“統(tǒng)計執(zhí)法”在區(qū)級統(tǒng)計部門的“路途漫漫”

文/程梁，大連市普蘭店區(qū)發(fā)展和改革局服務業(yè)統(tǒng)計科

《統(tǒng)計法》在統(tǒng)計工作中一直發(fā)揮著不可磨滅的作用。它為打擊統(tǒng)計中弄虛作假的違法行為提供了更強有力的法律保障，也讓統(tǒng)計執(zhí)法人員的腰桿“挺得更直”了。基層統(tǒng)計數(shù)據的真實性是一個永恒的課題，而基層統(tǒng)計部門如何運用手中的權力依法維護統(tǒng)計工作秩序，確保統(tǒng)計數(shù)據質量，統(tǒng)計執(zhí)法、科學執(zhí)法具有特別重大的意義。

1 “統(tǒng)計執(zhí)法”在區(qū)級統(tǒng)計部門的“艱難險阻”

近年來區(qū)級統(tǒng)計部門在統(tǒng)計執(zhí)法方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但是，由于各種措施和制度還不夠完善，統(tǒng)計工作也受到不同程度的影響，數(shù)據質量不高。因此在新形勢下如何摸索出一條行之有效的統(tǒng)計執(zhí)法之路，推進區(qū)級統(tǒng)計事業(yè)向更高層次邁進，是迫切需要我們解決的現(xiàn)實問題。

當前區(qū)級的統(tǒng)計執(zhí)法工作還存在很大的困難，暴露出的問題很多。主要存在以下幾種最基本的現(xiàn)象：

1.1 統(tǒng)計法制觀念淡薄

盡管這些年各地區(qū)加大了統(tǒng)計法的宣傳力度，加大了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，但一些地方、部門和單位的領導同志，甚至包括統(tǒng)計人員，卻仍然無視統(tǒng)計法律法規(guī)的約束，在統(tǒng)計數(shù)據上弄虛作假。依法統(tǒng)計的觀念在少數(shù)基層干部和統(tǒng)計人員心目中依然淡薄。

1.2 統(tǒng)計數(shù)據虛報、瞞報現(xiàn)象嚴重

一是少部分企事業(yè)單位從自身的經濟利益出發(fā)“按需報數(shù)”，或者按照政府和主管部門的意圖報數(shù)。有的為爭取投資、申請貸款、評優(yōu)爭先、提升形象，虛報產值、產量、投資、效益等統(tǒng)計數(shù)據；有的為逃避稅賦、少繳社會保險金，又瞞報銷售收入、利潤、工資總額等統(tǒng)計數(shù)據；也有部分企業(yè)主動迎合上級要求，或者為了完成任務被迫上報虛假統(tǒng)計數(shù)據。二是一些地方和部門為了“追求政績”和經濟利益，有的要求按計劃上報統(tǒng)計數(shù)據，有的憑空編造統(tǒng)計數(shù)據，有的授意、指使下級虛報、瞞報、統(tǒng)計數(shù)據。由于統(tǒng)計數(shù)據與干部的榮辱升遷緊密聯(lián)系在一起，受利益機制的驅動，虛報浮夸仍是當前各類統(tǒng)計違法行為的主要表現(xiàn)形式。

1.3 統(tǒng)計基礎工作仍較薄弱,部分統(tǒng)計人員業(yè)務素質較差

在執(zhí)法檢查中，很多單位存在“三無”情況，即被查單位無統(tǒng)計機構、無統(tǒng)計人員、無統(tǒng)計資料，這一現(xiàn)象隨著企業(yè)改制進程的加快有不斷增多的趨勢。而統(tǒng)計人員由于機構改革等原因變動頻繁，致使部分統(tǒng)計人員業(yè)務素質不高，其主要表現(xiàn)在不熟悉現(xiàn)行報表制度，不清楚統(tǒng)計指標解釋，造成錯報、濫報等問題。

1.4 統(tǒng)計執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和執(zhí)法技能還有待進一步提高

統(tǒng)計執(zhí)法工作是一項政策性、法律性極強的工作，必須按法律程序執(zhí)法。因此，除了要求執(zhí)法工作人員要有較高的政治素質和道德修養(yǎng)外，還要求較為全面地掌握統(tǒng)計法律法規(guī)、行政法律法規(guī)和其他相關知識，具備一定的執(zhí)法技能。很多區(qū)級統(tǒng)計部門僅有一名專職統(tǒng)計執(zhí)法人員，在統(tǒng)計執(zhí)法大檢查時，由于人員不足，只能采取全員執(zhí)法，而這些人員沒有接受過系統(tǒng)的法律和業(yè)務技能培訓，隨著依法行政的推進和法制工作的不斷完善，執(zhí)法能力不強，執(zhí)法水平不高的矛盾越來越突出，這就在一定程度上制約了統(tǒng)計執(zhí)法工作的進一步開展。

