“一帶一路”建設(shè)背景下海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力與對(duì)策分析

邱麗洪，楊逸昕，閆 玄

(1.福建師范大學(xué)，福建 福州 350007；2.格拉斯哥大學(xué)，英國(guó) 格拉斯哥,G12 8QQ)

“一帶一路”建設(shè)背景下海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力與對(duì)策分析

邱麗洪1，楊逸昕2，閆 玄1

(1.福建師范大學(xué)，福建 福州 350007；2.格拉斯哥大學(xué)，英國(guó) 格拉斯哥,G12 8QQ)

2016年臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政黨輪替，海峽兩岸關(guān)系發(fā)生變化，政策層面交流凍結(jié)，兩岸政治因素已影響經(jīng)貿(mào)的交流與發(fā)展。在描述兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)前面臨困境的基礎(chǔ)上，分析海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)的可行性，以及“一帶一路”戰(zhàn)略給兩岸經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，得出“一帶一路”建設(shè)將成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新契機(jī)的結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作相應(yīng)的建議，以期推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

一帶一路；兩岸關(guān)系；經(jīng)貿(mào)合作

2016年臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政黨輪替，海峽兩岸關(guān)系進(jìn)入新的階段。民進(jìn)黨執(zhí)政后，制定了明確的“經(jīng)濟(jì)去中國(guó)化”戰(zhàn)略，兩岸政策層面的交流全面凍結(jié)。2016年兩岸貿(mào)易額同比明顯下降，兩岸關(guān)系的新形勢(shì)已然影響海峽兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的交流與發(fā)展。近年來(lái)，關(guān)于兩岸合作的研究，多數(shù)學(xué)者從具體產(chǎn)業(yè)，如金融、貨幣、物流、農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究并提出專業(yè)的建議，也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)全球化及兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為兩岸只有深度合作才能共同發(fā)展。但是，大部分都是臺(tái)灣政黨輪替之前的成果，民進(jìn)黨執(zhí)政之后，兩岸交流幾乎停滯，經(jīng)貿(mào)往來(lái)受到前所未有的沖擊，對(duì)新形勢(shì)下海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行研究的成果比較少，鑒于此，筆者嘗試從兩岸經(jīng)貿(mào)合作與“一帶一路”戰(zhàn)略的角度，研究新形勢(shì)下兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展問(wèn)題。

一 海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀及困境

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)可追溯到上個(gè)世紀(jì)七十年代末，在經(jīng)歷了1979—1987年的緩慢發(fā)展階段之后，1988—2000年實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，2001—2009年兩岸加入世界貿(mào)易組織，小“三通”構(gòu)想基本實(shí)現(xiàn)；2010年至今兩岸貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段保持較高水平增長(zhǎng)，隨著ECFA的簽訂、自貿(mào)區(qū)的成立以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，兩岸關(guān)系也在有利政策的推動(dòng)下進(jìn)一步深化發(fā)展。

1.海峽兩岸貿(mào)易總量逐年上升。改革開(kāi)放是海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流與發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1978年以前，兩岸禁止任何經(jīng)貿(mào)及人員的往來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)交流僅通過(guò)第三地實(shí)現(xiàn)極少的、個(gè)別領(lǐng)域的間接貿(mào)易往來(lái)，貿(mào)易程度低下；1978年以后，兩岸關(guān)系恢復(fù)，臺(tái)灣與大陸間的貿(mào)易往來(lái)正式起步；1987年臺(tái)灣開(kāi)放居民來(lái)大陸探親，兩岸貿(mào)易、投資、人員往來(lái)日益頻繁；特別是2001年開(kāi)始，大陸的一系列“入世”措施使臺(tái)商對(duì)大陸的投資熱情高漲，兩岸貿(mào)易總量持續(xù)高速增長(zhǎng)；2010年《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)的簽署，掃清了兩岸交流的許多障礙，使兩岸的經(jīng)貿(mào)合作交流更具制度化，經(jīng)貿(mào)交流開(kāi)始步入深化發(fā)展階段。2000—2015年海峽兩岸貿(mào)易規(guī)模呈穩(wěn)健增長(zhǎng)趨勢(shì)，如下圖。

