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    社會(huì)治理創(chuàng)新的若干問題思考

    2017-12-21 21:25:06金迪
    神州·上旬刊 2017年12期
    關(guān)鍵詞:公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新

    摘要:社會(huì)治理是指政府、社會(huì)、企事業(yè)單位、社區(qū)以及居民等通過構(gòu)建合作關(guān)系,共同管理社會(huì)事務(wù)的一系列方式、方法和手段。創(chuàng)新社會(huì)治理就是實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的互動(dòng)與合作。創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包含理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新等幾個(gè)方面。創(chuàng)新社會(huì)治理,必須樹立社會(huì)治理新理念,社會(huì)治理要確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序;必須建立社會(huì)治理新體制,實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理;必須創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)治理方式,提高社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、法治化、專業(yè)化水平;必須加強(qiáng)配套社會(huì)建設(shè),同民生建設(shè)一起放在社會(huì)建設(shè)的總體框架之下協(xié)同推進(jìn)。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)治理;創(chuàng)新;社會(huì)協(xié)同;公眾參與

    治理能力已經(jīng)成為一個(gè)衡量現(xiàn)代國家的重要話語,“良政”還是“劣政”的范式已經(jīng)得到全球范圍內(nèi)越來越多國家和地區(qū)的認(rèn)同。中國政府開始嘗試用“治理”的理念來看待和解釋中國改革和發(fā)展的問題始于2001年黨的十六大。2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”?!皣抑卫淼默F(xiàn)代化”的提出是中國政治發(fā)展戰(zhàn)略思維的又一次重大發(fā)展。中國的國家治理包含三條路徑:治黨、治政、治民。治民,即社會(huì)治理,走的是一條放松管制、還權(quán)于民的路子,釋放社會(huì)活力、讓社會(huì)活起來。

    一、社會(huì)治理的內(nèi)涵

    (一)基本涵義

    我國的社會(huì)治理可以概括為政府、社會(huì)、企事業(yè)單位、社區(qū)以及居民個(gè)人等通過構(gòu)建平等的合作關(guān)系,依法管理社會(huì)活動(dòng)以及社會(huì)事務(wù)的過程。

    社會(huì)治理是一個(gè)社會(huì)化的活動(dòng)。首先,治理主體社會(huì)化。除了黨和政府,社會(huì)性的主體是社會(huì)治理的主要參與力量。其次,治理對(duì)象社會(huì)化。社會(huì)治理治什么?治理的是社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù),包括社會(huì)安全、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織、社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。最后,治理方式社會(huì)化。社會(huì)治理思維要求多元主體共同參與、協(xié)同共治,必須徹底摒棄以往傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的行政管控手段,為各社會(huì)主體提供參與的機(jī)會(huì)與平臺(tái),真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

    (二)社會(huì)治理的任務(wù)

    當(dāng)前階段,我國總體形勢(shì)可以概括為政治總體保持穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好,社會(huì)問題多發(fā)、突發(fā)、頻發(fā)。轉(zhuǎn)型期,我國社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況、新問題,社會(huì)治理也面臨一系列新任務(wù)、新挑戰(zhàn),同時(shí)這也對(duì)社會(huì)治理能力、社會(huì)治理水平提出了更高的要求。當(dāng)前社會(huì)治理最緊迫、最亟待解決的任務(wù)包括:處理社會(huì)問題,化解社會(huì)矛盾和保障公共安全。

    1.處理社會(huì)問題

    當(dāng)前社會(huì)治理面臨的社會(huì)問題主要集中在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域。新時(shí)代,我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的新需求、新期盼集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和社會(huì)保障五大民生板塊,具體體現(xiàn)為幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。由于發(fā)展的不充分不平衡—經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不平衡、社會(huì)發(fā)展的不充分,導(dǎo)致公共服務(wù)和民生領(lǐng)域成為制約我國社會(huì)建設(shè)發(fā)展的短板。

    2.化解社會(huì)矛盾

    現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多,社會(huì)矛盾多發(fā)、高發(fā)。從目前來看,我國社會(huì)矛盾多是由各社會(huì)主體之間在利益問題上發(fā)生摩擦、沖突甚至對(duì)立而引發(fā)。比如,勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、提地拆遷補(bǔ)償、市容市貌管理、非法集資等等。社會(huì)矛盾一旦處理不好就會(huì)引發(fā)群體性事件,嚴(yán)重危害社會(huì)安全,損害社會(huì)和諧,嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)政府治理危機(jī),降低政府公信力。因此,化解社會(huì)矛盾,加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制,成為現(xiàn)階段社會(huì)治理的一個(gè)重要任務(wù)。

    3.保障公共安全

    保障公共安全,維護(hù)社會(huì)安定有序,是最傳統(tǒng)的治理任務(wù)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境;人民安居樂業(yè),國家才能安定有序?!?/p>

