深化公安改革背景下治安學(xué)專業(yè)人才立體多元化實踐教學(xué)體系研究

摘 要 實踐教學(xué)在公安教育體系中占據(jù)著極為重要的地位，是為公安部門輸送滿足實戰(zhàn)要求的專業(yè)型人才的根本途徑。本文從全面深化公安改革背景下治安學(xué)專業(yè)加強對實踐教學(xué)重要性的認識展開分析，立足于目前的治安學(xué)專業(yè)人才實踐教學(xué)體系的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建治安學(xué)專業(yè)人才立體多元化實踐教學(xué)體系的基本思路。

關(guān)鍵詞 全面深化 公安改革 實踐教學(xué) 立體 多元化

基金項目：2015年度湖北警官學(xué)院院級教學(xué)研究重點項目“深化公安改革背景下治安學(xué)專業(yè)人才立體多元化實踐教學(xué)體系研究”（項目編號：2015-5）。

作者簡介：余曉芳，湖北警官學(xué)院治安管理系講師，研究方向：公共管理、治安管理。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.094

實踐教學(xué)在公安教育體系中占據(jù)著極為重要的地位，是為公安部門輸送滿足實戰(zhàn)要求的專業(yè)型人才的根本途徑。2009 年公安部發(fā)布了 《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》，2010年公安部召開了全國公安教育訓(xùn)練工作會議，明確了將加強實戰(zhàn)訓(xùn)練、增強實戰(zhàn)能力、提高教育訓(xùn)練工作科學(xué)化水平等作為提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要方面。在2012，教育部聯(lián)合各級部委通過研究并發(fā)布了《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，在《意見》中明確地提出各類高校必須要牢牢把握住相關(guān)專業(yè)特點，并以此制定相應(yīng)的實踐教學(xué)標準，大大提升實踐教學(xué)在教學(xué)過程中的比重。2015年2月，中央出臺的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和與之相關(guān)的改革方案清楚地規(guī)劃了進行更全面、更深層次公安改革的總體目標。到2020年，公安隊伍管理體系將會具備如下幾個特點：其一，系統(tǒng)完備；其二，科學(xué)規(guī)范；其三，運行有效，將會朝著如下幾個方面發(fā)展：其一，基礎(chǔ)信息化；其二，警務(wù)實戰(zhàn)化；其三，執(zhí)法規(guī)范化；其四，隊伍正規(guī)化。全面深化公安改革的提出，既是一種機遇又是一種挑戰(zhàn)，對于公安院校治安學(xué)專業(yè)來說，要積極適應(yīng)新形勢下我國公安工作和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)要求，充分認識實踐教學(xué)在治安學(xué)專業(yè)教學(xué)中的重要性，不斷強化和改進實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以治安學(xué)專業(yè)實踐活動為中心，把基礎(chǔ)業(yè)務(wù)作為培養(yǎng)的關(guān)鍵所在，把服務(wù)公安實戰(zhàn)作為培養(yǎng)的首要目標，把公安工作實踐活動需求作為基礎(chǔ)目標，使治安學(xué)專業(yè)的特色極大地凸顯出來。

構(gòu)建立體化多元化的治安學(xué)實踐教學(xué)體系。當前我國公安院校治安學(xué)專業(yè)在實踐教學(xué)的組織實施過程中還存在很多問題，如何構(gòu)建治安學(xué)專業(yè)人才立體多元化實踐教學(xué)體系，提高公安院校治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進公安教育發(fā)展，已成為當代公安教育亟需解決的重要問題。

一、當前治安學(xué)專業(yè)人才實踐教學(xué)體系的現(xiàn)狀分析

（一）校內(nèi)實訓(xùn)場館的利用率差強人意，絕大數(shù)都無人問津

伴隨著公安教育改革工作的穩(wěn)步推進，實踐教學(xué)越來越受到人們的重視，全國各地大多數(shù)的公安院校逐步提升了實訓(xùn)場館與設(shè)施的建設(shè)力度，在很大程度上彌補了實踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷，盡管如此，還是有大量的公安院校并沒有很好的利用這一資源，閑置率較高，投入產(chǎn)出不成比例。就把湖北警官學(xué)院作為描述對象來說，學(xué)院內(nèi)有比較專業(yè)的實驗教學(xué)部門實驗中心，現(xiàn)有的專業(yè)實驗室多達二十七個，有專職實驗教學(xué)人員二十人；在校內(nèi)建有二十九個模擬實訓(xùn)點。硬件設(shè)施雖然具備，但由于組織實訓(xùn)課程比在課堂理論教學(xué)程序相對復(fù)雜，導(dǎo)致部分專業(yè)教師回避實訓(xùn)環(huán)節(jié)。湖北警官學(xué)院的二十九個實訓(xùn)點無人問津，根本沒有發(fā)揮出在實踐教學(xué)中的巨大優(yōu)勢；諸如此類的，還有一些地方各級公安院校，因為地方財政的局限，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度上明顯后繼乏力，將有限的教育經(jīng)費絕大部分分配到了刑事偵查、信息技術(shù)這些專業(yè)當中。如此一來，治安學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)就會受到嚴重的影響。部分公安院校缺乏專門的實踐教學(xué)管理機構(gòu)，雖然有實驗實訓(xùn)室，有相關(guān)儀器設(shè)備，但閑置程度高，經(jīng)?？湛帐幨帲瑢?dǎo)致實訓(xùn)場館無法有效的利用起來；還有些公安院校雖然設(shè)置了治安學(xué)實驗室，卻由于數(shù)據(jù)軟件安裝成本和保密問題，導(dǎo)致實驗室所安裝的軟件與公安機關(guān)實際辦案的軟件不一致，難以和公安實戰(zhàn)部門聯(lián)網(wǎng)，更模擬公安機關(guān)網(wǎng)上辦案更是無從談起。

