新時(shí)期國際制度及其對(duì)中國的影響

劉玉娟

摘 要：隨著中國與世界的關(guān)系越來越密切，作為最大的發(fā)展中國家與社會(huì)主義國家，中國以何種姿態(tài)融入西方發(fā)達(dá)國家護(hù)持下的國際社會(huì)，中國如何在現(xiàn)行國際制度框架內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)中國國家利益，而國際制度本身又將對(duì)中國內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生什么樣的影響等問題將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)占據(jù)國內(nèi)外政界、學(xué)界的話語中心。本文從國際制度概念入手分析了國際制度在當(dāng)今國際環(huán)境中給中國帶來的影響，并就中國轉(zhuǎn)型期的實(shí)際闡釋了如何參與國際制度。

關(guān)鍵詞：國際制度 中國 參與

中圖分類號(hào)：D80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）11-0-02

國際制度是在無政府狀態(tài)下國際社會(huì)上處理國家間關(guān)系的重要的工具和手段。隨著人類文明的不斷進(jìn)步，國際關(guān)系也在共存、合作、共同體建設(shè)上不斷發(fā)展，國際制度的構(gòu)建也從維護(hù)國際社會(huì)的安全和和平，向加強(qiáng)國家與國家間的合作與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人類的共同體利益的方向變化。從1972年加入聯(lián)合國開始，中國開始了大規(guī)模參與國際制度的進(jìn)程。這與中國所處的歷史發(fā)展階段有著密切的關(guān)系：從世界范圍來看，全球化從最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)散到社會(huì)生活的方方面面，世界各國無論是主動(dòng)參與還是被動(dòng)卷入，在與外部世界的關(guān)系上都發(fā)生了巨大變化，包括中國在內(nèi)的世界各國與國際制度的“親密接觸”成為必然；從國內(nèi)環(huán)境來看，改革開放政策的順利推進(jìn)有賴于中國這個(gè)后發(fā)外生型國家打開國門，以積極的姿態(tài)融入國際社會(huì)，而對(duì)國際制度的參與成為中國在綜合國力上升過程中所必須認(rèn)真對(duì)待的問題。根據(jù)UIA的資料，中國目前參與的協(xié)定性國際組織中，國際組織聯(lián)盟（A類），全球普遍性的國際組織（B類），洲際國際組織（C類），參與的地區(qū)性國際組織（D類）四大類國際性組織。整體來看中國對(duì)全球協(xié)定性國際組織的參與率超過地區(qū)協(xié)定性國際組織的參與率。中國廣泛參與國際組織一般只是指參與全球性的政府間國際組織IGOs。與此同時(shí)，中國對(duì)于各類國際公約的參與也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，內(nèi)容涉及人權(quán)、環(huán)境、軍控、反恐、經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域。薩繆爾·金所言中國從體系的革命者到體系的改革者到體系的維護(hù)者的身份轉(zhuǎn)變。中國大規(guī)模參與國際制度是全面融入國際體系的表現(xiàn)，在國家與國家、國家與國際組織的互動(dòng)過程中不斷構(gòu)建中國與其他國家以及整個(gè)世界的關(guān)系。與此同時(shí)，國際制度通過影響中國的國家行為而促使國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)外交乃至思想意識(shí)形態(tài)發(fā)生悄然變遷，在與中國的不斷互動(dòng)過程中，國際制度也逐步在國內(nèi)取得了合法性認(rèn)同。

一、國際制度帶給中國的影響

1.參與國際制度在一定程度上可以緩解冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的“中國危脅論”等對(duì)于中國外交的負(fù)面影響

眾所周知，由于種種歷史因素的制約，中國一直是游離于國際體系外的國家。在國際體系中，一般認(rèn)為，由于體系內(nèi)國家與體系外國家缺乏應(yīng)有的透明度，雙方?jīng)]有穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通機(jī)制，再加上歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)多重因素的作用，體系內(nèi)國家對(duì)體系外國家往往帶有某種偏見甚至恐懼，會(huì)產(chǎn)生“合作失靈”現(xiàn)象，在國際安全中就形成我們通常說的安全困境現(xiàn)象。冷戰(zhàn)后西方甚囂塵上的“中國危脅論”的理論實(shí)際上都可以追溯到這里。