    現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展賦予公共安全更加復(fù)雜、更加豐富的內(nèi)容。因此,新時(shí)期的社會(huì)治理要求建立一套功能更加齊全、范圍更加廣泛、反應(yīng)更加靈敏的新型立體化公共安全體系,涵蓋社會(huì)治安、應(yīng)急管理和國家安全的方方面面?,F(xiàn)代公共安全體系包含四部曲:日常的社會(huì)治安管理,包括刑事犯罪、火災(zāi)消防、交通管理等方面;社會(huì)保障,涵蓋生老病死、事業(yè)傷殘等方面;突發(fā)公共事件,包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面,要求建立健全應(yīng)急處理機(jī)制,做好應(yīng)急管理;國家安全。

    互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展對(duì)社會(huì)治理也提出了很多新的挑戰(zhàn),使得社會(huì)治理任務(wù)也表現(xiàn)出O2O的新特點(diǎn),即線下連接線上,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)連接現(xiàn)實(shí)社會(huì)。總之,新時(shí)期,社會(huì)治理任務(wù)更加復(fù)雜,相互交織,給現(xiàn)代社會(huì)治理者帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    二、創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)

    (一)創(chuàng)新社會(huì)治理理念

    穩(wěn)定是硬道理,發(fā)展也是硬道理,必須兩手抓,兩手都要硬。穩(wěn)定與發(fā)展的和諧統(tǒng)一是一個(gè)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是一個(gè)良治社會(huì)的基本要求。一個(gè)良治的社會(huì)中最起碼具備兩條基本標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)是人盡其才、物盡其用,每一個(gè)社會(huì)成員都能夠擁有發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展平臺(tái),整個(gè)社會(huì)生機(jī)勃勃,充滿發(fā)展活力;一條是社會(huì)應(yīng)具備一套行之有效的規(guī)范規(guī)則來平衡各社會(huì)成員差異化的利益沖突,也就是需要有秩序??傊?,社會(huì)治理要達(dá)到秩序與活力、穩(wěn)定與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

    樹立社會(huì)治理新理念,就是要正確認(rèn)識(shí)秩序與活力、穩(wěn)定與發(fā)展之間的辯證關(guān)系。發(fā)展是穩(wěn)定中的發(fā)展,穩(wěn)定是發(fā)展中的穩(wěn)定,在螺旋上升中共同進(jìn)步。過分重視穩(wěn)定,發(fā)展就失去了活力、動(dòng)力;只強(qiáng)調(diào)發(fā)展,則會(huì)損害社會(huì)公平,影響社會(huì)穩(wěn)定。

    (二)體制創(chuàng)新:多元主體協(xié)同共治

    創(chuàng)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局,必須要進(jìn)行體制、機(jī)制的創(chuàng)新。社會(huì)治理新體制包含五句話:黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,大眾參與和法治保障。

    1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位endprint

    黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新社會(huì)治理,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,必須要把這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì),把社會(huì)治理的各項(xiàng)工作納入到這一軌道上來。

    在多元主體共同治理的社會(huì)治理新體制中,各參與主體地位平等,各自分工,各擔(dān)其職,但有主有次,并不是齊步走。必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)地位,這一角色是任何社會(huì)組織、人民團(tuán)體無法替代的。

    2.堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)

    創(chuàng)新社會(huì)治理,實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動(dòng),要求政府調(diào)整角色、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化變革治理方式手段。必須由以往“為民做主”和“替民做主”的官本位思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屆褡鲋鳌钡拿癖疚凰枷?,使以往“自以為為民做主”的“公共政策”能夠真正的體現(xiàn)人民意志、人民需求。政府要本著公平公正的基本原則,為不同的社會(huì)群體、社會(huì)力量參與政治、表達(dá)訴求提供“公共平臺(tái)”,允許并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中來,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“社會(huì)”治。

    3.社會(huì)發(fā)揮協(xié)同作用

    創(chuàng)新社會(huì)治理,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“社會(huì)”治。十九大報(bào)告中明確指出要提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理社會(huì)化,首先要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的社會(huì)化。創(chuàng)新社會(huì)治理,不能僅僅把黨和政府看作主體。除了黨和政府,社會(huì)組織、人民團(tuán)體、人民群眾都應(yīng)該納入到社會(huì)治理中來。在治理過程中,各主體地位平等、合理分工,協(xié)同共治。

    4.擴(kuò)大大眾參與

    大眾參與是創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)基層自治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。任何形式的政治都不可能只存在自上而下的單條軌道,上下通達(dá)、雙軌并行,才能導(dǎo)向良政。雙軌通達(dá),國家才能長治久安?;鶎尤缤粋€(gè)中繼站,是政治與治理的樞紐,自上而下的一軌在于把握民情、聽取民意、吸取民智,自下而上的一軌在于了解民情、聚合民意、激發(fā)民智。渠道暢通,才能有效化解矛盾,實(shí)現(xiàn)自治。因此,創(chuàng)新社會(huì)治理中,應(yīng)該保障大眾參與的渠道暢通,只有制度化的保障才能充分調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性,引導(dǎo)公眾有序的參與社會(huì)治理。

    (三)加強(qiáng)配套社會(huì)建設(shè)

    社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須要同民生建設(shè)一起放回到社會(huì)建設(shè)的總體框架中協(xié)同推進(jìn)才能收到效果。否則,所謂源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理都無從談起。