圖1 兩岸貿(mào)易總額變化趨勢(shì)(單位：億美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部臺(tái)港澳司

如圖1所示，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)總量由2000年的321.4億美元，到2015年的1885.6億美元，增長(zhǎng)近6倍，除了在2009年和2015年出現(xiàn)短暫下滑,分別是1062.3億美元和1885.6億美元，其他各年段一直穩(wěn)定攀升[1]。根據(jù)圖中趨勢(shì)線(虛線)的走勢(shì)可知兩岸貿(mào)易總額經(jīng)歷了15年的持續(xù)增長(zhǎng)，可以預(yù)測(cè)，在不受其他因素影響的情況下未來(lái)海峽兩岸貿(mào)易總額將進(jìn)一步攀升。

2.兩岸貿(mào)易依存度不斷提高。海峽兩岸關(guān)系恢復(fù)以后，無(wú)論是兩岸投資、人員往來(lái)還是經(jīng)貿(mào)合作等方面都取得了積極務(wù)實(shí)的發(fā)展，兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)。隨著兩岸貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在各自外貿(mào)中所占的比重逐步提升，互賴程度不斷提高，貿(mào)易關(guān)系日趨緊密。大陸已是臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來(lái)源地，臺(tái)灣也已成為大陸第七大貿(mào)易伙伴和第六大進(jìn)口來(lái)源地。

表1 2000—2015大陸對(duì)兩岸貿(mào)易依存度(單位：百分比)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、商務(wù)部臺(tái)港澳司歷年1-12月大陸與臺(tái)灣貿(mào)易、投資情況。

從表1可以看出，雖然因大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大陸對(duì)兩岸貿(mào)易依存度從2000年起勻速遞減，由2000年的6.44%降低至2015年的4.9%，其中大陸對(duì)臺(tái)灣進(jìn)口貿(mào)易依存度呈現(xiàn)出較大的遞減趨勢(shì)，而對(duì)于臺(tái)灣出口的依存度一直維持在2% 左右，總體呈現(xiàn)出先遞減后遞增的趨勢(shì)，但是，臺(tái)灣仍然是大陸的重要貿(mào)易伙伴及重要進(jìn)口來(lái)源地。臺(tái)灣對(duì)兩岸貿(mào)易依存度由2001年的10.24%攀升至2015年的30.4%；臺(tái)灣對(duì)大陸出口貿(mào)易的依存度從2000年的17.21%上升到2013年的54.53%；臺(tái)灣對(duì)大陸進(jìn)口的依存度從2000年到2015年上升了大約15個(gè)百分點(diǎn)[2]，大陸已成為臺(tái)灣地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴和最大貿(mào)易順差來(lái)源地。

(二)當(dāng)前困境

雖然海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作取得了持續(xù)進(jìn)展，兩岸的貿(mào)易總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)互賴程度不斷提高，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也呈穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是在亞太經(jīng)濟(jì)一體化的局勢(shì)下，兩岸的經(jīng)貿(mào)合作仍然面臨諸多困境。

1.經(jīng)貿(mào)合作缺乏新的動(dòng)力。垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是兩岸貿(mào)易的主要形式，要素稟賦的不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異一直是兩岸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的主要?jiǎng)恿ΑＦ渲?，勞?dòng)力價(jià)格差異一直是吸引臺(tái)商進(jìn)入大陸投資的主要因素，但是隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，大陸人口紅利已逐漸喪失，近幾年大陸勞動(dòng)力價(jià)格提高，用工成本優(yōu)勢(shì)不再明顯。另外，土地價(jià)格、原材料能源上漲，以及內(nèi)外企業(yè)稅率統(tǒng)一、環(huán)保成本上升、人民幣升值等因素提高了臺(tái)資企業(yè)的成本。由于要素價(jià)格逐漸持平，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的方式也將發(fā)生改變，兩岸經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步合作需要新的動(dòng)力來(lái)驅(qū)動(dòng)。