關(guān)于“中國危脅論”，國際社會(huì)存在各種不同的版本，如“軍事威脅論”、“經(jīng)濟(jì)威脅論”、“文明威脅論”、“生態(tài)威脅論”、“秩序挑戰(zhàn)論”等等。從分布的地區(qū)來看，“中國危脅論”主要存在于西方和中國的周邊地區(qū)（如日本、東南亞國家），而從對(duì)中國外交可能產(chǎn)生的影響來看西方的“中國危脅論”在很大程度上也是為了引起西方國家對(duì)中國發(fā)展的關(guān)注，其更深層次的考慮是希望西方遏制中國的發(fā)展，并且通過加強(qiáng)同西方的關(guān)系，特別是同美國的關(guān)系，平衡中國的崛起對(duì)他們所謂影響。而西方的“中國危脅論”本質(zhì)上是中國制度的威脅、中華文明的威脅，其原因證實(shí)我們所說的中國是獨(dú)立于西方體系之外的醫(yī)院，是國際社會(huì)所謂的“非主流國家”、“異類”，處于國際社會(huì)的邊緣，西方大部分人對(duì)這樣一個(gè)具有5000年文明歷史并堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的大國的崛起存在著一種本能的恐懼。這種認(rèn)識(shí)上的扭曲，與其說是基于擔(dān)心中國崛起后會(huì)重走上歷史上西方霸權(quán)之路，不如說是對(duì)中國能否遵守由西方制定并在國際社會(huì)占主導(dǎo)地位的既定的“游戲規(guī)則”的質(zhì)疑，擔(dān)心中國會(huì)成為體系的破壞者、秩序的挑戰(zhàn)者的角色，從而對(duì)中國未來的走向缺乏一種理性的語氣。在這樣的背景下，盡管中國政府一再向國際社會(huì)鄭重承諾：“中國現(xiàn)在不稱霸，將來發(fā)展了也不稱霸”，但在西方，無論是關(guān)注權(quán)力政治的現(xiàn)實(shí)主義者，還是偏好價(jià)值觀的理想主義者，都認(rèn)為來看，中國政府的政治承諾毫無意義。如何結(jié)構(gòu)中國與西方之間的“安全困境”，中國融入國際體系為我們提供了有益的啟示。在體系內(nèi)遵守既定的國際制度，可以讓世界更深入、更客觀的了解中國，并對(duì)中國未來的發(fā)展有一個(gè)理性預(yù)期，在一定程度上減少中國危脅論對(duì)中國的負(fù)面影響；同時(shí)還可以表達(dá)中國遵守國際制度的政治意愿，展示中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國遵守國際規(guī)則、國際管理的良好形象。

2.參與國際制度使中國外交雙邊與多變并重

在新中國成立后的很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，雙邊外交一直是貫穿中國外交模式的主線，無論從“兩個(gè)陣營”到“三個(gè)世界”到“東西南北”到“一個(gè)世界”，雙邊外交一直是中國處理外交事務(wù)的重要手段。但現(xiàn)在國際制度本質(zhì)上是在多邊主義原則上運(yùn)轉(zhuǎn)的，中國參與國際制度需要首先在外交理念上從雙邊外交模式轉(zhuǎn)移到多邊外交模式。

十五大報(bào)告指出：“對(duì)外開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國策，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化的趨勢(shì)，我們要以更加積極的態(tài)勢(shì)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高。”這在決策層面肯定了多邊外交的地位和作用。伴隨著大規(guī)模融入國際體系進(jìn)程的加快和綜合國力的不斷提高，中國在多邊外交舞臺(tái)上不斷取得重要突破。按照楊潔篪先生的說法，中國積極參與多邊外交始于20世紀(jì)90年代中期，除了積極參與多邊外交活動(dòng)之外，經(jīng)過多年談判加入了WTO組織，開啟了多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新時(shí)代。此外，中國在地區(qū)性多邊外交組織，比如上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東南亞國家聯(lián)盟等中有著重要的外交表現(xiàn)。在有關(guān)朝核問題的六方會(huì)談中，中國主動(dòng)充當(dāng)東道主和協(xié)調(diào)員的角色，充分運(yùn)用多邊外交舞臺(tái)開展外交活動(dòng)。在這個(gè)過程中，中國也從過去那種被動(dòng)的參與者角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者和倡導(dǎo)者，從過去被動(dòng)接受已有國際規(guī)則轉(zhuǎn)變到主動(dòng)成為規(guī)則的制定者和維護(hù)者，提出了許多諸如“和諧世界”概念等有益于人類社會(huì)發(fā)展的主張，獲得了良好的國際反應(yīng)，這充分反映了中國國際地位的提高和在國際制度建設(shè)過程中越來越發(fā)揮作用。

3.促使國家與社會(huì)的關(guān)系作出調(diào)整

作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家，政府長(zhǎng)期以來在國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)中發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)地位。為了保證改革開放各項(xiàng)措施的順利推行和加快現(xiàn)代化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，黨和政府力求將行政權(quán)力延伸至社會(huì)生活的每一個(gè)角落，國家權(quán)力較之社會(huì)權(quán)力處于明顯強(qiáng)勢(shì)的地位。長(zhǎng)此以往，中國形成了“強(qiáng)國家-弱社會(huì)”的國內(nèi)結(jié)構(gòu)。隨著中國逐漸融入國際社會(huì)，國家與社會(huì)的關(guān)系變得日益復(fù)雜多樣，國家對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)事務(wù)的干預(yù)不斷減少，伴隨著國際制度對(duì)于國內(nèi)體制的影響，各種各樣的社團(tuán)組織越發(fā)顯現(xiàn)其活力，自主性的社會(huì)空間不斷擴(kuò)大?？梢哉f通過融入國際體系，客觀上加速了中國市民社會(huì)的培育。目前雖然距離構(gòu)建“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會(huì)”的理想國家與社會(huì)關(guān)系模式還有很長(zhǎng)一段路要走，但所幸已經(jīng)邁開了第一步。

