工會在貫徹執(zhí)行《勞動合同法》中的作用
——基于山東省的調(diào)查研究

洪 芳

（山東管理學(xué)院 工會理論研究院，山東 濟(jì)南 250357）

【工會工作研究】

工會在貫徹執(zhí)行《勞動合同法》中的作用
——基于山東省的調(diào)查研究

洪 芳

（山東管理學(xué)院 工會理論研究院，山東 濟(jì)南 250357）

從總體而言，工會在加強(qiáng)《勞動合同法》的宣傳、促使用人單位守法、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面做了大量的工作，特別是采取多種措施，幫助農(nóng)民工討薪，建立法律援助機(jī)制，融入聯(lián)動機(jī)制，快速處理勞動爭議案件，參與《勞動合同法》地方執(zhí)法檢查，加強(qiáng)勞動法律監(jiān)督等，從一定程度上促進(jìn)了《勞動合同法》的實(shí)施。但相較立法的期望和勞動者的要求還存在一定差距。如基層工會組建難度大，對企業(yè)行政依附性強(qiáng)；工會貫徹《勞動合同法》、維護(hù)職工合法權(quán)益的外在條件受限；指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立勞動合同的義務(wù)無法落地；對勞動合同履行中的監(jiān)督權(quán)實(shí)施不利；用人單位單方解除勞動合同時工會的干預(yù)糾正權(quán)受到限制；工會通過集體協(xié)商落實(shí)《勞動合同法》，保障職工權(quán)益的實(shí)效存在一定差距等。應(yīng)推進(jìn)工會改革，從明晰各級工會在貫徹實(shí)施《勞動合同法》中的責(zé)任分工；加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商；增強(qiáng)工會干部勞動法律素養(yǎng),建立工會干部法律咨詢支援團(tuán)隊(duì)等方面，促進(jìn)工會維護(hù)職工合法權(quán)益的效能提高。

工會；勞動合同法；維護(hù)職工合法權(quán)益；勞動爭議；集體協(xié)商

工會在勞動關(guān)系中作為三方四主體之中的一方，對《勞動合同法》的實(shí)施發(fā)揮著重要作用?！秳趧雍贤ā窛饽夭实匾?guī)定了工會在維護(hù)勞動者合法權(quán)益中的作用，共有11個法律條文規(guī)定了工會在貫徹《勞動合同法》中的地位和作用，意在充分發(fā)揮工會在平衡勞資力量的作用，維護(hù)勞權(quán)，推進(jìn)《勞動合同法》的貫徹實(shí)施。

一、工會在貫徹實(shí)施《勞動合同法》中的作用分析和評估

（一）工會在貫徹實(shí)施《勞動合同法》中的總體作用

我國《勞動合同法》在勞動合同的訂立、履行、解除，集體合同的訂立、履行，以及單位規(guī)章制度的制定等多個方面規(guī)定了工會的指導(dǎo)、監(jiān)督、干預(yù)糾正、代表協(xié)商等權(quán)利，意在通過工會促進(jìn)《勞動合同法》的實(shí)施，保障勞動者的合法權(quán)益。從總體而言，工會在加強(qiáng)《勞動合同法》的宣傳、促使用人單位守法、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面做了大量的工作，特別是采取多種措施，幫助農(nóng)民工討薪，建立法律援助機(jī)制，融入聯(lián)動機(jī)制，快速處理勞動爭議案件，幫助勞動者維權(quán)，參與《勞動合同法》地方執(zhí)法檢查，加強(qiáng)勞動法律監(jiān)督等，從一定程度上促進(jìn)了《勞動合同法》的實(shí)施。

1.積極參與地方性法規(guī)和勞動政策的制定

以山東為例，為了從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益，山東省總工會積極參與地方立法，如《山東省勞動合同條例》《山東省廠務(wù)公開條例》《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等地方性立法，同時積極參與山東省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》等勞動政策的制定，三部地方立法的頒布實(shí)施和勞動政策的制定有利于《勞動合同法》在山東省的實(shí)施。

再如，《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》實(shí)施以后將產(chǎn)假延長到了98天，但山東省女職工享受的生育保險津貼的天數(shù)依然是90天，并沒有相應(yīng)延長。在省總工會的努力下，促成了產(chǎn)假與產(chǎn)期待遇的有效銜接，充分發(fā)揮了工會在維護(hù)女職工合法權(quán)益保護(hù)中的重要作用。女工部推行的愛心媽媽小屋，解決了很多單位女職工哺乳的困難。