    1.發(fā)展社會(huì)事業(yè),保障和改善民生

    民生的改善一方面要增加基本公共服務(wù)供給,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,另一方面要注重配套社會(huì)政策的完善。配套的社會(huì)政策包括完善社會(huì)保障工作,“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”,健全社會(huì)關(guān)愛服務(wù)體系,做好社會(huì)救助工作,突出社會(huì)公平正義,突出可持續(xù)性;教育方面,提高教育質(zhì)量,平衡教育資源;就業(yè)方面,就業(yè)是民生之本,是激發(fā)社會(huì)活力的重要途徑和手段;改革收入分配制度,縮小收入差距、地區(qū)差距;深化醫(yī)療衛(wèi)生改革,繼續(xù)推進(jìn)健康中國建設(shè);調(diào)整人口政策,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),提高人民生活質(zhì)量。

    2.優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),重塑社會(huì)公平

    社會(huì)的和諧穩(wěn)定需要一個(gè)橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu),這就要求壯大中間階層。社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡是目前制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展的一大因素。社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡直接導(dǎo)致社會(huì)分層,造成階層固化、資源固化,資源流動(dòng)不通暢。要想擴(kuò)大中間階層比例,必須要暢通流動(dòng)渠道,重塑社會(huì)公平。十八大以來,在促進(jìn)社會(huì)公平方面著重三個(gè)方面:權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。新時(shí)期仍然要堅(jiān)持這三個(gè)公平不動(dòng)搖,尤其突出機(jī)會(huì)公平。

    3.加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè),健全社會(huì)信用體系

    在創(chuàng)新社會(huì)治理方面,還需要加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范、社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。社會(huì)治理基礎(chǔ)制度主要包括國家人口基礎(chǔ)信息庫、社會(huì)信用代碼制度、相關(guān)實(shí)名登記制度、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)機(jī)制以及公共危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

    三、創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵

    (一)政府治理:有限且有效

    道家學(xué)派創(chuàng)始人老子有一句名言,“治大國若烹小鮮”。這句話的真知灼見就在于,對(duì)于治理者而言,首先要治,不治,社會(huì)就會(huì)混亂無序、一盤散沙;其次,要善治,不能亂治,政府不能利用手中的公權(quán)力過分干預(yù)。一方面,維持社會(huì)秩序,政府必須發(fā)揮作用,但同時(shí)為了防止權(quán)力濫用、抑制社會(huì)活力,政府又必須把自身作為限制在一定范圍內(nèi)。這就是要求有限并且有效。對(duì)于很多國家來說,改革最好的路徑就是在縮減職能范圍的同時(shí)提高國家力量的強(qiáng)度。

    有限的政府才能是有效的政府。建立有限的政府,一方面有利于政府自身的建設(shè)與改革,另一方面也有助于釋放社會(huì)的活力,發(fā)揮社會(huì)的自我管理能力和自我調(diào)節(jié)能力,也有助于培養(yǎng)居民自治精神,激活社會(huì)力量。

    (二)社會(huì)協(xié)同:正確處理政社關(guān)系

    政府與社會(huì)的關(guān)系是一組“既緊張又和諧”的矛盾統(tǒng)一體,一個(gè)強(qiáng)權(quán)高壓的政府往往對(duì)應(yīng)著一個(gè)發(fā)育不良的社會(huì)。創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)“雙邊進(jìn)程”:一方面政府改革,建立有限并且有效的平臺(tái)型政府;另一方面社會(huì)改革,打造良性自治、充滿活力、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)。一個(gè)好的社會(huì)治理依賴于政府治理與社會(huì)自治的協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)社會(huì)治理中,必須把握好政社關(guān)系,需要注意三點(diǎn)。

    第一,加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政社可以分開,但不能一分了之,黨要及時(shí)進(jìn)入。要加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作,將群眾路線融入到社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展之中。

    第二,加快事業(yè)單位改革步伐。事業(yè)單位是我國公共服務(wù)的主要指南針,也是社會(huì)治理的重要參與者。目前,我國事業(yè)單位受體制影響,普遍存在人浮于事、效率低下的弊病。創(chuàng)新社會(huì)治理要求事業(yè)單位破除體制障礙,強(qiáng)化公益性,推進(jìn)政社分開、政事分開、管辦分離。

    第三,加快人民團(tuán)體改革。在過去的歷史中,人民團(tuán)體在聯(lián)系群眾方面發(fā)揮了很大的橋梁作用,但在發(fā)展過程中卻積累了一些弊病,比如四化傾向:機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化或者精英化、娛樂化。要去掉這“四化”,必須要破除體制障礙,加大改革力度,加快改革步伐。只有這樣才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要,更好代表群眾利益、反映群眾訴求。

    創(chuàng)新社會(huì)治理體制,打造共建共治共享新格局,提高社會(huì)治理水平,是新時(shí)代黨和政府在社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,也是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和配套社會(huì)建設(shè)必須同步推進(jìn)。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]張小勁,于曉紅.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六講[M].北京:人民出版社,2014.

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    作者簡介:金迪(1988-6)女,河南商丘人,中共商丘市委黨校,碩士,研究方向:公共政策分析。endprint

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