論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的困境與可能

石艾鑫

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)空間治理是全球治理的重要問(wèn)題之一，其治理涉及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，因此，各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)認(rèn)知層次、實(shí)踐程度，以及如何保障各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)十分注重。文章對(duì)以上方面進(jìn)行了歸納總結(jié)，探討在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的困境以及實(shí)現(xiàn)的可能。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)治理；困境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.174

互聯(lián)網(wǎng)是跨國(guó)界的，但是由于缺乏明確的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，在境外發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊等問(wèn)題無(wú)法受到政府管理部門的轄制。因此，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)之間尋找一個(gè)平衡的、可持續(xù)的路徑，是各國(guó)亟須研究的重大課題。本文將對(duì)“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”面臨的困境、“如何才能走出這種困境”這兩方面進(jìn)行探討。

1 “網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的起源與各國(guó)的實(shí)踐

英國(guó)政治學(xué)家蒂姆·喬丹于1999年首次提出“網(wǎng)絡(luò)權(quán)力”，并從技術(shù)權(quán)力、媒介力量和想象力量等層面對(duì)其進(jìn)行了闡述，后來(lái)學(xué)者引申出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn)。對(duì)內(nèi)表現(xiàn)在國(guó)家能夠?qū)Ρ緡?guó)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管；對(duì)外表現(xiàn)為本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)能避免受到外部入侵和攻擊。

美國(guó)從20世紀(jì)90年代時(shí)開(kāi)始注重互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)。1998年，美國(guó)對(duì)外發(fā)布網(wǎng)絡(luò)域名和地址管理綠皮書，同時(shí)對(duì)外宣稱擁有對(duì)網(wǎng)絡(luò)的直接管理權(quán)。時(shí)隔7年，于2005年，商務(wù)部對(duì)外宣布美國(guó)將保持對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控，繼續(xù)監(jiān)管域名。歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間處理問(wèn)題上甚少提到帶有“主權(quán)”字眼的原則。作為國(guó)家間政府組織，歐盟為了擺脫美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制，曾經(jīng)提議在日內(nèi)瓦設(shè)立ICANN總部，卻遭到了美國(guó)強(qiáng)烈的反對(duì)。2002年6月，歐洲域名管理機(jī)構(gòu)要求獲得更多權(quán)力，并指責(zé)ICANN獨(dú)斷專權(quán)，但是沒(méi)有絲毫進(jìn)展，ICANN沒(méi)有讓步。由此可見(jiàn)，歐盟雖然不同意美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，但是由于與美國(guó)的同盟關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間也被“綁定”，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的態(tài)度也“被一致”。

我國(guó)最早于2000年提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這一概念。國(guó)內(nèi)多位學(xué)者如葉征、余麗、汪重論、董栓柱等，先后發(fā)表論文闡述網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性，應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。汪重論（2012）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際化問(wèn)題給國(guó)家的事權(quán)帶來(lái)了挑戰(zhàn)……其核心問(wèn)題就是缺乏網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，從而讓政府的管理部門在管理國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用方面缺乏有力的法律依據(jù)”。[1]2010年6月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)表了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，在第五部分“維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全”中寫道：“互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)?！?/p>

綜上所述，各主要國(guó)家對(duì)待網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的態(tài)度是不太一致的，美國(guó)奉行雙標(biāo)原則，理論上不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，但涉及自身利益時(shí)，就會(huì)承認(rèn)其存在；歐盟在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題上態(tài)度被一致，中國(guó)則一致承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在。

2 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的困境

2.1 各國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律與政策的差異加劇網(wǎng)絡(luò)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

各國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律與政策的差異導(dǎo)致了各國(guó)對(duì)于本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策奉行不同的價(jià)值觀，西方國(guó)家一方面積極倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自由，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪；另一方面卻在數(shù)據(jù)安全和法律政策上給自身預(yù)留“活動(dòng)自由”的空間。整體而言，西方國(guó)家對(duì)于自身可能遭受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊奉行嚴(yán)厲的制裁政策，而對(duì)本國(guó)采取的對(duì)外監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目，則預(yù)留了法律的解釋空間，如美國(guó)的《愛(ài)國(guó)者法案》以及情報(bào)授權(quán)法案、英國(guó)的《調(diào)查權(quán)法案》、澳大利亞制定的《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》等都授權(quán)本國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行偵測(cè)和監(jiān)聽(tīng)。