省總工會大力推動《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的地方立法，并在全省廣泛開展工資集體協(xié)商的普法和實(shí)施活動，在省總工會的大力推動下，各地市工會大力推動工資集體協(xié)商。僅2016年就發(fā)出集體協(xié)商要約5.1萬份，簽訂工資專項(xiàng)集體合同近5萬份，覆蓋企業(yè)20萬余家。在很大程度上促使有些企業(yè)工資支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提高了工資標(biāo)準(zhǔn)，保障了勞動者的權(quán)益。

2.以評選和諧勞動關(guān)系企業(yè)為契機(jī)，促使企業(yè)遵守《勞動合同法》

山東省總工會發(fā)起的評選勞動關(guān)系和諧企業(yè)，將遵守《勞動合同法》的情況納入考核指標(biāo)體系，如書面勞動合同的簽訂率、社會保險的繳納情況、女職工權(quán)益的保障情況、勞動爭議案件的發(fā)生和處理情況等。山東省總工會的做法得到了省人社廳的大力支持，目前勞動關(guān)系和諧企業(yè)的評選成為省總工會和人社廳的共同工作。

3.與企業(yè)協(xié)會加強(qiáng)合作，規(guī)范企業(yè)管理，促使企業(yè)守法

為加強(qiáng)對女職工的權(quán)益保障，山東省總工會女工部與山東省企業(yè)聯(lián)合會合作，利用山東省企業(yè)聯(lián)合會培訓(xùn)經(jīng)理人的平臺將女職工權(quán)益保障的課程直接嵌入，宣傳了法律規(guī)定，有利于增加企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)的力度，有利于貫徹《勞動合同法》。

4.廣泛開展普法宣傳，促使工會干部和職工法律意識的提高

近些年來，山東省各級工會加大了工會干部的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)上，“貫徹勞動法律，推進(jìn)工會工作法治化”的課程，成為工會重要的業(yè)務(wù)課程，很多工會干部對《勞動合同法》的掌握都是通過工會干部培訓(xùn)的渠道獲得的。

省總工會法律部還依托山東省教育工會發(fā)動高校參與農(nóng)民工的普法、權(quán)益保障宣傳活動，提高了農(nóng)民工的法律意識。各市縣工會也通過干部培訓(xùn)、印制宣傳手冊等方式，加強(qiáng)法律宣傳，提高工會干部和職工的法律意識。

再如，部分地方工會的受聘律師和志愿者以宣傳《工會法》《勞動合同法》《安全生產(chǎn)法》等一系列與職工權(quán)益關(guān)系密切的法律、法規(guī)為重點(diǎn)，到園區(qū)企業(yè)開展普法宣傳，一方面促使經(jīng)營者強(qiáng)化依法用工、自覺保障職工合法權(quán)益的意識，另一方面積極引導(dǎo)職工增強(qiáng)法律觀念，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

5.開展勞動法律監(jiān)督檢查和法律援助，促使企業(yè)守法

在省總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，各地都建立了勞動法律監(jiān)督員制度。鑒于基層工會特別是企業(yè)工會干部多為兼職、監(jiān)督效果不佳的問題，根據(jù)我國《工會法》22條規(guī)定，各地工會探索適用兩書即《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。兩書制度解決了工會勞動法律監(jiān)督權(quán)的落地問題，彌補(bǔ)了我國勞動監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱的問題，是工會以上代下維權(quán)的有效手段，倒逼企業(yè)遵守《勞動合同法》。

山東省建立了省、市、縣三級法律援助體系，與司法部門合作建立維權(quán)律師團(tuán)，2016年省、市兩級律師團(tuán)共提供案件咨詢5914次，辦理援助案件678件。與勞動仲裁委員會和法院建立聯(lián)動機(jī)制，做到了快速受理和快速處理。積極參與各地發(fā)生的集體爭議和群體性事件的處理，加快解決的進(jìn)度，保障了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。企業(yè)在每一次的敗訴案件中都會一定程度上吸取教訓(xùn)，規(guī)范內(nèi)部管理，遵守《勞動合同法》。