（二）實踐教學(xué)師資力量后繼乏力，實踐教學(xué)能力亟待提升

要想使實踐教學(xué)的效果得到保證，就得特別注重實踐教學(xué)指導(dǎo)專業(yè)老師的數(shù)量和質(zhì)量，二者缺一不可。雄厚的師資力量與相對較高的師資水平是使實踐教學(xué)質(zhì)量得到提升的先決條件。在公安院校擔(dān)任治安學(xué)專業(yè)的教育工作者，不僅要對理論課程的教學(xué)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任，還要聽從實踐教學(xué)的相關(guān)安排。這就需要教師們既要具有深厚扎實的公安理論知識功底，同時又要有豐富的公安實戰(zhàn)經(jīng)驗。實際教學(xué)過程中，很多教師雖然擁有較為深厚的理論知識，但是由于缺乏到公安實戰(zhàn)部門調(diào)研鍛煉的經(jīng)歷，即使有部分教師有此經(jīng)歷，大多數(shù)也是時間很短，根本無法真正融入實戰(zhàn)部門，再加上公安院校治安學(xué)專業(yè)的教育工作者業(yè)務(wù)量有一定的程度，對某些已經(jīng)改變的公安業(yè)務(wù)部門實際問題了解不夠，使得教學(xué)內(nèi)容與公安實踐脫節(jié)，導(dǎo)致實踐教學(xué)師資力量薄弱，教師的實踐教學(xué)能力有待提高。

（三）實踐教學(xué)內(nèi)容體系缺乏完整系統(tǒng)的構(gòu)建

治安學(xué)專業(yè)以治安管理工作需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和造就實踐能力強、政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的應(yīng)用型專業(yè)人才。這就要求治安學(xué)專業(yè)的學(xué)生具備扎實的專業(yè)知識和豐富的實踐技能。但是從當前的治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)內(nèi)容來看，大多數(shù)公安院校的治安學(xué)專業(yè)課程體系在設(shè)置時，過于偏重理論課程，而忽略了實踐技能，導(dǎo)致在制定教學(xué)計劃時，理論課時數(shù)所占比重過大，實踐技能教學(xué)課時不足。實踐教學(xué)在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上整合不夠，多以具體課程為單位設(shè)計實踐教學(xué)項目，缺乏整體連貫性，沒有形成相對獨立的實踐教學(xué)體系。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺少綜合的實踐教學(xué)指導(dǎo)書和大綱，使得教育工作者在此環(huán)節(jié)中就只能依據(jù)自身的能力水平去制定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，這就直接造成了實踐教學(xué)計劃不能得到很好的貫徹和落實，實踐教學(xué)整體功能和作用沒有得到充分發(fā)揮。

（四）對實踐教學(xué)的結(jié)果缺乏科學(xué)的考核標準和評價體系

伴隨著公安教育改革工作的穩(wěn)步推進，公安院校治安學(xué)專業(yè)僅僅依靠陳舊的理論教學(xué)模式來實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才的目標越來越難以實現(xiàn)，這就需要大力加強對治安學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)。但是對于實踐教學(xué)的考核評價，卻沒有形成比較科學(xué)的考核標準和評價體系，學(xué)生在實踐教學(xué)過程中對于他們實踐能力的評定，以及教育工作者教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量的考核都無法有一個統(tǒng)一的標準。有一些公安院校治安學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)任務(wù)結(jié)束后，只能完全憑借參與實踐教學(xué)的指導(dǎo)老師根據(jù)實踐教學(xué)的最后效果給學(xué)生打分，完全沒有量化的統(tǒng)一的評價標準，這就導(dǎo)致教師對學(xué)生實踐能力的掌握缺乏真實可靠的認知，難以全面客觀地將學(xué)生的真實實操能力水平反映出來。

二、構(gòu)建治安學(xué)專業(yè)人才立體多元化實踐教學(xué)體系的基本思路

在全面深化公安改革的大背景下，治安學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中要把實踐教學(xué)和理論教學(xué)放在同樣重要的地位。實踐性教學(xué)要做到的不僅僅是對治安學(xué)理論知識的豐富和擴充，還要學(xué)會對實際案例的操作方法，以及對學(xué)生解決能力的培養(yǎng)。加強對學(xué)生將專業(yè)理論知識轉(zhuǎn)換成處理實際治安業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。

（一）完善校內(nèi)實訓(xùn)場館和校外實習(xí)基地建設(shè)

