淺析公證員的法律責(zé)任

高萬(wàn)里

摘要：隨著一些社會(huì)、家庭糾紛的擴(kuò)大化傾向，公證這一證明活動(dòng)逐步被人們重視起來(lái)。我國(guó)自古就有“對(duì)簿公堂”這一說(shuō)法，當(dāng)然也存在一些民間恩怨調(diào)解由德高望重的人來(lái)主持。當(dāng)今社會(huì)，在公證制度不斷完善的同時(shí)，公證員作為維系天秤兩端的支撐被賦予神圣的法律職責(zé)。

關(guān)鍵詞：公證員；法律責(zé)任 ；措施

一、法律責(zé)任的概念

法律責(zé)任是指有責(zé)主體因法律義務(wù)違反之事實(shí)而應(yīng)當(dāng)承受的由專門國(guó)家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并強(qiáng)制其承受的合理的負(fù)擔(dān)。這一概念涵蓋以下方面：第一，有責(zé)主體即法律責(zé)任的承擔(dān)主體；第二，立法為有責(zé)主體設(shè)定之法律義務(wù)；第三，法律義務(wù)違反之事實(shí)；第四，違反義務(wù)事實(shí)須由專門國(guó)家機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)并強(qiáng)制追責(zé)；第五，基于違反義務(wù)之事實(shí)而應(yīng)由有責(zé)主體強(qiáng)制承受之法律負(fù)擔(dān)。對(duì)于公證員而言，法律責(zé)任是指公證員因行使公證職權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。根據(jù)《公證法》規(guī)定，公證員的法律責(zé)任主要有刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。

二、公證員承擔(dān)法律責(zé)任的形式

1.刑事法律責(zé)任

公證員的刑事法律責(zé)任是指公證員在辦理公證或履行其他公證職責(zé)中，違反了刑法的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事處罰的法律責(zé)任。首先，《公證法》第42條，規(guī)定了公證員有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：私自出具公證書的；為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書的；侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專用物品的；毀損、篡改公證文書或者公證檔案的；泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。其次，從《刑法》的規(guī)定看，公證員涉及一般的犯罪主體構(gòu)成沒有什么爭(zhēng)議，但涉及到特殊的犯罪主體問題，理論上有不同的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中也有爭(zhēng)議。再次，從《刑法》的規(guī)定看，我國(guó)《刑法》并非沒有規(guī)定公證員刑事法律責(zé)任，如刑法第229條規(guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

2.民事法律責(zé)任

公證員的民事法律責(zé)任，是指公證員在公證活動(dòng)中或其他與公證有關(guān)的活動(dòng)中，違反公證法律、法規(guī)、規(guī)章，給當(dāng)事人及利害關(guān)系人造成損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任?！豆C法》第43條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。”“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起民事訴訟?！笨梢姡C機(jī)構(gòu)及其公證員違反職務(wù)義務(wù)是要承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，公證賠償責(zé)任是一種替代責(zé)任，即由公證機(jī)構(gòu)代替公證員承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

3.行政法律責(zé)任

公證員在執(zhí)行職務(wù)中一旦違反義務(wù)，不管是否應(yīng)當(dāng)追究其他責(zé)任或追究其他形式的法律責(zé)任如何存在爭(zhēng)議，都不影響其行政責(zé)任的承擔(dān)?！豆C法》為公證機(jī)構(gòu)設(shè)定的行政處罰主要包括警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓四種，對(duì)公證員設(shè)定的行政處罰主要包括警告、罰款、沒收違法所得、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書五種?！豆C法》中有關(guān)公證機(jī)構(gòu)及公證員行政責(zé)任的設(shè)定，對(duì)規(guī)范公證行業(yè)和公證行為起到了積極的作用。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.完善法律規(guī)范，明確法律責(zé)任

《公證法》第四十四條雖然規(guī)定當(dāng)事人以及其他個(gè)人或者組織提供虛假證明材料，騙取公證書所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，《公證法》僅規(guī)定當(dāng)事人提供虛假證明被公證員核實(shí)不實(shí)時(shí)，可以不予辦理。但沒有規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的約束制裁措施，也沒有規(guī)定對(duì)該材料出具者的懲罰措施，這樣容易造成出具者繼續(xù)犯錯(cuò)，也容易助長(zhǎng)當(dāng)事人抱僥幸心態(tài)到其它有管轄權(quán)的公證機(jī)構(gòu)騙取公證書。筆者建議立法上允許發(fā)現(xiàn)提供虛假證明材料的公證機(jī)構(gòu)或公證員對(duì)當(dāng)事人或出具材料者進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)或者由公證機(jī)構(gòu)通過上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直接向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出司法建議，依法追究其法律責(zé)任?；蛘吡⒎ㄉ弦?guī)定出現(xiàn)上述情況，公證機(jī)構(gòu)和公證員在盡到必要的審查義務(wù)，仍導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)出具錯(cuò)誤公證書時(shí)，不承擔(dān)任何法律責(zé)任，而由侵權(quán)人承擔(dān)全部責(zé)任。

2.加強(qiáng)執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德教育，促進(jìn)依法履職

在當(dāng)今發(fā)展市場(chǎng)化商品經(jīng)濟(jì)條件下，仍然存在“一切向錢看”的拜金主義思想。公證隊(duì)伍也不例外，因此必須加強(qiáng)對(duì)公證人員遵紀(jì)守法、恪守職業(yè)道德的思想教育。以堅(jiān)定其維護(hù)公證、恪守誠(chéng)信的理念；提高其忠于事實(shí)忠于法律、愛崗敬業(yè)規(guī)范服務(wù)、清正廉潔互助的良好品質(zhì)，才能避免公證員權(quán)錢交易，出假證、出錯(cuò)證、出人情證、關(guān)系證，才能避免公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提高公證質(zhì)量

在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)日益嚴(yán)重的情況下，公證員心中確實(shí)應(yīng)該警鐘長(zhǎng)鳴，應(yīng)該做到“支持信念，精通業(yè)務(wù)，維護(hù)公證，恪守誠(chéng)信”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化個(gè)人政治信念、法制觀念、業(yè)務(wù)能力、誠(chéng)信意識(shí)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，即責(zé)任意識(shí)、就是必須把依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)法律的正確實(shí)施作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)公證工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位；法制意識(shí)，就是必須牢固樹立依法執(zhí)業(yè)的觀念，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)公證活動(dòng)的基本規(guī)定。

4.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，使公證的核實(shí)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，就能夠更有效地判斷當(dāng)事人提供的證明材料的真實(shí)性，也是防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

結(jié)束語(yǔ)： 總之，雖然公證員的法律責(zé)任形式只有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，然而造成公證員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生公證員法律責(zé)任的因素諸多，公證員承擔(dān)法律責(zé)任的后果不盡相同。為了提高公證的公信力，樹立公證的良好形象，降低公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，公證員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，盡到謹(jǐn)慎義務(wù)，采取多種防范措施，防止公證員法律責(zé)任的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龍振宇.公證員職務(wù)行為的刑事法律責(zé)任研究[D].華東政法大學(xué)，2011.