（二）存在的差距

關(guān)于工會在貫徹《勞動合同法》的實(shí)施中的地位和作用，本次發(fā)放企業(yè)工會問卷130份，回收有效問卷114份，其中國有企業(yè)21份，集體企業(yè)14份，民營企業(yè)68份，外商投資企業(yè)11份。同時，做相應(yīng)的訪談以彌補(bǔ)問卷調(diào)查的不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然山東省各級工會在貫徹《勞動合同法》的實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，但從調(diào)查的情況來看，相較立法的期望和勞動者的要求還存在一定差距。

1.基層工會組建難度大，對企業(yè)行政依附性強(qiáng)

工會主席是基層工會的主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)《工會法》《工會章程》和《工會基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，工會主席由會員大會、會員代表大會或工會常委會選舉產(chǎn)生。但據(jù)調(diào)查顯示，在實(shí)踐中，由上級工會任命或指派的工會主席占12.5%，單位行政指定的占25%，單位指定候選人后經(jīng)會員大會選舉的占25%；工會大會直接選舉的占9.3%，選舉工會委員會后經(jīng)工會委員會選舉產(chǎn)生的占28.2%，直接和間接選舉產(chǎn)生工會主席的企業(yè)占62.5%。另據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“企業(yè)工會的建會方式，行政主導(dǎo)建會的占28.3%，上級指導(dǎo)建會的占到68.7%，自行建會的只占3%。從建會的方式來看，上級工會的大力推動對于基層工會的組建起到關(guān)鍵的作用。上級工會是推進(jìn)工會組織建設(shè)的主要力量，而職工自行建立工會的意愿不足。”[1]特別是民營企業(yè)，工會組建難度大，企業(yè)行政不支持，工會將寸步難行。由行政指定工會主席也主要發(fā)生在民營企業(yè)中。而上級工會委派或指定工會主席則主要發(fā)生在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)。這就導(dǎo)致了大部分企業(yè)工會對企業(yè)行政的依附性強(qiáng)，工會開展工作的獨(dú)立性不足。

2.基層工會貫徹《勞動合同法》，維護(hù)職工合法權(quán)益的外在條件受限

在訪談中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的工會主席維權(quán)意識最強(qiáng)，而國有企業(yè)的工會主席維權(quán)意識相對較弱。這主要源于國有企業(yè)一般效益較好，工會經(jīng)費(fèi)充足，職工待遇也相對較好，特別是所有權(quán)主體的虛化，讓企業(yè)的經(jīng)營者與職工之間較少存在對立情緒，工會工作壓力相對較小。外商投資企業(yè)大多數(shù)管理較為規(guī)范，守法意識較強(qiáng)，因而工會工作相對也較為輕松。而民營企業(yè)則良莠不齊。有些民營企業(yè)效益較好，管理規(guī)范，企業(yè)也重視通過工會工作加強(qiáng)企業(yè)文化，凝聚人心，通過工會工作開展生產(chǎn)和經(jīng)營。但有些民營企業(yè)特別是經(jīng)營有些困難的家族企業(yè)，則存在著工會經(jīng)費(fèi)撥繳不及時、對工會工作不支持、甚至工會不發(fā)揮作用的情況。所有企業(yè)都存在著只要企業(yè)行政不支持、工會工作將寸步難行的問題。

工會主席本身為企業(yè)員工，自身也存在著生存壓力。盡管《工會法》規(guī)定了工會干部的職業(yè)保障權(quán)。但在實(shí)踐中，工會干部的職業(yè)穩(wěn)定性直接關(guān)系到其是否有能力來維護(hù)職工的權(quán)益。要求工會干部超越自身利益去維護(hù)職工權(quán)益，既不符合人性，也缺乏實(shí)際可能。關(guān)于工會主席自身的勞動合同期限，問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56.25%的工會干部與企業(yè)訂立了1-3年勞動合同，勞動合同期限為4-9年的占10.5%，無固定期限勞動合同的占43.75%，還有5.26%的工會主席單位沒有與其訂立書面勞動合同。從勞動合同的期限可以看出，大部分工會主席自身也缺乏職業(yè)穩(wěn)定性，這會限制工會主席維權(quán)工作的開展。過分強(qiáng)調(diào)維權(quán)只會給自己帶來不續(xù)簽勞動合同從而失業(yè)的風(fēng)險，因而部分企業(yè)工會干部維權(quán)處于有意識無手段的狀況。