1.5 統(tǒng)計執(zhí)法經費嚴重不足

基層單位的工作經費與任務的缺口十分嚴重，甚至有的單位統(tǒng)計人員的工資、差旅費都不能得到保證，更談不上單獨保障執(zhí)法經費的落實，經費不足嚴重制約了統(tǒng)計執(zhí)法工作的開展。

2 “統(tǒng)計執(zhí)法”在區(qū)級統(tǒng)計部門的“用武之地”

《統(tǒng)計法》作為整個統(tǒng)計工作的指針，統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的實際問題其指導作用顯而易見。我們必須認真學習、宣傳、貫徹落實《統(tǒng)計法》，充分運用法律武器解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的一系列問題。

2.1 加大《統(tǒng)計法》宣傳力度

首先是從統(tǒng)計系統(tǒng)內部進一步理解、落實統(tǒng)計法，對其有較為透徹的認識；借助廣播、電視等媒體力量，加大統(tǒng)計法宣傳力度；通過統(tǒng)計執(zhí)法擴大《統(tǒng)計法》對外界的影響。

2.2 加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，努力推進依法治統(tǒng)進程

要做好以統(tǒng)計法制建設、加強統(tǒng)計法制教育和加強統(tǒng)計法制宣傳為主要內容的工作。加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，把突擊檢查和經常性檢查結合起來，對統(tǒng)計違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟，不但要給違法者一種懲戒，而且要給沒有被發(fā)現(xiàn)的違法者一種震懾，使統(tǒng)計執(zhí)法工作經?；?、制度化、規(guī)范化。更重要的是要在一定程度上提高人們對《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作的認識，增強《統(tǒng)計法》的權威性，為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.3 加強執(zhí)法隊伍素質建設，提高執(zhí)法水平

不斷加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的綜合素質是依法治統(tǒng)的關鍵， 鑒于很多區(qū)級統(tǒng)計力量與任務矛盾比較突出的現(xiàn)狀，目前只有充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法人員的主觀能動性，加強各專業(yè)間的配合，實行全員執(zhí)法，才能有效地提高統(tǒng)計執(zhí)法水平。一是統(tǒng)計執(zhí)法人員要加強學習，熟悉統(tǒng)計法律法規(guī)，提高自身的業(yè)務素質和辦案技能；二是統(tǒng)計執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也要善于總結經驗，不斷從實踐中提高自身素質。只要我們有一支高素質的執(zhí)法隊伍，不斷打擊違法者，不斷向全社會宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，對推動統(tǒng)計法制化建設將會起到不可低估的作用。

2.4 加強源頭數(shù)據控制，提高數(shù)據質量，杜絕"數(shù)字腐敗"

要克服統(tǒng)計工作和統(tǒng)計執(zhí)法中的人為干擾。一是領導干部要加強政治思想學習，牢固樹立實事求是的思想路線，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的工作作風，要樹立全心全意為人民服務的思想，樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，帶頭從源頭上遏制"數(shù)字腐敗"現(xiàn)象的發(fā)生；二是確保經濟目標管理責任制的科學性，建立一套求實科學的綜合考核體系，盡可能地避免將地方政績、干部考核和統(tǒng)計指標簡單掛鉤；三是加強統(tǒng)計基層基礎建設。要健全基層統(tǒng)計機構和統(tǒng)計網絡建設，著力解決好街道和基層統(tǒng)計"無機構、無人員、無臺帳"的三無狀況，建立一支穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，做到數(shù)出有據，確保統(tǒng)計數(shù)據質量真實可靠。四是加強統(tǒng)計管理體制改革，強化統(tǒng)計工作的獨立性，要排除統(tǒng)計工作的人為障礙，使這一法律規(guī)定落到實處，確保統(tǒng)計工作的獨立性和統(tǒng)計執(zhí)法工作的公平公正。

2.5 加強統(tǒng)計內部自身建設

加強自身能力建設，通過不斷學習，使每一個統(tǒng)計人都成為該領域中的行家理手；充分運用法律武器，增強自身抗外界干擾能力；加強統(tǒng)計內部管理，增強自我發(fā)展能力；加強基層基礎規(guī)范化建設，在統(tǒng)計服務上上新臺階。

隨著統(tǒng)計工作的進一步加強，法律體系的逐步完善，公民法制意識的不斷提高，執(zhí)法環(huán)境的逐步改善。只要努力加大統(tǒng)計執(zhí)法力度和強度，有效利用各種教育懲戒手段，通過執(zhí)法不斷提升《統(tǒng)計法》的威懾力，提高統(tǒng)計工作和《統(tǒng)計法》的社會認知力，確保統(tǒng)計數(shù)據質量，就能為各級黨委政府和社會公眾提供更多、更好的服務，基層統(tǒng)計事業(yè)就會上一個新臺階。