國際制度對(duì)中國國內(nèi)結(jié)構(gòu)的影響可以從國內(nèi)制度的變革中體現(xiàn)出來，在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都能感受到國際制度的直接或間接影響作用。比如中國在加入世貿(mào)組織后，為了與現(xiàn)行國際規(guī)則接軌，即著手進(jìn)行大規(guī)模立法和對(duì)現(xiàn)行法律的編纂、修改工作，雖然這些法律主要涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但是對(duì)民生的影響卻是深遠(yuǎn)的；載入伴隨著環(huán)境問題已成為全球共同關(guān)注的問題，國內(nèi)的環(huán)境治理工作也在大規(guī)模開展，而這一切在30年前的中國是不可想象的。

二、中國如何參與國際制度

中國對(duì)于各類國際組織的廣泛參與，根本上是對(duì)作為國際組織游戲規(guī)則的國際制度和國際規(guī)范的參與。因此，中國在國際組織中對(duì)中國國家利益的維護(hù)與發(fā)展在相當(dāng)大程度上體現(xiàn)為對(duì)國際制度的態(tài)度。在我看來，中國對(duì)國際制度應(yīng)該采取這樣幾種態(tài)度。

1.守制

中國加入國際組織，必須遵守國際組織所包含的國際制度、國際規(guī)范。這是中國作為某一國際組織成員的前提，也是中國在國際組織中實(shí)現(xiàn)國家利益的基本要求。例如，中國加入聯(lián)合國，就必須遵守《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則；中國加入世界貿(mào)易組織，無疑需要我們必須遵守組織的議事規(guī)則，如各成員國與中國達(dá)成的消減關(guān)稅比例等。

我們對(duì)國際制度的遵守在具體操作時(shí)表現(xiàn)為我們的政策調(diào)整—改變我們固有的行事模式，接受和參與既定的國際制度，按照國際制度的框架來界定自己的利益，規(guī)范我們的行為，改革我們的政策。例如，加入世界貿(mào)易組織以后，我們對(duì)外資開放領(lǐng)域、開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大。在這里，制度的遵守實(shí)際上是一種手段和工具，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)我們的國家的利益。但是，對(duì)于有些制度，或者對(duì)制度遵守的長(zhǎng)期化，制度本身可能會(huì)成為國家利益的一部分。例如，成員遵守WTO的規(guī)則，并不表明就認(rèn)同自由貿(mào)易的原則；但是隨著遵守時(shí)間的延長(zhǎng)，可能會(huì)最終認(rèn)同自由貿(mào)易的原則和理念。再如，對(duì)《日內(nèi)瓦公約》涉及的人道主義規(guī)范的遵守，并不是為了贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，而是把它作為國家利益的一部分。

2.改制

目前的國際制度大多是發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)建立的，主要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的利益，對(duì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家來說應(yīng)當(dāng)承認(rèn)具有不公正性一面。因此，中國為了維護(hù)和發(fā)展自己的國家利益，必須尋求“改制”—對(duì)既有的國際制度進(jìn)行改造。國人經(jīng)常談?wù)摰母母锊缓侠淼膰H政治經(jīng)濟(jì)秩序就包含這個(gè)含義。由于對(duì)現(xiàn)有國際制度的改造具有強(qiáng)烈的政治意義，國際制度的設(shè)計(jì)與改造結(jié)果，決定了不同行為主體的不同的收益結(jié)果，所以“改制”問題面臨著激烈的國際政治斗爭(zhēng)。

3.建制

在加入某一國際組織后，不僅要遵守制度、改造制度，而且要利用國際組織的平臺(tái)，積極主動(dòng)參與國際制度的建制。通過參與建制進(jìn)程，反映中國的國家利益。在建制上要堅(jiān)持公平合理的制度理念，中國政府倡導(dǎo)重義輕利、舍利取義，強(qiáng)調(diào)合作共贏，做到大國垂范，以自身利益取舍，引導(dǎo)合作理念的貫徹實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)“利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體”戰(zhàn)略目標(biāo)。在制定規(guī)則的過程中，各國之間要充分進(jìn)行民主協(xié)商，探索在一致性原則下，制定多層次個(gè)性化的合作方案。通過協(xié)商和溝通，在政府間建立互信機(jī)制，評(píng)估各方利益得失，加強(qiáng)對(duì)利益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公平合理的理念讓參與的國家和人民，充分感受到平等的合作氛圍。

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