3.基層工會指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立勞動合同的義務(wù)無法落地

我國《勞動合同法》第六條規(guī)定：工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

工會能否幫助和指導(dǎo)勞動者與用人單位簽訂和履行勞動合同，首先在于工會對《勞動合同法》的掌握情況。調(diào)查了解到，關(guān)于《勞動合同法》的內(nèi)容，被調(diào)查的工會主席中，37.5%的工會主席表示非常熟悉，53.1%的工會主席表示了解一點(diǎn)，9.4%的工會主席表示所知甚少。工會主席對于《勞動合同法》內(nèi)容的掌握主要通過參加工會干部培訓(xùn)時學(xué)習(xí)和自學(xué)。有75%的工會干部表示參與過培訓(xùn)，18.75%的工會干部自學(xué)過，還有6.25%的工會主席沒有參加任何形式的學(xué)習(xí)。即使參與工會干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)過，也僅僅是粗略地了解，也很難說熟悉。而對于本單位人力資源管理部門擬定的勞動合同文本，56.25%的工會主席表示非常熟悉，21.87%的工會干部只是大概了解，完全不清楚的占21.88%。因而從工會干部對《勞動合同法》和本單位勞動合同文本的掌握情況來看，大部分工會干部不具備指導(dǎo)能力。座談時也了解到，很多情況下用人單位什么時間招聘員工，招聘多少員工，企業(yè)工會組織根本就不知道，即便知道也無法指導(dǎo)。基層工會指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立勞動合同的義務(wù)根本無法履行。

4.基層工會對勞動合同履行中的監(jiān)督權(quán)實(shí)施不利

在勞動合同的履行中，勞動報酬和休息休假權(quán)是勞動者最看重的兩項(xiàng)權(quán)利。關(guān)于加班，我國《勞動法》第四十一條規(guī)定，用人單位安排加班時要經(jīng)過與工會和勞動者協(xié)商的程序。但在對32家企業(yè)的工會主席調(diào)查顯示：34.4%的企業(yè)在安排加班時事先通知了工會，高達(dá)65.6%的企業(yè)在安排加班時根本沒有通知工會，更別說協(xié)商。接近三分之二的企業(yè)工會根本無法監(jiān)督加班的合理性和合法性。更有甚者，許多建立了工會的個別民營企業(yè)根本沒有休息日。

關(guān)于工資的支付情況，有14%的工會主席表示其所在單位存在著低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的情況。在大量使用農(nóng)民工的32家企業(yè)中，全部繳納五險的有11家企業(yè)，全部繳納部分險種的有6家企業(yè)，部分繳納部分險種的有10家企業(yè)，還有5家企業(yè)什么社會保險也不繳納。座談中，對于單位低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資和不繳納社會保險的行為，工會主席大多認(rèn)為是違法的，也希望能夠得到解決，但在實(shí)際工作中又表現(xiàn)為有心無力，不知道該怎樣維權(quán)。

5.用人單位單方解除勞動合同時工會的干預(yù)糾正權(quán)受到限制

《勞動合同法》第四十三條規(guī)定了用人單位單方解除勞動合同時工會的干預(yù)糾正權(quán)，通知工會成為用人單位單方解除的程序性要件；違反該規(guī)定，勞動者可以此為由主張解除無效或者解除違法，從而可以要求用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。然而在實(shí)踐中，依然有大量的企業(yè)在單方解除時沒有通知工會。該問題筆者于2015年和2017年分別做過兩次調(diào)查，涉及到122家企業(yè)，其中通知了工會的企業(yè)有41家，占被調(diào)查企業(yè)的33.6%，工會參與企業(yè)行政一起討論的有31家企業(yè)占25.4%，沒有通知工會的50家企業(yè)占41%，其中通知或參與討論的工會對單方解除進(jìn)行過干預(yù)的24家企業(yè)，占被調(diào)查企業(yè)的19.7%。這表明《勞動合同法》試圖通過工會行使干預(yù)糾正權(quán)來保護(hù)勞動者的就業(yè)權(quán)的目的落實(shí)得并不好，四成企業(yè)單方解除根本不通知工會。而即使通知了工會，工會也很難保證能夠?qū)嵭懈深A(yù)。一方面在于工會干部對勞動法律掌握有限，何為合法何為違法也并不是很清楚；另一方面，對用人單位的行政依附性也使得其很難干預(yù)，特別是一些單位的工會主席由人力資源經(jīng)理擔(dān)任，其角色的沖突也無法完成此項(xiàng)法律賦予的義務(wù)。

