環(huán)境

    摘 要:為了進(jìn)一步提高我國的環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作質(zhì)量,保證環(huán)境行政執(zhí)法工作能夠做到合理合法,規(guī)范化開展,本文以下提出了以環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)作為監(jiān)督重點(diǎn)、對環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行程序監(jiān)督、建立環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化體制等三點(diǎn)構(gòu)想內(nèi)容,以期為加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作提供參考。

    關(guān)鍵詞:環(huán)境 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督

    近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境問題也日益突出,成為了當(dāng)前影響人們生活,制約人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。引起環(huán)境問題的主要原因是由于人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,一味地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,而忽略了環(huán)境保護(hù),對資源進(jìn)行了掠奪式、破壞性的開發(fā),從而對人類的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害[1]。因此,當(dāng)前亟需公權(quán)力對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行一定的干預(yù),特別是適時地引入行政權(quán)干預(yù)。但從我國多年以來的環(huán)境行政執(zhí)法情況來看,存在著諸多的違法行為,從而引起了一系列的矛盾和糾紛,嚴(yán)重時甚至?xí)鹬卮蟮娜后w性事件的爆發(fā)[2]。因此,加強(qiáng)對環(huán)境行政執(zhí)法的檢查監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法,促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法正當(dāng)、合理、合法進(jìn)行,是一項非常重要的工作。而檢察機(jī)關(guān)是承擔(dān)這一職責(zé)的最佳角色,對環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督并不是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)擴(kuò)張,而是監(jiān)督權(quán)的職能回歸。對環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行檢查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察院監(jiān)督權(quán)的一項重要組成內(nèi)容,對于促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范、高效進(jìn)行具有重要的意義[3]。為了進(jìn)一步提高環(huán)境行政執(zhí)法檢查監(jiān)督水平,筆者以下就提出了以下幾點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督設(shè)想。

    1、以環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)作為監(jiān)督重點(diǎn)

    從目前檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督來看,其主要的監(jiān)督重點(diǎn)在于環(huán)境行政執(zhí)法犯罪追溯、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接等,其他的具體行政行為的外部監(jiān)督主要依靠行政訴訟。但是,由于法院的外部監(jiān)督范圍比較窄,在實際的環(huán)境行政執(zhí)法過程中,存在著諸多的不合理執(zhí)法行為,這些違規(guī)執(zhí)法行為無法通過行政訴訟進(jìn)行有效地監(jiān)督。環(huán)境執(zhí)法行為存在復(fù)雜性和多樣性特征,加之環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督方式有限,以及檢察機(jī)關(guān)的人力物力不足等諸多因素的影響,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過程中不可能做到面面俱全,因此,其在檢察監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。

    而從當(dāng)前的環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督現(xiàn)狀來看,當(dāng)前你檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將監(jiān)督重點(diǎn)放在對環(huán)境執(zhí)法裁量權(quán)上。我國立法授予了環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)大量的行政裁量權(quán),同時還賦予了其較大的裁量空間,例如處罰范圍、處罰方式的選擇等。但是在賦予環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)較大裁量權(quán)的同時并沒有制定出與之相配合的相應(yīng)的司法審查范圍和程度,例如法院無法對合法但是卻存在不合理之處的環(huán)境行政裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。而一旦檢察機(jī)關(guān)對于環(huán)境行政裁量權(quán)的監(jiān)督工作無法落實到位,則會引起一系列的環(huán)境行政執(zhí)法不合理現(xiàn)象,例如合法不合理、同案不同罰、同事不同辦等,導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法不規(guī)范。