2.兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同對(duì)合作提出更高要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性也是兩岸貿(mào)易的基礎(chǔ)。當(dāng)前，大陸地區(qū)主要以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)與臺(tái)灣地區(qū)相比也占有較大比重，制造業(yè)分布較為均衡；臺(tái)灣則是以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣制造業(yè)主要集中在電子零件、光學(xué)產(chǎn)品以及化工材料這三大領(lǐng)域，占臺(tái)灣制造產(chǎn)業(yè)的49%。另外，臺(tái)灣在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢(shì)，擁有先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新性人才，但其短板就是缺少下游產(chǎn)業(yè)的支撐，市場(chǎng)規(guī)模不夠大，大陸地區(qū)情況則相反。兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，盡管存在嚴(yán)重的單向性和不對(duì)稱性，兩岸的貿(mào)易額仍然呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，由于中國(guó)進(jìn)一步深化改革以及世界經(jīng)濟(jì)格局的改變，大陸成為國(guó)際分工的集成中心，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較大的進(jìn)步與發(fā)展，在臺(tái)灣原本占優(yōu)勢(shì)的電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面也取得了進(jìn)步。隨著中國(guó)制造2025計(jì)劃的落實(shí)，大陸制造業(yè)水平顯著提高，生產(chǎn)出的部分產(chǎn)品相比臺(tái)灣具有更大優(yōu)勢(shì)，兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性趨勢(shì)減弱。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異度顯著降低，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同，兩岸由互補(bǔ)關(guān)系向競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系發(fā)展，這將對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作提出更高的要求。

3.政治因素成為合作新壁壘。和平穩(wěn)定是兩岸經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步快速發(fā)展的基石。2016年5月臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政黨輪替，在臺(tái)灣當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”核心意涵的情況下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深層問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步放大。海峽兩岸既有的制度化合作機(jī)制必首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊，兩岸政經(jīng)兩界無(wú)法有效推進(jìn)下階段的產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)，并且兩岸解決現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)合等重要問(wèn)題的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱。同時(shí)，臺(tái)灣將無(wú)從發(fā)揮其臨近大陸的地緣優(yōu)勢(shì)，且參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)融合的難度隨之提高，臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)因兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系動(dòng)能的減弱而遭遇更大困境。當(dāng)前形勢(shì)下，政治因素成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新壁壘，應(yīng)建立新的合作模式來(lái)保持和推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

二 兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力分析

(一)可行性分析

1.從歷史和地域?qū)用婵矗糯Ｉ辖z綢之路始發(fā)于福建省泉州市，臺(tái)灣與福建隔海相望，從古至今福建都是大陸與臺(tái)灣最親密的熱土，臺(tái)灣具有極大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，大陸充分利用東南沿海地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、影響力高的特質(zhì)，將沿海地區(qū)作為海上絲綢之路發(fā)展的排頭兵。臺(tái)灣作為太平洋西岸的交通樞紐，與福建僅一海之隔，又臨近上海、浙江和廣州等海上絲綢之路重點(diǎn)戰(zhàn)略地帶和啟航點(diǎn)，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)充分利用自身的地理位置優(yōu)越，積極參與海上絲綢之路的建設(shè)，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的伙伴關(guān)系[3]。

2.從經(jīng)濟(jì)層面看，臺(tái)灣作為“亞洲四小龍”之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已經(jīng)趨于成熟，經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，加入“一帶一路”建設(shè)，將有助于壯大海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加強(qiáng)海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。且臺(tái)灣開(kāi)放較早，有豐富的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，其科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá)。若兩岸企業(yè)能夠深入交流，兩岸的經(jīng)貿(mào)合作將更加多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，新絲路沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，臺(tái)灣作為亞太地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，有助于帶動(dòng)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，臺(tái)灣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，需要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，可把參與“一帶一路”建設(shè)作為其提振經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，與大陸一起開(kāi)啟兩岸合作模式的新紀(jì)元。