6.工會通過集體協(xié)商落實(shí)《勞動合同法》，保障職工權(quán)益的實(shí)效存在一定差距

（1）勞資共決內(nèi)部規(guī)章制度的實(shí)施情況

我國《勞動合同法》第四條規(guī)定，用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。筆者先后做過兩次調(diào)查接受調(diào)查的149家企業(yè)中，在規(guī)章制度是否經(jīng)過討論和協(xié)商程序上，有82家企業(yè)表示經(jīng)過討論和協(xié)商，占被調(diào)查企業(yè)的55%；63家企業(yè)表示沒有經(jīng)過討論和協(xié)商，占被調(diào)查企業(yè)的42.3%；工會主席表示不清楚的有4家企業(yè)，占被調(diào)查企業(yè)的2.7%。座談時有工會主席表示，單位也曾經(jīng)組織職工對規(guī)章制度的制定和修改進(jìn)行討論，但是問題很多，爭執(zhí)不下，因而近幾年修改規(guī)章制度不再交由職工代表大會或職工大會討論，而由行政領(lǐng)導(dǎo)在征求職工意見的基礎(chǔ)上直接決定。這說明部分企業(yè)在面對不同意見時的管理能力尚有待提高。調(diào)查數(shù)據(jù)可見，近一半的企業(yè)的規(guī)章制度的制定不符合程序性要求，工會的參與共決權(quán)沒有得到實(shí)施。而關(guān)于對規(guī)章制度的看法，38.6%的職工認(rèn)為所在單位規(guī)章制度全部或大部分合理，48.9%的職工認(rèn)為部分不合理，3.5%的職工認(rèn)為基本不合理，4.5%的職工表示不清楚，還有4.5%的職工表示單位根本沒有規(guī)章制度?！秳趧雍贤ā吩噲D通過規(guī)章制度的程序性規(guī)定加強(qiáng)企業(yè)管理還有較大的努力空間。

（2）簽訂和監(jiān)督履行集體合同的基本情況

集體協(xié)商、訂立集體合同是工會開展維權(quán)職能的重要手段，因集體合同的標(biāo)準(zhǔn)一般高于勞動基準(zhǔn)，因而貫徹實(shí)施了集體合同，一般來說也就能維護(hù)職工的合法權(quán)益，也在一定程度上有利于《勞動合同法》的實(shí)施?！秳趧雍贤ā返谖迨粭l、第五十六條和第七十八條就集體合同的內(nèi)容、集體合同草案的通過程序和簽訂主體、違反集體合同的救濟(jì)權(quán)利等做了規(guī)定。

在是否簽訂了集體合同的問題上，31.8%的職工回答簽訂了，17.6%的職工表示沒簽訂，50.6%的職工表示不知道。關(guān)于集體合同的作用，56%的職工認(rèn)為集體合同對于改善勞動條件和提高勞動報酬有積極的促進(jìn)作用，14.3%的職工認(rèn)為沒有什么作用，29.7%的職工則表示不清楚。對于該問題，50%的工會主席表示作用很大，28.1%的工會主席認(rèn)為有一點(diǎn)作用，認(rèn)為沒有作用的占21.9% 。由此可見，集體合同在維護(hù)職工合法權(quán)益方面尚有很大的努力空間。特別是很多職工根本不知道自己單位是否有集體合同。而不清楚的原因，主要在于很多單位集體合同沒有經(jīng)職工代表大會或職工大會討論。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：59.3%的職工表示討論了，15.3%的職工表示沒討論，還有25.4%的職工表示不清楚。實(shí)則不清楚的職工也沒有參加討論。因而有近四成的集體合同存在著走過場滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的需要，因而職工認(rèn)為集體合同沒有作用的也就不足為奇。有一位工會主席表示，集體合同曾經(jīng)經(jīng)過討論，但是討論時意見分歧很大，場面失控，因而以后簽訂集體合同就不再經(jīng)過討論。有一位主席表示即使經(jīng)過討論，有老板在場，討論也流于形式，沒有多大意義。