    2、對環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行程序監(jiān)督

    加強(qiáng)對環(huán)境行政執(zhí)法程序的監(jiān)督是確保執(zhí)法公正性的關(guān)鍵所在。檢察機(jī)關(guān)在對環(huán)境行政執(zhí)法程序進(jìn)行監(jiān)督的過程中,其監(jiān)督的主要內(nèi)容是行政立法、行政指導(dǎo)、行政合同、行政許可、行政復(fù)議、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處理等多個程序環(huán)節(jié),主要監(jiān)督以上各個程序環(huán)節(jié)的運(yùn)作是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,是否具備合法性和規(guī)范性[4]。與此同時,檢察機(jī)關(guān)要對環(huán)境行政執(zhí)法行為的法定程序進(jìn)行監(jiān)督,并且將其中的時效制度、抗辯制度、調(diào)查制度、告知制度、回避制度、聽證制度、公開制度等這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)監(jiān)督對象,確保以上法定程序的規(guī)范性和合法性。

    檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法程序的有效監(jiān)督,能夠加強(qiáng)事中監(jiān)督效果,一旦在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法過程中存在不合法、不合理行為,即可立即以書面檢察建議的形式來督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行及時的改正,這樣一方面能夠及時制止行政執(zhí)法違法行為的發(fā)生,另一方面能夠有效地避免事后監(jiān)督的麻煩。由此可見,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對環(huán)境行政執(zhí)法程序的監(jiān)督是環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。

    3、建立環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化體制

    首先在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,積極地構(gòu)建起行政檢察與職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防、刑事檢察、控告申訴之間相配合的聯(lián)動機(jī)制,這一機(jī)制的構(gòu)建能夠使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部做到明確分工,同時又能夠協(xié)力合作,從而形成合力,提高監(jiān)督工作質(zhì)量。其次在檢察機(jī)關(guān)外部,積極構(gòu)建起全環(huán)境行政執(zhí)法檢查監(jiān)督案件的效果評估、質(zhì)量保障、跟蹤問效等工作機(jī)制,以此來提升監(jiān)督工作水平和效率。最后針對環(huán)境行政執(zhí)法部門,需積極構(gòu)建起環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度,定期或不定期召開聯(lián)席會議,聯(lián)合會議的參與者主要包括環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等,聯(lián)席會議的主要內(nèi)容是由各參會方通報環(huán)境行政執(zhí)法情況、交流環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)驗,并負(fù)責(zé)調(diào)查處理行政執(zhí)法人違法涉嫌犯罪案件,協(xié)調(diào)行政執(zhí)法過程中存在的問題。在聯(lián)合會議上,檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提出一些預(yù)防行政執(zhí)法犯罪的建議,并聯(lián)合發(fā)案單位共同查找源頭和問題。而環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在做出重大執(zhí)法行為之前,要與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,而檢查機(jī)關(guān)則要對環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出重大執(zhí)法行為的理由、證據(jù)等材料的合理性進(jìn)行審查[5]。

    4、結(jié)語

    綜上所述,檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查監(jiān)督是確保環(huán)境行政執(zhí)法合理合法的關(guān)鍵所在,因此,在環(huán)境行政執(zhí)法過程中,檢察機(jī)關(guān)需選準(zhǔn)監(jiān)督工作側(cè)重點(diǎn),著重從程序監(jiān)督和監(jiān)督體制構(gòu)建兩個方面入手來強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督工作,才能夠有效提高我國的環(huán)境行政執(zhí)法工作質(zhì)量和水平。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 李曉果.行政執(zhí)法檢察監(jiān)督熱的再思考[J].學(xué)術(shù)論壇,2015(02):140-141.

    [2] 韓大元.地方人大監(jiān)督權(quán)與人民檢察院法律監(jiān)督權(quán)的合理界限——兼評北京市人大常委會<決議>[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報,2009(03):30.

    [3] 胡亞球、夏瑋.對檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的反思與完善[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報,2013(02):18.

    [4] 賈艷芳.檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督的路徑[J].人民檢察,2014(08):54.

    [5] 王圭宇.行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督與法治政府的實現(xiàn)[J].云南大學(xué)學(xué)報,2012(03):54-55.

    作者簡介:宋鑫(1976-8)女,銅川市耀州區(qū),漢族,環(huán)境助理工程師,主要從事環(huán)境在線監(jiān)控方面工作,法規(guī)科,大專。

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