國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

袁照祥

[摘 要]國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目逐漸成為一個(gè)熱門的海外市場(chǎng)，正處于快速發(fā)展的時(shí)期，在國(guó)際電力EPC項(xiàng)目中如何增強(qiáng)對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和掌控能力，是中國(guó)電力更順利走向國(guó)際電力市場(chǎng)的核心內(nèi)容，因此對(duì)國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究應(yīng)該更加深入和完善。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際電力；EPC總承包項(xiàng)目工程；風(fēng)險(xiǎn)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.085

中國(guó)2001年正式加入WTO至今已十余載，對(duì)外貿(mào)易和投資在不斷地快速發(fā)展，“走出去”相關(guān)政策出臺(tái)后電力企業(yè)積極響應(yīng)并參與到國(guó)際電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，取得了一定的成績(jī)。一些國(guó)外電力工程因其國(guó)家環(huán)境和我國(guó)差異較大，國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目就會(huì)有許多的不確定因素，再加上我國(guó)本身的電力工程企業(yè)及國(guó)家相關(guān)制度也存在著一定的缺陷，因此對(duì)于國(guó)際電力工程承包的風(fēng)險(xiǎn)歷來(lái)較高。多年的國(guó)外電廠承包項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)告訴我，在承接國(guó)際EPC總承包項(xiàng)目時(shí)必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有良好的識(shí)別和掌控，才能順利開(kāi)拓海外電力市場(chǎng)，并提升我國(guó)電力企業(yè)整體實(shí)力。

1 EPC總承包概述

EPC，全稱Engineering Procurement Construction，是指企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同約定整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等全過(guò)程或者若干階段的承包。這其中的設(shè)計(jì)不僅只是設(shè)計(jì)工作，更可能包括了整個(gè)工程的總體策劃和實(shí)施管理工作；采購(gòu)則多指專業(yè)設(shè)備和材料的采購(gòu)，并不是大范圍的普通采購(gòu)；而在施工和試運(yùn)行方面更包括了許多專業(yè)的施工、試運(yùn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面。

2 國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目既有常規(guī)總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)，也具有其自身的特點(diǎn)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，廣泛而復(fù)雜多樣。國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目包括了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝施工和試運(yùn)行等全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，因此其需要處理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)比設(shè)計(jì)或施工的常規(guī)單向承包復(fù)雜多樣，風(fēng)險(xiǎn)廣泛很多，此類風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的相關(guān)利益者較多，之間的關(guān)系也更加復(fù)雜。

第二，差異性大。一個(gè)大型國(guó)際電力工程EPC總承包項(xiàng)目的建設(shè)可能涉及多個(gè)國(guó)家，其承包商、業(yè)主、咨詢工程師、分包商、貸款銀行及勞務(wù)等都可能來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)，而項(xiàng)目所在國(guó)的社會(huì)環(huán)境、地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)制度、自然條件及相關(guān)法律法規(guī)等都存在著差異，再加上建設(shè)項(xiàng)目本身的性質(zhì)和要求不同，其施工條件、方法、管理等也各具特色，所有的這些不同均反映出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的極大差異，因此在不同海外的電力EPC總承包項(xiàng)目中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析，正視差異性，正確求實(shí)地進(jìn)行管理。

第三，業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)承包商要求高。國(guó)際電力工程多為大中型項(xiàng)目，其業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)者也來(lái)自全球多地，每個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，很多國(guó)家同樣擁有優(yōu)秀的承包能力，EPC總承包項(xiàng)目不是常規(guī)的單一承包，企業(yè)的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際規(guī)模將對(duì)項(xiàng)目承接成功與否有著直接的影響。

第四，一般合同的金額較大，承建周期長(zhǎng)。國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目的承包商不僅是設(shè)計(jì)、施工、安裝、試運(yùn)行等的組織者，甚至還可能擔(dān)當(dāng)融資者角色，是風(fēng)險(xiǎn)本身的集成者，而項(xiàng)目的合同金額一般都是數(shù)億美元以上，其前期的資金需求非常大。在承建期間每個(gè)方面都要有關(guān)聯(lián)性，而不是小階段獨(dú)立，所以整個(gè)承建周期較長(zhǎng)，所需承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)自然較大。

3 國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)方式

從國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目工程總承包商的環(huán)境系統(tǒng)角度進(jìn)行分析，環(huán)境系統(tǒng)的一般環(huán)境包括以下六個(gè)內(nèi)容。

第一，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。所謂技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，就是指隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)方式改變而產(chǎn)生出來(lái)的威脅人們生產(chǎn)生活的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際電力工程項(xiàng)目所涉及的技術(shù)范圍非常廣，項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，各種條件的變化可能難以用已有的技術(shù)方案去解決問(wèn)題。由于技術(shù)上的方案重設(shè)和修改，將影響到整個(gè)工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)不足風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)使用風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)都屬于發(fā)生可能性較高的風(fēng)險(xiǎn)種類，對(duì)工程影響也較大。

第二，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。首先投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是一種決策性風(fēng)險(xiǎn)，由于投標(biāo)是發(fā)生在工程建設(shè)之前，因此這類風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)源于項(xiàng)目的不確定、信息來(lái)源不真、工程所在國(guó)情況不明確、代理人不可靠等方面。這將造成分析不準(zhǔn)、考察失誤、預(yù)測(cè)錯(cuò)、報(bào)價(jià)失誤等風(fēng)險(xiǎn)。

