論美國“貿(mào)易促進權(quán)”與我國“對外貿(mào)易法”

袁翠嬋

摘要：美國貿(mào)易促進權(quán)是美國對外貿(mào)易政策不可或缺的一部分，它的歷史演變對世界多邊貿(mào)易體制的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。而我國現(xiàn)行對外貿(mào)易法在2004年7月頒布施行后，對我國對外貿(mào)易的良性發(fā)展也是功不可沒。但是畢竟任何事物都是不斷與時俱進的，法律法規(guī)也不例外，隨著國內(nèi)外背景的變化，我國現(xiàn)行對外貿(mào)易法在實施的過程中也出現(xiàn)了些許弊端，有待完善。本文重在分析美國貿(mào)易促進權(quán)的內(nèi)涵本質(zhì)與價值，結(jié)合我國現(xiàn)行對外貿(mào)易法的一些弊端，提出自己的觀點。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)促進權(quán)；對外貿(mào)易法；啟示

一、美國貿(mào)易促進權(quán)的內(nèi)涵與本質(zhì)

美國貿(mào)易促進權(quán)（ Trade Promotion Authority，TPA）稱呼始于2002年，它的前身是1974年開始的“快車道”（Fast-Track），是2002年才正式以法案形式將“快車道”更名為貿(mào)易促進權(quán)的。對于貿(mào)易促進權(quán)的說法因為是正式以法案形式確定，所以無異稱。但“快車道”就不一樣了，畢竟是譯稱，所以我國不同學(xué)者對其的稱呼是五花八門。就“Fast-Track”的譯稱多達30種有余，如“快速通道”“快車道”“快速談判權(quán)”“快速貿(mào)易授權(quán)法案”“快速通道授權(quán)”等等，其中“快車道”簡單好記，又形象生動，所以被我國大多學(xué)者采用，本文就是采納這種稱呼。

不管是哪一種稱呼，貿(mào)易促進權(quán)的本質(zhì)未曾改變。

其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：1.權(quán)利的授予主體是：美國國會；2.被授予權(quán)利的客體是：美國總統(tǒng)；3.授予與被授予的權(quán)利是：對外貿(mào)易談判權(quán)。

其特點是：1.美國總統(tǒng)與其他貿(mào)易伙伴國快速談判達成新貿(mào)易協(xié)定；2.國會無權(quán)修改總統(tǒng)與貿(mào)易伙伴國談判達成的新貿(mào)易協(xié)定；3.國會保留最終對總統(tǒng)談判達成的貿(mào)易協(xié)定的批準或否決權(quán)；4.能夠加速常規(guī)立法進度，避免煩瑣過程；5.談判中，行政部門必須定期同國會通過非正式形式（電話或其他交流方式）進行協(xié)商，并征求顧問委員會和公眾的建議。6.行政機關(guān)和立法機關(guān)同時參與貿(mào)易談判決策，增強了美國政府在貿(mào)易談判中的信譽和談判能力。

其本質(zhì)是：1、國會將部分權(quán)力讓渡給行政部門；2、是美國貿(mào)易政策的一個重要組成部分；3、是一種委托授權(quán)，將總統(tǒng)簽署的協(xié)定擬定作為未來的法律，屬于美國重要的法定條約批準程序。

綜上所述，“貿(mào)易促進權(quán)”的概念可以歸納為“指國會授予總統(tǒng)與其他貿(mào)易伙伴國談判并簽署新貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利，國會對這些貿(mào)易協(xié)定要么批準，要么否決，不能修改其內(nèi)容”。

二、美國貿(mào)易促進權(quán)的價值與我國現(xiàn)行對外貿(mào)易法存在的缺陷

在“貿(mào)易促進權(quán)”出現(xiàn)之前，根據(jù)傳統(tǒng)立法程序美國與其他貿(mào)易伙伴簽署貿(mào)易協(xié)議的過程長達好幾年，這個與在當(dāng)時倡導(dǎo)單邊貿(mào)易體制的美國來講還是適應(yīng)的。但隨著美國從單邊貿(mào)易體制發(fā)展為雙邊貿(mào)易體制及多邊貿(mào)易體制，這種傳統(tǒng)的立法程序已經(jīng)不能滿足美國對外貿(mào)易的需求。而在美國國會授予總統(tǒng)“貿(mào)易促進權(quán)”（美國總統(tǒng)與其他貿(mào)易伙伴國快速談判達成新貿(mào)易協(xié)定）之后，過程大大縮短，與美國多邊貿(mào)易體制的快速發(fā)展相輔相成。且首先這種授權(quán)使新貿(mào)易協(xié)定的表決機制更具靈活性，適應(yīng)美國社會利益取舍的多元化，促進了美國貿(mào)易的進一步發(fā)展。其次“貿(mào)易促進權(quán)”并沒有與“憲法賦予國會與別國貿(mào)易的權(quán)力”相沖突，又提高了總統(tǒng)在貿(mào)易談判中的權(quán)威與可信度，使得有利于美國對外貿(mào)易發(fā)展的新貿(mào)易協(xié)定更快得到簽署；再次，“貿(mào)易促進權(quán)”還調(diào)和了“府會”在貿(mào)易領(lǐng)域的合作關(guān)系。眾所周知，“府會”之爭一直是美國頭疼的難以解決的詬病，而“貿(mào)易促進權(quán)”卻使得國會與總統(tǒng)在共同追求美國貿(mào)易的發(fā)展中相依相偎；最后，由于與其他貿(mào)易伙伴國新貿(mào)易協(xié)定的快速簽訂，能夠快速擴大美國貿(mào)易市場，為美國民眾和中小企業(yè)創(chuàng)造更高報酬的就業(yè)崗位，又為下一個貿(mào)易談判打下厚實的基礎(chǔ)。

