基于指標標準化法的城市土地節(jié)約集約利用分析

周亞雄

[摘 要]土地節(jié)約集約利用評價是在分析區(qū)域社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，充分考慮各分析區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展方向和特點，綜合分析土地利用強度、違法土地處置、投入產(chǎn)出水平和經(jīng)營績效四個指標。文章主要從土地利用程度、違法用地處置情況和投入產(chǎn)出水平等多個維度出發(fā)，重點分析了株洲城市土地節(jié)約集約利用率情況。從違法用地處置、投入產(chǎn)出水平、績效管理三方面提出了提高土地利用率的建議。

[關(guān)鍵詞]土地利用；標準化法；節(jié)約集約

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.228

土地節(jié)約集約利用評價是在分析區(qū)域社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，充分考慮各分析區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展方向和特點，綜合分析土地利用強度、違法土地處置、投入產(chǎn)出水平和經(jīng)營績效四個指標。為盡快健全完善節(jié)約集約利用土地的長效機制，為科學解決經(jīng)濟社會發(fā)展與用地供給矛盾，實現(xiàn)調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟增長方式的目的，結(jié)合市轄區(qū)和各縣（市）土地利用狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況，選擇土地申報批回率、違法用地占新增建設(shè)用地率、單位GDP耗地下降率和政策執(zhí)行情況等指標，確定指標權(quán)重，采用指標標準化法，分別對株洲各縣（市）的土地利用強度、違法土地處置、投入產(chǎn)出水平和經(jīng)營績效進行了分析，得到了縣（市）土地集約利用情況。

1 研究區(qū)域概況

株洲地處湖南東部，地理位置為北緯26°0305”～28°0107”，東經(jīng)112°5730”～114°0715”間，是江南最重要的交通樞紐城市之一。株洲東部邊界綿延三百余公里，毗鄰江西省，與萍鄉(xiāng)和井岡山兩市接壤，西北靠近湘潭，西南與郴州相鄰，南連衡陽、郴州2市。2015年行政區(qū)域調(diào)整后，株洲市目前包含五區(qū)五縣（市），五區(qū)包含東部荷塘區(qū)、南部蘆淞區(qū)、西部天元區(qū)、北部石峰區(qū)以及云龍示范區(qū)，五（市）縣由南到北依次為株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣。

株洲2015年年初耕地面積為208936.88公頃，建設(shè)用地面積為109810.85公頃，2015年年末耕地面積209296.70公頃，建設(shè)用地面積為110829.48公頃，年內(nèi)耕地增加了989.36公頃，建設(shè)用地面積增加了1018.63公頃，年內(nèi)耕地面積和建設(shè)用地面積均有一定幅度上升。

2 研究原則

第一，綜合性原則。土地集約利用需要平衡土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃與設(shè)計之間的關(guān)系同時還要綜合考慮土地利用評價指標、土地利用效率和管理績效等方面的內(nèi)容。第二，政策導向性原則。工作以合法、合規(guī)、和規(guī)劃為前提，確保成果能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向上發(fā)揮作用。第三，真實性原則。獲取的土地利用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)真實有效。第四，可操作性原則。數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑一致，評價標準設(shè)計客觀合理。

3 技術(shù)路線

在對十個區(qū)（市）縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行實地調(diào)查和實地調(diào)查相結(jié)合的基礎(chǔ)上，獲得了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，從土地利用強度、處置非法土地、投入產(chǎn)出水平和經(jīng)營績效四個方面，建立了土地集約利用程度評價指標體系，綜合分析各個縣市區(qū)土地節(jié)約集約利用評價分值，并以此作為評價排名的依據(jù)。

4 土地節(jié)約集約利用評價分析

4.1 構(gòu)建評價指標體系

4.1.1 選擇評價指標

根據(jù)城市土地節(jié)約集約利用的定義，在縣域土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立了城市土地集約利用評價指標體系。指標體系由目標層、準則層和指標層三個層次構(gòu)成。標準層包括四個方面：土地利用強度、違法用地處置、土地投入產(chǎn)出水平和管理績效。指標層面主要包括申報批回土地率、違法用地占新增建設(shè)用地率、單位GDP耗地下降率和政策執(zhí)行情況等17個具體指標。

4.1.2 確定評價指標權(quán)重

株洲市范圍采用統(tǒng)一的評價指標權(quán)重，指標權(quán)重采用特爾菲法確定。評價指標的權(quán)重依據(jù)評價的目標、指標對土地集約利用的影響程度確定，詳見表1。

4.2 確定評價指標實際值

依據(jù)各指標具體內(nèi)涵，以獲取的土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合所屬轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟狀況，測算各評價指標現(xiàn)狀值。詳見表2。

4.3 對指標的現(xiàn)狀值進行排序

株洲市××區(qū)土地節(jié)約集約利用評價考核指標排序見表3。

4.4 評價指標標準化

4.4.1 指標標準化后實現(xiàn)度分值計算

（1）判斷性指標的標準化

標準化是通過數(shù)學變換去除原始變量，以消除其不同尺寸的初始影響。對于判斷性指標，如果指標現(xiàn)狀值與理想值一致或在合理差異范圍內(nèi)，則標準化后的實現(xiàn)度分值為1，否則為0。

（2）評價性指標的標準化

評價性指標分正相關(guān)性指標和負相關(guān)性指標兩種類型確定其標準化后的實現(xiàn)度分值。

4.4.2 準則層集約度分值計算公式

Fj=ni=1（Si×wi）

式中：Fj —j準則的土地利用集約度分值；

Si—j準則i指標的實現(xiàn)度分值；

wi—j準則i指標的權(quán)重值；

n—指標個數(shù)。

4.4.3 集約度綜合分值計算公式

F=nj=1（Fj×wj）

式中：F —土地利用集約度綜合分值；

Fj— j準則的土地利用集約度分值；

wj— j準則的權(quán)重值；

n—準則層個數(shù)。

4.5 評價結(jié)果

通過評價測算得到株洲市各縣市區(qū)土地節(jié)約集約利用程度總分值，具體結(jié)果見表4。

5 結(jié) 論

就土地利用程度而言，城市土地利用水平已達到較高水平，而要使總體節(jié)約集約水平提高到一個更高的水平，除了積極推行土地集約節(jié)約政策外，必須進一步提高土地利用程度，實施對每一宗地開發(fā)利用過程的全程監(jiān)管，與此同時，需要將集體建設(shè)用地納入控制范圍。

違法用地處置中，違法用地占新增建設(shè)用地率是負相關(guān)指標，價值越大，集約節(jié)約水平越低。目前部分區(qū)（市）縣由于違法用地占新增建設(shè)用地面積高導致整體集約節(jié)約水平下降。

投入產(chǎn)出水平方面，城市區(qū)域差距明顯，市轄區(qū)投入產(chǎn)出水平遠高于縣域投入產(chǎn)出水平。從投入產(chǎn)出分析的影響因素來看，城市區(qū)域的社會經(jīng)濟指標在不斷增長，節(jié)約集約用地的意識增強，投入產(chǎn)出水平的認識水平較高。

績效管理方面，市轄區(qū)具有較強的執(zhí)法政策，完善土地利用總體規(guī)劃和動態(tài)監(jiān)測體系，縣級政府需要加強土地養(yǎng)護管理的集約化使用，以實現(xiàn)土地集約利用更經(jīng)濟化。

參考文獻：

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