第三，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)前景不明確，在從事各種活動(dòng)時(shí)容易蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是非常值得重視的風(fēng)險(xiǎn)類別，它的產(chǎn)生原因較多，包括了自然因素，如火災(zāi)、地震等自然風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)人或者團(tuán)體出現(xiàn)的一些社會(huì)行為，如偷竊、戰(zhàn)爭(zhēng)等引起的風(fēng)險(xiǎn)；工程在建設(shè)中由于管理或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，政治風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，國(guó)家主權(quán)行為造成的可能性損失，就是政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)都跟國(guó)家的社會(huì)變動(dòng)有關(guān)。國(guó)家不一定是交易直接的參與者，但是國(guó)家政策和法律法規(guī)的變動(dòng)對(duì)工程有著直接風(fēng)險(xiǎn)影響。

第五，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)過(guò)程中，人們所遭受的突發(fā)性事故（一般不包括自然災(zāi)害）對(duì)環(huán)境或者健康造成危害的風(fēng)險(xiǎn)類型。風(fēng)險(xiǎn)可包括文化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)俗風(fēng)險(xiǎn)、宗教信仰風(fēng)險(xiǎn)等。這類風(fēng)險(xiǎn)容易造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

第六，合同風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)既包括了合同中雙方當(dāng)事人由于事故所造成的損失，也包括了不可歸責(zé)于合同的當(dāng)事人以外的損失。在合同風(fēng)險(xiǎn)中，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是很重要的一項(xiàng)。

4 國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策略及措施

4.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

盡管在中國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都相對(duì)嚴(yán)格，但其并不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)通用，這一點(diǎn)就大大限制了“走出去”的步伐，也讓項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有所增加。在我國(guó)，電力行業(yè)設(shè)計(jì)院、建筑行業(yè)設(shè)計(jì)院、化工行業(yè)設(shè)計(jì)院以及其他相關(guān)設(shè)計(jì)院等都有著較高標(biāo)準(zhǔn)和完善的規(guī)范，可這些設(shè)計(jì)院之間的標(biāo)準(zhǔn)并不通用也無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比起來(lái)，就有著根本上的差異。為了適應(yīng)技術(shù)的更新和更好地與國(guó)際接軌，必須管理好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)這一塊，使其適用度廣、更新力強(qiáng)，與國(guó)際接軌。endprint

4.2 物資和設(shè)備供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范

首先必須制定出安全有效的運(yùn)輸路線，保證物資運(yùn)輸?shù)母咝矢哔|(zhì)量，尤其是項(xiàng)目所在國(guó)為很多非洲國(guó)家時(shí)，更要綜合性地考慮運(yùn)輸路線，合理科學(xué)地使用運(yùn)輸設(shè)備。在物資運(yùn)輸中既要考慮到安全性，也要考慮到物資運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用，在雙方面都保證的情況下進(jìn)行良好運(yùn)輸，保證物資。其次應(yīng)該建立高標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存庫(kù)房，保證設(shè)備的管理、維護(hù)及安全性，建立起高預(yù)警、重監(jiān)視的儲(chǔ)存模式。

4.3 施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范

一是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理必須是高標(biāo)準(zhǔn)的，選用高資質(zhì)高信用的建設(shè)單位，以便較好地轉(zhuǎn)移施工風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)建設(shè)管理中，必須有一個(gè)責(zé)任感強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)，建立起各種管控制度，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范。二是必須有合理完善的QA體系，這直接影響著現(xiàn)場(chǎng)的安全運(yùn)作。三是人員素質(zhì)培訓(xùn)。出國(guó)勞務(wù)的施工人員素質(zhì)也是參差不齊的，應(yīng)該安排出國(guó)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，做有禮貌有素質(zhì)的中國(guó)人，這也有利于與當(dāng)?shù)厝酥g和諧相處，反之則容易引發(fā)矛盾，不利于施工。四是對(duì)施工人員與管理人員定期進(jìn)行安全培訓(xùn)。這包括了出國(guó)前的培訓(xùn)，也包括了施工現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)，必須定期開(kāi)展，讓施工參與人員了解國(guó)情形勢(shì)、人文風(fēng)俗、飲食文化、宗教信仰等的差異。

5 結(jié) 論

以EPC總承包的形式承接國(guó)際電力工程項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，研究國(guó)際電力EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的意義重大，它首先對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展有著積極推進(jìn)的作用，對(duì)不少電力企業(yè)是否能更好地生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，企業(yè)由于對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和掌控錯(cuò)誤而投資失敗導(dǎo)致破產(chǎn)的時(shí)有存在，必須正視風(fēng)險(xiǎn)管理。其次承接國(guó)際電力工程項(xiàng)目能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)等的出口，有利于緩解就業(yè)壓力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，做好風(fēng)險(xiǎn)管理才能提升整體的發(fā)展。EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理必須得到系統(tǒng)科學(xué)的管理，適應(yīng)國(guó)際需求，從而防范任何可能性的不利影響，作為項(xiàng)目的管理者，要想成功管理項(xiàng)目，必須成功地管理風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

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