3.從政治層面看，雖然兩岸的政治體制有很大差異，但是經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的磨合與協(xié)商，兩岸的關(guān)系已經(jīng)步入和平發(fā)展的階段。海峽兩岸已經(jīng)達(dá)成“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治主張，這兩個(gè)主張是兩岸在任何情況下都必須堅(jiān)守的，是全面展開(kāi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的客觀前提。2015年4月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨的第三次握手，將兩岸關(guān)系推向了新的高度，說(shuō)明兩岸關(guān)系的紐帶不僅要依靠經(jīng)貿(mào)合作，還需力求精神上的同一維度、和諧共處、榮辱與共。盡管當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展遇到困境與挫折，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，臺(tái)灣參與“一帶一路”建設(shè)有利于減少兩岸的政治摩擦，促進(jìn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。

(二)“一帶一路”建設(shè)為兩岸經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇

1.進(jìn)一步開(kāi)拓沿線國(guó)家市場(chǎng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)獲得了60多個(gè)國(guó)家的支持參與，這些沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)潛力巨大，海峽兩岸可揚(yáng)長(zhǎng)避短、合力開(kāi)拓沿線國(guó)家市場(chǎng)，同時(shí)可進(jìn)一步鞏固海峽兩岸與東盟各國(guó)合作伙伴關(guān)系。根據(jù)中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣與內(nèi)陸和東盟各國(guó)貿(mào)易額占總額的58%，臺(tái)灣若想進(jìn)一步開(kāi)拓東盟地區(qū)的市場(chǎng)、踏入更加廣闊的國(guó)際平臺(tái)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)配合大陸積極參與“一帶一路”建設(shè)。大陸也應(yīng)依托“一帶一路”建設(shè)，在兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性減弱的新形勢(shì)下，與臺(tái)灣深化合作，努力開(kāi)拓沿線國(guó)家市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)展與東盟各國(guó)及其他沿線國(guó)家的貿(mào)易活動(dòng)，以緩解兩岸產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面，爭(zhēng)取更快地融入東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。

2.為兩岸資本尋求新出路。2010年海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)簽訂之后，兩岸經(jīng)貿(mào)合作步入深化發(fā)展階段。至2016年大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目98815個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資646.5億美元。雖然臺(tái)灣開(kāi)放大陸投資時(shí)間不長(zhǎng)，但大陸企業(yè)赴臺(tái)投資不斷增長(zhǎng)，可見(jiàn)海峽兩岸企業(yè)走出去的意愿都十分強(qiáng)烈。“一帶一路”建設(shè)對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)資金需求必然十分龐大，只依靠亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行投資和絲綢之路基金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，這就為兩岸的閑置資本提供廣大市場(chǎng)。臺(tái)灣可利用島內(nèi)充足的人民幣資金儲(chǔ)備，以及多年與大陸投資合作的經(jīng)驗(yàn)，為新海上絲綢之路的建設(shè)提供資金；臺(tái)灣島內(nèi)企業(yè)和大陸企業(yè)也可憑借自身的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”沿線國(guó)家尋求投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際化，也為兩岸經(jīng)貿(mào)交流注入新的動(dòng)力。

3.促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。臺(tái)灣島憑借其優(yōu)越的地理位置，已成為東亞地區(qū)不可替代的運(yùn)輸中心、西太平洋地區(qū)航空和航海運(yùn)輸?shù)慕煌屑~。物流產(chǎn)業(yè)是臺(tái)灣較早發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)之一，擁有優(yōu)秀的專業(yè)人才和較高的技術(shù)管理水平，該產(chǎn)業(yè)已成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展的重要助推力量。隨著“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)展，沿線國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流將更加頻繁，貨物總量會(huì)隨之增加，這將為物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，臺(tái)灣可借此進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取與大陸合作，調(diào)動(dòng)臺(tái)灣港口與大陸東南部沿海港口的活躍度，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“21世紀(jì)海上絲綢之路”視角下的“兩岸大物流園”的格局。在制造業(yè)方面，無(wú)論臺(tái)灣還是大陸都長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)——加工制造環(huán)節(jié)，高能耗、低附加值，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，兩岸可依托“一帶一路”將其轉(zhuǎn)移出去，避免相互競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈進(jìn)行整合，并憑借著“一帶一路”平臺(tái)推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升產(chǎn)品的附加值，為兩岸合作尋求新的生機(jī)。

