新疆對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀分析及政策建議

文/ 王琴，中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行

新疆地處西部邊陲，與中亞各國(guó)相鄰，是我國(guó)向西開放的前沿，也是中國(guó)連接上合組織的重要通道和交通樞紐。新疆在對(duì)外貿(mào)易方面的成績(jī)與我國(guó)的改革開放的政策指引和政府的大力支持密切相關(guān)。新疆應(yīng)該充分利用國(guó)家和自治區(qū)給予的優(yōu)惠政策，把握好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，助力新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

1 新疆發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)分析

1.1 區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)

新疆地處西部邊陲，周邊與多個(gè)國(guó)家接壤，邊界線長(zhǎng) 5600 多公里，是我國(guó)邊界線最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多的省份，是亞歐陸上通道的樞紐和橋頭堡。

石油、天然氣和煤炭屬于優(yōu)勢(shì)資源；風(fēng)能迅速發(fā)展，風(fēng)能資源品質(zhì)好；地表水和地下水豐富，儲(chǔ)水量較大；日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，年降水量小，氣候干旱，有利于甜菜、棉花、大棗、枸杞、番茄農(nóng)業(yè)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源方面新疆的有色金屬、黑色金屬和稀有金屬資源豐富，礦產(chǎn)質(zhì)量較高；非金屬礦有鹽礦、石棉、云母、芒硝，其中湖鹽資源異常豐富，品質(zhì)優(yōu)良。

1.2 政策優(yōu)勢(shì)

西部大開發(fā)政策：2000年國(guó)家把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施大開發(fā)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，努力營(yíng)造一種新的開放格局，以大開放促進(jìn)大開發(fā)。2011年自治區(qū)人民政府頒布了一系列政策促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家市場(chǎng)的外貿(mào)開拓潛力，提高新疆外貿(mào)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這也開創(chuàng)了新疆全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局。

1.3 金融資源配置優(yōu)勢(shì)

新疆近年來金融業(yè)取得了迅速發(fā)展，金融資源總量得到增長(zhǎng)，增強(qiáng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能，完善了金融監(jiān)管體制，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范能力。2010年10月28日，新疆作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)首個(gè)跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)正式啟動(dòng)。新疆開始逐步建立跨境貿(mào)易結(jié)算金融基礎(chǔ)設(shè)施，為邊境貿(mào)易、旅游購(gòu)物和邊民互市提供更加高效的結(jié)算和融資服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展各項(xiàng)跨境人民幣業(yè)務(wù)。

2 新疆發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的劣勢(shì)分析

2.1 外方不穩(wěn)定因素造成貿(mào)易額的減少

目前尚未形成較為完善的外貿(mào)運(yùn)行和管理體系且外貿(mào)進(jìn)出口成本較大，無(wú)利可圖。近兩年涉外運(yùn)輸不暢，糾紛不斷，貿(mào)易雙方時(shí)常采取制裁措施，經(jīng)常罰款、閉關(guān)。進(jìn)出口貨物運(yùn)輸方式也會(huì)發(fā)生變化。這些外方不穩(wěn)定因素使得一些口岸的對(duì)外貿(mào)易受到很大限制。

2.2 交通的制約使貨物吞吐量受到限制

比如霍爾果斯口岸由于受地理位置的影響至今還沒有通鐵路，所有的運(yùn)輸都是陸路運(yùn)輸，這給外貿(mào)進(jìn)出口造成了很大的影響，尤其是吞吐量受到限制，進(jìn)出口貨物也只能控制在輕工業(yè)和小額貿(mào)易上，牽制了口岸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的步伐。

2.3 一些口岸管理不完善牽制了外貿(mào)發(fā)展的進(jìn)度

一是體制影響，口岸沒有獨(dú)立的行政區(qū)劃，與使許多涉及口岸管理和發(fā)展的問題由于相互制約而無(wú)法解決。二是口岸管理、執(zhí)法人員思想還不夠解放，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部分一線執(zhí)法、查驗(yàn)工作人員存在著特權(quán)和有損貿(mào)易客戶的行為。三是口岸的部分稅費(fèi)的收取不盡合理，查驗(yàn)工作效率不高。

3 促進(jìn)新疆進(jìn)出口貿(mào)易的對(duì)策建議

3.1 提高新疆對(duì)外開放度并加快新疆基礎(chǔ)設(shè)施及口岸建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的宣傳力度，加快外界對(duì)新疆的了解，充分利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，擴(kuò)大招商范圍，提高招商效果。同時(shí)，逐步解決口岸發(fā)展的土地、交通、電力不足及水資源缺乏等問題，尤其是加快解決運(yùn)力不足的問題，克服口岸建設(shè)中存在的短期行為，為新疆外商直接投資企業(yè)發(fā)展邊境貿(mào)易掃清障礙因素。

3.2 扶植特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

新疆的特色農(nóng)業(yè),尤其是棉花、番茄、香梨、葡萄、哈密瓜等，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)加大FDI對(duì)新疆農(nóng)業(yè)、林果業(yè)的投資力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使農(nóng)業(yè)特色資源的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，提高新疆農(nóng)產(chǎn)品出口水平。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)方面較好的FDI企業(yè)，在行政審批上給予較大的便利條件與優(yōu)先選擇條件，促使其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)成果為新疆企業(yè)所用，不斷提升新疆產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平，提高其農(nóng)產(chǎn)品的加工能力與出口能力。

3.3 加快資源型深加工工業(yè)發(fā)展

新疆地區(qū)制造業(yè)多為資源密集型的低加工工業(yè)，而資源深加工工業(yè)發(fā)展較少。深加工工業(yè)科技含量較高，產(chǎn)品的附加值較高，同時(shí)更容易吸收外商直接投資企業(yè)傳遞下來的先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；同時(shí)，深加工工業(yè)較初級(jí)加工而言，產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，更容易帶動(dòng)后項(xiàng)及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。因此在吸引FDI的過程中應(yīng)注重促進(jìn)深加工工業(yè)的發(fā)展，注意吸引及利用有助于深加工工業(yè)發(fā)展的FDI，引導(dǎo)新疆地區(qū)企業(yè)積極對(duì)外合資合作，培育和提高區(qū)內(nèi)要素企業(yè)為FDI企業(yè)。

3.4 加快制度建設(shè)與新型服務(wù)型政府建設(shè)

新疆地區(qū)政府部門在重視傳統(tǒng)利用外資方式的同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)嘗試BOT、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多種引資方式，在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施對(duì)外開放的同時(shí)，吸引外商投資金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、物流、中介服務(wù)和衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。政府應(yīng)該提高辦事效率，廢除繁瑣的行政手續(xù)及各種雜稅，注重FDI的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，杜絕短期牟利行為，切實(shí)創(chuàng)造有利于長(zhǎng)期吸引外資的宏觀環(huán)境。

3.5 完善法律體系創(chuàng)造良好的引資軟環(huán)境

新疆地區(qū)應(yīng)逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，注重制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資和貿(mào)易環(huán)境。研究表明，市場(chǎng)化程度、政府運(yùn)行效率、政府的節(jié)儉程度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度、對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口的限制程度等制度因素對(duì)外商直接投資的流向產(chǎn)生顯著影響。相較于單項(xiàng)優(yōu)惠政策而言，較為健全且實(shí)施有效的制度規(guī)范對(duì)FDI的吸引力度更大。

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[2]陳志剛.外國(guó)直接投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 [M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.

[3]陳圓圓.新疆維吾爾自治區(qū)利用FDI促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的政策研究 [D].新疆:新疆師范大學(xué),2007.