我國的對外貿(mào)易法規(guī)經(jīng)過了一個長期的歷史發(fā)展過程，單就貿(mào)易代理體制就經(jīng)過了“調(diào)撥制”“收購制”“審批代理制”和“登記代理制”四個階段?，F(xiàn)今施行的是2004年7月頒布的，其第一條就指出我國外貿(mào)法的立法目的：“發(fā)展對外貿(mào)易、維護對外貿(mào)易秩序、保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益以及促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展”。施行的這個十幾年里，這部法律在促進我國外貿(mào)發(fā)展方面做出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著我國國民經(jīng)濟的提高，生產(chǎn)力的快速發(fā)展，以及國際背景的變化，這部法律也出現(xiàn)了一些弊端，需要與時俱進地進行修改與完善。例如內(nèi)容上有待充實，現(xiàn)行對外貿(mào)易法對貿(mào)易談判的目的、適用范圍、協(xié)調(diào)與管理等內(nèi)容沒有一個明確的規(guī)定，不利于談判目標的實現(xiàn)；監(jiān)督制度不夠健全，雖然現(xiàn)行對外貿(mào)易法有關(guān)于司法審查的條款，對外貿(mào)易活動當(dāng)事人有行政復(fù)議和行訴訟權(quán)，但是有關(guān)司法審查的內(nèi)容卻很簡單，且可操作性不強；還有現(xiàn)行對外貿(mào)易法的自我限制性條款有待商榷，自我保護性條款有待增設(shè)，制定對外貿(mào)易法的主要目的本就是為了擴大本國的貿(mào)易出口，保護本國的市場，實現(xiàn)本國利益，而我國現(xiàn)行對外貿(mào)易法第十六條第五款卻規(guī)定“輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的……”自我設(shè)限與約束。

三、美國貿(mào)易促進權(quán)對我國對外貿(mào)易法的修訂帶來的啟示

當(dāng)今世界是開放的多元化世界，中國作為世界最大的貿(mào)易出口國和世界第二進口國，在對外貿(mào)易法的修改方面應(yīng)該與時俱進，與國際接軌。既要吸收別國特別是對外貿(mào)易發(fā)達國家的貿(mào)易立法的進步性，也要關(guān)注別國貿(mào)易立法變化對中國的不利因素，以保護本國的對外貿(mào)易利益?？磥碓谖覈鴮ν赓Q(mào)易法的修訂與完善過程中要特別謹記魏源“師夷長技以制夷”的思想。

首先，可以吸收美國在"貿(mào)易促進權(quán)"發(fā)展過程中所體現(xiàn)出來的諸多有益成分。雖然我國與美國在社會體制、意識形態(tài)方面差異巨大，但是美國是WTO的重要成員國，其貿(mào)易政策的演變會影響世界多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。本文第二部分論述的美國貿(mào)易促進權(quán)的幾點價值都能為我國將來的對外貿(mào)易法的修訂提供借鑒與參考，有助于我國將來外貿(mào)體系的構(gòu)建。其次，根據(jù)上文論述的我國現(xiàn)行對外貿(mào)易法的弊端，結(jié)合美國貿(mào)易促進權(quán)的價值因素進行調(diào)整：一、仿效美國貿(mào)易促進權(quán)法案在“貿(mào)易壁壘”“外來投資”“推進WTO與多邊貿(mào)易協(xié)定”等領(lǐng)域增設(shè)對外貿(mào)易談判目標。如促進自由貿(mào)易、環(huán)境與勞工標準等總體目標或者具體目標。二、仿效美國貿(mào)易促進權(quán)的授權(quán)模式在我國對外貿(mào)易法中增設(shè)貿(mào)易談判機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)督制度。我國對外貿(mào)易談判是由商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表辦公室與貿(mào)易伙伴國進行談判，因無相關(guān)機制立法機關(guān)而不能提前介入或影響談判結(jié)果，也無從提前知曉談判成功后新協(xié)議的簽訂而對中國現(xiàn)行法律的弊端進行預(yù)修改。另外，我國對外貿(mào)易領(lǐng)域的權(quán)力分配比較集中，“制定法律的立法權(quán)由人大常委、國務(wù)院及其部委分享，對外貿(mào)易管理權(quán)、談判權(quán)與締約權(quán)歸屬國務(wù)院，但沒有健全的監(jiān)督機制。三、對外談判過程中可靈活運用談判方式，達到最佳談判效果。如可吸取2005年中美政治交流新方式（官方形式之外的院外游說方式）的成功經(jīng)驗，在對外貿(mào)易領(lǐng)域也選擇恰當(dāng)?shù)膮⑴c點和游說策略采取外國利益集團院外游說的方式，對美國貿(mào)易促進權(quán)運行程序中的某些階段施加影響。最后，通過對美國貿(mào)易促進權(quán)分析，我們更多地了解和掌握在美國主持下的多邊貿(mào)易談判。需要注意的是，美國在貿(mào)易促進權(quán)模式下奠定了美國快速談判的國內(nèi)法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上憑借美式雙邊和區(qū)域性貿(mào)易機制彌補多邊談判的不足，欲建立以美國為中心的貿(mào)易協(xié)議網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)廣泛的政治、經(jīng)濟和安全目標。我國的對外貿(mào)易政策可以以此為參考坐標，并與時俱進調(diào)整相應(yīng)戰(zhàn)略，最大限度地維護我國在世界經(jīng)濟體系中的利益和地位。

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