公安院校的校內(nèi)實踐教學(xué)作為治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)體系中的主體，在學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)中有著不可替代的地位。校內(nèi)實訓(xùn)場地基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)做到以下幾點：其一，遵循科學(xué)規(guī)劃；其二，合理投入；其三，全面實施，讓學(xué)生的訓(xùn)練落到實處，大大提升他們的實操能力，達到良好的教學(xué)效果。

切忌出現(xiàn)高投入、低使用率的現(xiàn)象。公安工作的新形勢新特點處于不斷變化發(fā)展過程中，公安院校的校內(nèi)實訓(xùn)場地建設(shè)也要緊跟著這個方向不斷投入調(diào)整，對實訓(xùn)場館的建設(shè)進行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，更加貼近公安實戰(zhàn)，突出實訓(xùn)效果。除了校內(nèi)實訓(xùn)場館的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，為了使學(xué)生的實操能力得到更為顯著的提高，校外實訓(xùn)基地的建設(shè)也顯得很有必要，除此之外，還可以依托業(yè)務(wù)部門的優(yōu)勢為實踐教學(xué)活動提供一些保障。目前，全國絕大多數(shù)的公安院校治安學(xué)專業(yè)增設(shè)了校外實訓(xùn)基地，通過與校外實訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)聯(lián)系，使學(xué)生能夠有機會直接接觸到治安工作的具體業(yè)務(wù)，為學(xué)生未來走上工作崗位，更好的進行治安行政管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）合理構(gòu)建治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)體系

治安學(xué)專業(yè)人才立體多元化實踐性教學(xué)一定要摒棄陳舊的“重理論、輕實踐”的教學(xué)狀況，應(yīng)該清楚地認識到培養(yǎng)學(xué)生的獨立能力是重中之重，依據(jù)工作實踐的現(xiàn)實需求，努力探索科學(xué)有效的實踐教學(xué)體系，要做到以下三個方面的有機結(jié)合：其一，基礎(chǔ)實踐能力與操作技能；其二，專業(yè)知識應(yīng)用能力和專業(yè)技能；其三，綜合能力和綜合知識。由于目前全國公安院校治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)并沒有統(tǒng)一的實訓(xùn)教材，各院校應(yīng)該結(jié)合本校的具體情況，自行制定相應(yīng)的講義和教程。故而，在實踐教學(xué)活動中，編寫實踐教學(xué)教材也是培養(yǎng)治安學(xué)專業(yè)型人才重要手段之一。對相關(guān)課題內(nèi)容的篩選，實踐課堂的教學(xué)組織形式等，所產(chǎn)生的教學(xué)效果直接與采用的教學(xué)手段掛鉤。

（三）加強治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)

提升治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)水平的一個重要環(huán)節(jié)就是，讓治安學(xué)專業(yè)師資隊伍朝著更加良好的方向發(fā)展。公安院校的首要目標就是培養(yǎng)“雙師型”的老師，更不能忽視對教育工作者能力的提升。把師資隊伍的建設(shè)工作落到實處，盡最大的努力創(chuàng)建一個具有高水平的師資隊伍。一是要求治安學(xué)專業(yè)教師必須定期到公安機關(guān)實戰(zhàn)單位實習(xí)調(diào)研或掛職鍛煉，了解和掌握公安實戰(zhàn)部門最新的信息和技術(shù)，并及時應(yīng)用到治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)當中，使實踐教學(xué)和公安實戰(zhàn)緊密結(jié)合；二是鼓勵教師積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲取學(xué)科前沿理論，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)方法，不斷提高自己的教學(xué)水平和專業(yè)技能，并將這些最大限度的運用到治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)過程中；三是從公安機關(guān)選拔聘任一批具有較強理論功底、豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗和較強教學(xué)能力的民警擔(dān)任實踐教學(xué)指導(dǎo)教師，與公安院校的專職教師隊伍優(yōu)勢互補、形成合力。

（四）建立嚴格的實踐教學(xué)考核評價制度

課程教學(xué)中最重要的環(huán)節(jié)之一就是教學(xué)評價，教學(xué)評價是教學(xué)效果考核的重要參考標準，不管是理論教學(xué)還是實踐教學(xué)，進行教學(xué)評價是必不可少的。因為這樣，才能夠分析教學(xué)活動的得與失，便于提升教育活動的質(zhì)量。公安院校治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)由于缺乏統(tǒng)一的評價標準，很難進行科學(xué)客觀地教學(xué)評價。因此，建立嚴格的治安學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)考核評價制度就顯得極其重要。首先要做的是，使實踐教學(xué)的管理機構(gòu)和管理制度得到建立健全，努力使教學(xué)評價朝著更加制度化、更加規(guī)范化的方向發(fā)展，成為提高實踐教學(xué)活動質(zhì)量的保障。另外，實踐教學(xué)的教材和大綱建設(shè)也不能輕易忽視，只有制定科學(xué)規(guī)范的教學(xué)教材，才能從事相應(yīng)的規(guī)范的教學(xué)活動，提高實踐教學(xué)質(zhì)量。

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