2.2 賽博戰(zhàn)爭(zhēng)成為西方遏華新手段

賽博（Cyber）就是網(wǎng)絡(luò)的意思，現(xiàn)在的國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度已經(jīng)高科技化，硬實(shí)力為代表的武力和武備由于受到各種制約，一旦爆發(fā)則成本高昂并且將面臨巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)，而作為隱蔽的賽博戰(zhàn)爭(zhēng)，則是國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)乃至競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)變化的新模式，將有效地避免了上述缺點(diǎn)。賽博戰(zhàn)爭(zhēng)集中于在網(wǎng)絡(luò)的攻擊與防御，通過(guò)病毒入侵、滲透、偵聽(tīng)、監(jiān)控等手段攻擊軍用目標(biāo)或民用目標(biāo)，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、動(dòng)搖戰(zhàn)斗士氣、散布謠言等造成社會(huì)混亂?！八怪Z登”事件本質(zhì)上是冷戰(zhàn)遏制政策的繼續(xù)，嚴(yán)重侵犯了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)空間的治理面臨諸多可操作性問(wèn)題，構(gòu)成前所未有的治理挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間治理中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)思維占重要地位，各國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的思維大不相同。美國(guó)主張網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人，這一思想意味著：如果他認(rèn)為本國(guó)受到了網(wǎng)絡(luò)威脅，就可以對(duì)他國(guó)發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)；歐盟則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全的核心；俄羅斯關(guān)注“信息戰(zhàn)爭(zhēng)”，2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，黑客們建立了一個(gè)“阻止格魯吉亞”的網(wǎng)站，網(wǎng)民通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的程序使用自己的電腦就可以參與襲擊，由于這種襲擊具有成本低、范圍廣、破壞大等特點(diǎn)，因此給網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)，同時(shí)缺乏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際法規(guī)，因而不會(huì)受任何國(guó)際法的制約。所以，國(guó)際社會(huì)須確立國(guó)際規(guī)范，制定相應(yīng)法律，避免網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)演化為現(xiàn)實(shí)世界的武力沖突。

3 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的可能

3.1 堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則分三個(gè)方面：第一，國(guó)家對(duì)其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)有獨(dú)立決定的權(quán)利，其他國(guó)家不得干涉；第二，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)治理以及網(wǎng)絡(luò)國(guó)際法規(guī)制定方面享有平等的權(quán)利；第三，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的完整性不應(yīng)受到侵犯，換言之，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)應(yīng)互相尊重彼此的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。從網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)系來(lái)看：首先互聯(lián)網(wǎng)治理與政府間的國(guó)際合作十分緊密、不可分割；其次政府間的國(guó)際合作必須以互相尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為前提，如果不尊重彼此的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，這樣的國(guó)際合作必然不會(huì)是長(zhǎng)久的。因此，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，尊重彼此網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中占據(jù)重要位置。

3.2 繼續(xù)推進(jìn)其他國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論的認(rèn)可

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)之所以沒(méi)有得到廣泛國(guó)際認(rèn)同，主要的原因是以美國(guó)為首的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國(guó)在此問(wèn)題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們需要努力深化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論的研究，希望由政府間機(jī)構(gòu)接收網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管控制權(quán)，盡早得到廣泛國(guó)際認(rèn)同。近年來(lái)，我國(guó)政府在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合闡述了基于主權(quán)平等的網(wǎng)絡(luò)空間治理原則以及整體戰(zhàn)略。2013年6月24日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了“從國(guó)際安全的角度來(lái)看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展的政府專家組的報(bào)告”，報(bào)告中提道：“國(guó)家主權(quán)和源自主權(quán)的國(guó)際規(guī)范和原則適用于國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)。”這是我國(guó)在推動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理的一個(gè)階段性成果，充分說(shuō)明最終達(dá)成廣泛的國(guó)際共識(shí)是有希望的。

3.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間物理領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)

IP地址的分配、域名解析、軟硬件制造等都是網(wǎng)絡(luò)空間物理領(lǐng)域中的內(nèi)容。目前，國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被西方大國(guó)壟斷，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的公平自主發(fā)展。因此廣大發(fā)展中國(guó)家不僅要追求網(wǎng)絡(luò)空間外部話語(yǔ)權(quán)，而且務(wù)必要從內(nèi)部加強(qiáng)核心技術(shù)發(fā)展，積極參與高新技術(shù)進(jìn)程，如加入域名解析技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)可以盡力爭(zhēng)取建立IPv6域名根服務(wù)器，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)可以經(jīng)由國(guó)內(nèi)域名服務(wù)器得到解析?！袄忡R門”事件使各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的信任程度大大降低，西方陣營(yíng)內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，我國(guó)應(yīng)該把握這次機(jī)遇，積極參加國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，加強(qiáng)交流，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，同時(shí)勇敢面對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，為構(gòu)建健康安全的全球網(wǎng)絡(luò)空間一起努力。

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