(三)兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.臺(tái)灣內(nèi)部政局不穩(wěn)。兩岸關(guān)系的特殊性決定其容易受執(zhí)政黨輪替的影響，這也成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)的重大阻礙。大陸一貫主張兩岸和平統(tǒng)一，并將其作為兩岸交流的最基本前提；而臺(tái)灣一直堅(jiān)持“一中各表”的立場(chǎng)，雖然不抵抗兩岸統(tǒng)一的政治主張，但是追求自身政治獨(dú)立性。海峽兩岸不同的政治立場(chǎng)以及臺(tái)灣島內(nèi)不同政黨的不同政見(jiàn)都將影響兩岸經(jīng)貿(mào)正常交流，也必成為攜手共建新絲路的絆腳石。

歷史遺留的政治問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)消失，這也是減緩兩岸合作步伐的主要因素。長(zhǎng)久以來(lái)，兩岸一直堅(jiān)持“先經(jīng)濟(jì)后政治”的原則開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，而當(dāng)前臺(tái)灣內(nèi)部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，藍(lán)綠陣營(yíng)之爭(zhēng)、“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力抬頭等政治因素都直接影響到兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的實(shí)現(xiàn)及其雙方發(fā)展的可持續(xù)性。對(duì)于兩岸當(dāng)前經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相關(guān)協(xié)議和合作事項(xiàng)，臺(tái)灣島內(nèi)存在不同聲音，尤其是島內(nèi)泛綠陣營(yíng)方面有不同意見(jiàn)，他們認(rèn)為兩岸市場(chǎng)相互間開(kāi)放承諾、陸資入臺(tái)等有關(guān)規(guī)定沒(méi)有形成島內(nèi)共識(shí)，這使得兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作受到阻礙。

2.兩岸經(jīng)貿(mào)合作的法律尚不完善。兩岸合作的制度化和法制化是經(jīng)貿(mào)交流與合作順利推進(jìn)的保障，但是當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)合作方面的法制建設(shè)還不完善，較多領(lǐng)域的監(jiān)管仍然處在灰色地帶，缺乏針對(duì)性的法律法規(guī)。例如，臺(tái)資銀行在大陸的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，參照大陸《商業(yè)銀行法》法律條款進(jìn)行監(jiān)管，這些條款是對(duì)外資機(jī)構(gòu)的規(guī)定，不適用于臺(tái)資銀行在大陸經(jīng)營(yíng)的需求，影響兩岸正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)。此外，臺(tái)資銀行在大陸還面臨其他的具體經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。臺(tái)灣地區(qū)則把“兩岸人民關(guān)系條例”作為主要法規(guī)來(lái)規(guī)范兩岸貿(mào)易合作，立法機(jī)關(guān)將立法權(quán)授予行政機(jī)構(gòu)，為各部門(mén)提供靈活變動(dòng)的空間。當(dāng)前臺(tái)灣出臺(tái)的有關(guān)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的法規(guī)政策是根據(jù)“兩岸人民關(guān)系條例”第35、36和38條規(guī)定做出的修改[4]。臺(tái)灣當(dāng)局為行政部門(mén)提供了較大的主動(dòng)權(quán)，這種立法的不確定性給兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展造成阻礙。兩岸交流合作不具備法制化保障，因而易受政權(quán)更迭的影響。為此，無(wú)論是中國(guó)大陸還是臺(tái)灣，都應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，重視用法律來(lái)規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，以維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，也為兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)掃除障礙。

3.外部因素的干擾。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)因分工合作而相互牽制、影響。長(zhǎng)期以來(lái)，一些外部力量試圖介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程，一方面支持和鼓勵(lì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，另一方面又不斷撩撥島內(nèi)因素及兩岸各種矛盾來(lái)阻礙海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，其“兩面性”態(tài)度給兩岸關(guān)系帶來(lái)復(fù)雜影響。外國(guó)插手、干涉臺(tái)灣問(wèn)題，主要目的是促使兩岸關(guān)系及其發(fā)展變化符合該國(guó)意圖和利益。某些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)甚至以錯(cuò)誤的方式解讀中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，認(rèn)為中國(guó)正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略是“中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃”，甚至荒謬地說(shuō)是中國(guó)殖民主義行為的表現(xiàn)，企圖以這些錯(cuò)誤理念降低各國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的熱情，同樣也期望以此削減臺(tái)灣與大陸合作的信心，并阻礙海峽兩岸的和平發(fā)展。這些外部因素未來(lái)也一定不會(huì)放棄任何能夠阻礙、破壞海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)會(huì)，以阻礙兩岸關(guān)系的和平進(jìn)程，因而海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)的道路必然遭遇諸多外界因素的干擾。

