對(duì)全球化下全球治理的批判性反思

韓槊埔

摘 要 伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界發(fā)生了重大變化，國(guó)際領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的秩序調(diào)整，全球化的加快不僅給各行為體的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也帶來了許多跨國(guó)界的全球性問題，諸如：全球艾滋病、恐怖主義威脅、環(huán)境污染、跨過網(wǎng)絡(luò)等問題，這一系列問題的出現(xiàn)促使人們不斷努力尋找解決方案，推動(dòng)了全球治理理論的興起和發(fā)展。本文從戴維.赫爾德全球化基礎(chǔ)上的全球治理出發(fā)，分析了全球治理在制度、理念等層面的缺失，最后從新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義的角度對(duì)全球治理觀進(jìn)行了批判反思，并在此基礎(chǔ)上，探討了中國(guó)視角的全球治理觀。

關(guān)鍵詞 全球化 全球治理 治理失靈 不同視角

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1戴維·赫爾德的治理全球化

戴維·赫爾德從全球化著手探討了全球治理。首先，他界定了全球化的本質(zhì)和影響，從幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域分析了全球治理的現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)，從正義和民主的角度構(gòu)建了是世界主義的全球治理模式。

1.1全球化

在戴維·赫爾德看來，全球化是指一種歷史過程，它轉(zhuǎn)變了社會(huì)關(guān)系和交易的空間組織，造就了權(quán)力運(yùn)用和交往行為的跨大陸的或者區(qū)域間的網(wǎng)絡(luò)，并可以根據(jù)全球相互流動(dòng)的廣度、強(qiáng)度、速度和影響對(duì)全球化進(jìn)行衡量。全球化的發(fā)展一方面促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展，使各國(guó)、各行為體成為日益緊密聯(lián)系的整體；另一方面，全球化發(fā)展使得各種全球性問題更加突出，諸如：南北發(fā)展不平衡、生態(tài)破壞、全球變暖、恐怖主義等等，這些問題的出現(xiàn)影響了人類的整體利益，全球化治理必然成為應(yīng)對(duì)全球性問題的一個(gè)選擇。

1.2全球治理的三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域

在全球化的發(fā)展中，赫爾德從經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境這幾個(gè)領(lǐng)域探討了全球治理的現(xiàn)實(shí)可能性。

1.2.1經(jīng)濟(jì)全球化

全球化的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今，幾乎所有國(guó)家都參加了國(guó)際貿(mào)易，各國(guó)貿(mào)易總值在不斷增長(zhǎng)，貿(mào)易壁壘在世界范圍內(nèi)不斷降低，形成了一個(gè)大的世界市場(chǎng)，各國(guó)都從世界經(jīng)濟(jì)中獲得了收益；另一方面，又帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，全球貿(mào)易的發(fā)展雖然為各國(guó)帶來了收益，但這種收益是不平等的，造成南北差距越來越大，形成了經(jīng)濟(jì)全球化的高度不平等發(fā)展。

1.2.2政治全球化

由于跨國(guó)事務(wù)和問題的快速增長(zhǎng)，短期內(nèi)出現(xiàn)了許多多邊合作與國(guó)際組織，新的跨國(guó)政治形式發(fā)展迅速，今日的全球政治不單單是地緣政治問題，而且包括門類眾多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等問題，污染、毒品、恐怖主義、氣候變化等都被包含進(jìn)跨國(guó)政策中，各種政治團(tuán)體都卷入了區(qū)域的、全球的進(jìn)程。這些新的政治形勢(shì)也對(duì)現(xiàn)存世界秩序帶來了重大挑戰(zhàn)。

1.2.3全球環(huán)境變化

赫爾德先區(qū)分了幾種不同的全球環(huán)境變化形式，它們包括：以前在世界各地單獨(dú)存在的生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)在匯合到了一起；一個(gè)國(guó)家的環(huán)境惡化，其影響擴(kuò)散到了另一個(gè)國(guó)家；跨邊界的污染和風(fēng)險(xiǎn)；廢品和污染品在全球范圍內(nèi)的運(yùn)輸和擴(kuò)散；全球公共物品的污染和退化；力求管制這些環(huán)境問題的全球機(jī)構(gòu)和協(xié)議的形成。20世紀(jì)中葉以前，大多數(shù)環(huán)境破壞的形式還是集中在某幾個(gè)區(qū)域和地點(diǎn)，之后，一系列因素使得環(huán)境惡化的全球化逐漸加速，產(chǎn)生了一些新的國(guó)際機(jī)構(gòu)、體制和慣例。