而影響集體協(xié)商的簽訂率和效果的因素上，29.5% 的工會主席表示企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)不支持就無法開展，34.4%的工會主席表示員工不積極；而不會談、不敢談的占 21.3%，集體合同無法實(shí)施的占14.8%。由此可見，企業(yè)內(nèi)部的集體協(xié)商，多數(shù)企業(yè)根本沒有建立起地位平等、權(quán)利義務(wù)對等的協(xié)商機(jī)制，在工會對企業(yè)行政有著明顯的依附性的條件下開展集體協(xié)商，最關(guān)鍵的問題依然取決于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的開明和上級的壓力。也正是由于集體合同的作用有限或者根本無法實(shí)施，因而員工表現(xiàn)不積極。而工會干部作為職工代表之所以不敢談，也依然在于其地位的依附性。

（3）職代會制度落實(shí)情況

無論是規(guī)章制度的制定還是集體協(xié)商訂立集體合同都建立在職工代表大會制度上。《工會法》第六條也將職工代表大會作為工會維護(hù)職工合法權(quán)益的重要抓手。那么實(shí)踐中職工代表大會的基本情況又是如何的呢？65.6%的企業(yè)定期召開職代會，不定期召開的占18.8%。15.6%的企業(yè)沒有建立職代會制度。在職代會的作用上，34.7%企業(yè)認(rèn)為作用很大；50%的企業(yè)認(rèn)為作用一般；9.2%的企業(yè)認(rèn)為沒作用，不清楚的占6.1%。因而職代會制度建設(shè)和作用發(fā)揮還存在很大提升空間。

7.工會職能履行情況尚有待進(jìn)一步提高

我國《工會法》和《工會章程》都規(guī)定了工會的維護(hù)、參與、建設(shè)和教育四項(xiàng)職能。關(guān)于企業(yè)工會職能履行和作用的發(fā)揮情況，筆者對不同企業(yè)的36名職工分別就工會在開展文體活動、發(fā)放福利、幫助職工解決困難、幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和維護(hù)職工勞動權(quán)益等五個方面做了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果見表1。

表1 企業(yè)工會發(fā)揮作用情況表（36名職工） 單位：人

從調(diào)查的結(jié)果顯示，多數(shù)職工對工會作用的發(fā)揮持肯定態(tài)度，企業(yè)工會過去那種“吹拉彈唱，打球照相”“發(fā)油發(fā)大米，登山練身體”的娛樂性、福利性工會的形象有了很大改觀。工會在解決職工困難、幫助企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但我們也需要看到差距，在調(diào)查的職工中有近三分之一的職工對工會的作用不予肯定或者不清楚。這說明工會作用的發(fā)揮與職工的期盼尚有一定差距。

二、推進(jìn)工會改革，貫徹《勞動合同法》，維護(hù)職工合法權(quán)益

從調(diào)查的情況來看，基層工會最接近職工，對于《勞動合同法》的實(shí)施情況最了解，但鑒于基層工會對企業(yè)的行政依附性，導(dǎo)致作用無法充分發(fā)揮。應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)工會改革，推進(jìn)貫徹《勞動合同法》，維護(hù)職工合法權(quán)益：

（一）明晰各級工會在貫徹實(shí)施《勞動合同法》中的責(zé)任分工

《勞動合同法》對工會的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是概括性的規(guī)定，并沒有具體界定是哪一級工會應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利，履行義務(wù)。為更好地發(fā)揮工會在貫徹實(shí)施《勞動合同法》中的作用，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，明晰上下級工會之間的責(zé)任劃分。如《勞動合同法》規(guī)定的工會對訂立勞動合同的指導(dǎo)和幫助權(quán)，在企業(yè)層面，企業(yè)工會根本無法履行該項(xiàng)義務(wù)。一方面，訂立合同時勞動者尚不是企業(yè)的員工，沒有辦理入會或會籍的轉(zhuǎn)入手續(xù)，還不是本企業(yè)的會員，企業(yè)工會對簽訂勞動合同進(jìn)行指導(dǎo)既缺乏指導(dǎo)的主體資格，也無法取得勞動者的信任；另一方面，企業(yè)也不會允許工會進(jìn)行指導(dǎo)。因而該項(xiàng)義務(wù)企業(yè)工會缺乏履行的條件。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上工會來履行，具體履行的方式也不能采用手把手的方法，而應(yīng)通過宣傳，加強(qiáng)對勞動者的指導(dǎo)。