1.3戴維·赫爾德的全球治理模式

赫爾德的全球治理模式是以世界主義價(jià)值作為道德參照構(gòu)建的，是正義與民主基礎(chǔ)上的全球治理，赫爾德將世界主義概括為八項(xiàng)原則：平等的價(jià)值和尊嚴(yán)、主體能動(dòng)性、個(gè)體責(zé)任和義務(wù)、同意、公共事務(wù)必須通過投票程序集體決策、包容性和隸屬性、避免嚴(yán)重傷害、可持續(xù)性?；谶@八項(xiàng)原則，赫爾德構(gòu)建了他的全球治理模式。赫爾德認(rèn)為，世界主義民主意味決策的全球分散世界主義民主是一個(gè)多層次的治理體系，民主和正義通過每一層次的公民自治得到實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)世界主義的現(xiàn)實(shí)途徑是對(duì)全球制度的改革和重建，創(chuàng)造出一種有效的負(fù)責(zé)任的管理機(jī)構(gòu)。

赫爾德的全球治理模式為人們理解全球治理提供了一種新的視角，一種區(qū)別現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和新馬克思主義的以道德參考的世界主義模式，為全球制度建設(shè)開辟了一條新的途徑，并且實(shí)現(xiàn)了歐洲傳統(tǒng)思想與現(xiàn)實(shí)的有效結(jié)合。但是，赫爾德全球治理模式也存在一定的不足，他提出全球公民身份和跨國(guó)民主概念帶有烏托邦色彩，在現(xiàn)實(shí)世界中是難以實(shí)現(xiàn)的。

2全球治理失靈的表現(xiàn)

當(dāng)國(guó)際規(guī)則體系不能有效的管理全球事務(wù)，不能應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，會(huì)使得全球治理失靈。全球治理失靈主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

（1）治理規(guī)則的落后，全球治理主要是依據(jù)規(guī)則進(jìn)行的，隨著全球化問題的不斷涌現(xiàn)，規(guī)則在質(zhì)量和數(shù)量上都呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，這主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，規(guī)則滯后于權(quán)力變化，冷戰(zhàn)以后，世界權(quán)力發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，即從美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)轉(zhuǎn)移到新興國(guó)家，冷戰(zhàn)時(shí)期，存在著以美蘇為首的兩種規(guī)則的對(duì)立，蘇聯(lián)解體之后，形成了美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際規(guī)則體系。隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，新興國(guó)家的群體性崛起，必然要求更多國(guó)際事務(wù)的話語權(quán)，它們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)必會(huì)將自身的發(fā)展理念、文化等帶入國(guó)際發(fā)展中；另一方面安全威脅的性質(zhì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，冷戰(zhàn)以前，是以國(guó)家間的傳統(tǒng)安全問題，主要涉及領(lǐng)土等問題，冷戰(zhàn)以后，隨之而來是諸如：恐怖主義、氣候變化、生態(tài)破壞等非傳統(tǒng)安全問題，已經(jīng)成為國(guó)家群體面對(duì)的威脅，需要各國(guó)一致努力解決。

（2）治理理念的滯后，主要表現(xiàn)為一元主義和二元對(duì)立的理念。一元主義思維，即只有一種基本的正確認(rèn)識(shí)，在這一研究過程中，新自由制度主義的影響較大，其基本觀點(diǎn)是由規(guī)則管理世界，冷戰(zhàn)之后，全球治理的研究主要是放在國(guó)際規(guī)則層面，產(chǎn)生了許多怎樣維護(hù)、加強(qiáng)和更有效地執(zhí)行規(guī)則的政策建議。當(dāng)新的行為體群體性崛起，成為全球治理的組成力量時(shí)，這種一元主義的治理思維必然會(huì)受到挑戰(zhàn)。二元對(duì)立思維主要是如何看待世界中不同力量的關(guān)系，在當(dāng)今世界有兩大發(fā)展力量，一種是原有大國(guó)，也就是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，另一種是新興國(guó)家，主要是全球化進(jìn)程中迅速發(fā)展的國(guó)家。這兩種力量很容易被植入二元對(duì)立的思維方式中。如果原有大國(guó)將新興大國(guó)視為現(xiàn)有規(guī)則的破壞者，新興大國(guó)將原有大國(guó)視為舊秩序的維護(hù)者，那么有關(guān)全球治理的協(xié)議是很難達(dá)成。

現(xiàn)行的全球治理實(shí)質(zhì)上仍未擺脫西方治理的局面，在全球治理規(guī)則、治理理念上都帶有明顯的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的色彩。盡管新興國(guó)家參與全球治理的意愿和能力都在增強(qiáng)，但新興國(guó)家仍存在著承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利不平衡的問題，新興國(guó)家仍然很難在短期內(nèi)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的體系構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。

3全球治理的幾種視角

3.1現(xiàn)實(shí)主義視角

現(xiàn)實(shí)主義的基本假設(shè)是“國(guó)際體系是無序的”，國(guó)家是國(guó)際事務(wù)中的基本實(shí)體。羅伯特·吉爾平強(qiáng)調(diào)說，全球治理的實(shí)體沒有執(zhí)行其決定的能力，民族國(guó)家仍是當(dāng)今世界惟一具備這種能力的實(shí)體?？夏崴埂とA爾茲在《全球化與治理》一文中指出，現(xiàn)實(shí)的國(guó)家間相互依存度和經(jīng)濟(jì)因素的作用并沒有人們認(rèn)為的那么高，世界各國(guó)之間的貧富差距正在加大，民族國(guó)家仍將繼續(xù)是國(guó)際社會(huì)最主要的行為體。在華爾茲看來，理解國(guó)際政治的關(guān)鍵是國(guó)家的實(shí)力，強(qiáng)國(guó)比弱國(guó)更容易擺脫困境，而且強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的需求低于弱國(guó)對(duì)強(qiáng)國(guó)的需求，在全球治理中，仍需要實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家指導(dǎo)國(guó)際體系的運(yùn)行。

3.2新自由主義視角

新自由主義的基本觀點(diǎn)是國(guó)家不再是國(guó)際舞臺(tái)的中心角色，全球是相互依存的。因此，在全球治理上，新自由主義強(qiáng)調(diào)國(guó)家的合作可以避免沖突。羅伯特.基歐漢的新自由制度主義認(rèn)為國(guó)家存在很強(qiáng)的相互依存性，因而，國(guó)際合作是對(duì)沖突的理性反應(yīng)，這種合作能夠繼續(xù)發(fā)展，是由于國(guó)際制度為國(guó)家?guī)砹酥卮笫找妫档土撕献鞯娘L(fēng)險(xiǎn)性、減少了不確定性、增強(qiáng)了彼此的信任。在《非均衡的全球化世界的治理》一文中，基歐漢提出全球處于一個(gè)非均衡發(fā)展的狀態(tài)，全球化有賴于有效的治理，一個(gè)發(fā)展不均衡又不斷推進(jìn)的全球化世界，其治理需要更多的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)。

3.3中國(guó)視角

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是在2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)日益緊密聯(lián)系，中國(guó)面對(duì)的全球治理問題也越來越多。與鄧小平時(shí)代的“韜光養(yǎng)晦”政策不同，當(dāng)今，我國(guó)在全球治理上提出了很多看法，發(fā)出中國(guó)聲音，并積極地參與到全球治理中。2009年，戴秉國(guó)在出席八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議時(shí)，指出中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理的根本目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。2011年，胡錦濤提出中國(guó)會(huì)堅(jiān)定不移的做全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者。2015年10月12日，習(xí)近平在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面人才培養(yǎng)。

我國(guó)不僅希望能推動(dòng)國(guó)際體制的改革，也積極參與到全球治理體制變革中，在全球治理理念層面，我國(guó)提出利益共同體﹑命運(yùn)共同體﹑新型國(guó)際關(guān)系﹑正確的義利觀等，在G20峰會(huì)中，習(xí)近平主席將十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引申到全球治理中。這些理念的提出豐富了全球治理理念，為全球治理體制提供了思想支撐，這些表明我國(guó)正由全球治理的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，表現(xiàn)了大國(guó)崛起的一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在治理手段和方式上，我國(guó)積極參與到聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際機(jī)構(gòu)等組織的行動(dòng)中，不主張軍事干預(yù)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)高于人權(quán)，各國(guó)在主權(quán)平等下負(fù)責(zé)任地處理各國(guó)內(nèi)政事務(wù)。

4結(jié)語

隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則體系中，要增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。

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