再如，對用人單位違法的監(jiān)督義務(wù)履行，企業(yè)工會只能向企業(yè)提出意見和建議，對于企業(yè)拒不改正的，企業(yè)工會也缺乏手段，應(yīng)提交縣級以上工會，向勞動監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出執(zhí)法建議。

發(fā)生勞動爭議后，對勞動者提起勞動仲裁和勞動訴訟的支持和幫助權(quán)也不能由企業(yè)工會來履行，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上級別工會為其提供幫助和指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，推進(jìn)《勞動合同法》的實(shí)施

推進(jìn)集體協(xié)商，訂立集體合同，對《勞動合同法》的實(shí)施具有重要促進(jìn)作用。雖然當(dāng)前企業(yè)工會集體協(xié)商還存在著協(xié)商不充分、員工參與不積極、走形式等問題，但推進(jìn)集體協(xié)商對于宣傳法律規(guī)定、提高職工權(quán)益保護(hù)、貫徹《勞動合同法》具有重要意義，特別是那些沒有組建工會的中小企業(yè)推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，對于降低違法發(fā)生、推進(jìn)法律的實(shí)施具有重要作用。[2]

（三）增強(qiáng)工會干部勞動法律素養(yǎng)，提高貫徹實(shí)施《勞動合同法》的能力

工會貫徹《勞動合同法》，推進(jìn)工會工作法治化，必須增強(qiáng)工會干部的法律素養(yǎng)。這就要求在工會干部隊(duì)伍的配備上必須加大法律專業(yè)人才的引進(jìn)，同時加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。當(dāng)前工會干部培訓(xùn)的模式主要是短期培訓(xùn)，以專題講座的方式進(jìn)行講授，時間短、密度大，很難在短期消化吸收，因而學(xué)習(xí)效果不佳。為此，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，讓更多的工會干部參與勞動法律培訓(xùn)；另一方面，適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)效果。筆者建議建立工會干部法律咨詢支援團(tuán)隊(duì)，為工會干部提供法律咨詢服務(wù)，解答實(shí)踐中的困惑。

[1]滕元良,李功田,洪芳.基層工會維權(quán)實(shí)效性研究——以山東部分企業(yè)為例[J].山東工會論壇,2016(1).

[2]洪芳.完善集體合同制度,促進(jìn)勞資自治[J].法制博覽，2014（2）.

Function of Trade Unions in Implementing Labor Contract Law--Based on Research in Shandong Province

Hong Fang

In general, trade unions did amount of work in promoting Labor Contract Law, persuading employing unit obey the law and safeguarding workers' legal rights and interests especially in taking various measures, helping migrant workers ask for salary, establishing legal aid mechanism, integrating linkage mechanism, quickly processing labor conflict cases, participating in local inspection of implementing the law, and strengthening supervision of the law. All of those to some extent promotes the implementation of the Labor Contract Law. But there is some gap between the expectation of the legislation and laborers' demands.For instance, it is pretty difficult to organize grass-root trade unions which greatly depends on enterprises administration; exterior conditions of trade unions in carrying out the law and protecting staff's legal rights are restricted; there are some problems in guiding laborers to sign contracts with employing units; supervision in implementing the labor contracts is not thorough enough; trade unions' intervention and correction in unilateral termination of contracts of employing units is limited; there is gap between the effectiveness of trade unions in carrying out the law through collective negotiation and protecting staff's rights, and so on. Therefore, we should innovate trade unions and clarify all-level unions' responsibility in the implementation; enhance regional and industrial collective negotiation; improve labor law quality of the officials and build up legal consultation aid teams of the trade union of fi cials to increase the ef fi ciency of unions in protecting staff's legitimate interests.

trade unions; Labor Contract Law; protection of staff's legitimate interests; labor conflict;collective negotiation

王友才）

本文系2016年度山東省社科聯(lián)人文社會科學(xué)課題“山東省《勞動合同法》實(shí)施狀況實(shí)證調(diào)研”（項(xiàng)目編號：16-ZX-GH-02）的階段性研究成果。

D412.6

A

2095-7416(2017)06-0025-06

2017-11-02

洪芳（1972-），女，山東文登人，法學(xué)碩士，山東管理學(xué)院工會理論研究院副院長，教授。