三 深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的建議

(一)充分利用當(dāng)前有利政策

海峽兩岸關(guān)系恢復(fù)以后，在雙方共同努力下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向縱深發(fā)展，隨著ECFA的簽訂，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的許多障礙被掃清，朝制度化方向發(fā)展，兩岸真正實(shí)現(xiàn)了通商、通航、通郵和通匯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的目標(biāo)是讓沿線各個(gè)國(guó)家能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)貿(mào)易自由化的同時(shí)，構(gòu)建絲綢之路沿線國(guó)家之間的新貿(mào)易模式。福建自貿(mào)區(qū)的成立和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，給海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供新的政策條件。對(duì)內(nèi)而言，大陸的十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可與臺(tái)灣的六大關(guān)鍵性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃相配合，臺(tái)灣地區(qū)可借力大陸的巨大市場(chǎng)潛力緩解島內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的問(wèn)題，大陸則可利用臺(tái)灣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，相互合作，共同促進(jìn)兩岸在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深化合作。對(duì)外來(lái)說(shuō)，無(wú)論是大陸還是臺(tái)灣地區(qū)都與東南亞國(guó)家有著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以進(jìn)一步鞏固與東盟國(guó)家的貿(mào)易伙伴關(guān)系。同時(shí)，新絲路沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，大都希望能積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)本國(guó)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化發(fā)展提供無(wú)限商機(jī)。而且，大陸主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)有望成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向“升級(jí)版”的新路徑，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在發(fā)展理念、動(dòng)力機(jī)制、合作方式等方面的創(chuàng)新升級(jí)。為此，兩岸應(yīng)充分利用當(dāng)前有利政策，確立兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)型方向，創(chuàng)新兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方式。

(二)加強(qiáng)協(xié)商，增強(qiáng)兩岸互信

改革開(kāi)放至今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作大致經(jīng)歷了五個(gè)階段，兩岸信任程度隨著兩岸協(xié)商的深入逐漸提升，臺(tái)灣方面從最初的“不接觸、不談判、不妥協(xié)”，到默許兩岸間貿(mào)易往來(lái)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С止膭?lì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)，從2000年小“三通”的實(shí)現(xiàn)，到如今兩岸貨物與服務(wù)貿(mào)易雙向互通。兩岸互信是建立在一個(gè)中國(guó)的基礎(chǔ)之上，承認(rèn)“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的基本前提，政治上互信則是深化經(jīng)貿(mào)合作的重要保障。兩岸只有提高互信，在面臨敏感問(wèn)題時(shí)，才能夠穩(wěn)住陣腳，保證兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展。要想提高兩岸互信水平，第一，臺(tái)灣各政黨就要有廣闊的視野，以民族的利益為重、用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼觀看問(wèn)題，而不要僅僅局限于“臺(tái)獨(dú)”訴求，做出有悖于民族和平、不利于兩岸合作的舉動(dòng)；第二，其領(lǐng)導(dǎo)人也要樹(shù)立正確的領(lǐng)導(dǎo)理念，積極引導(dǎo)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，把大陸地區(qū)當(dāng)做盟友而非敵人；第三，教育界、媒體、輿論也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起傳播歷史，消除“臺(tái)獨(dú)”理念的責(zé)任，要明確臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)的一部分，臺(tái)灣與大陸共享五千年歷史文化；第四，兩岸敢于直面問(wèn)題，進(jìn)一步打破禁區(qū)，進(jìn)一步深化兩岸在各個(gè)方面的交流與合作。兩岸政府要共同努力，相互協(xié)商、增強(qiáng)互信，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的原則，才能進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，為共同踏上絲綢之路打下基礎(chǔ)。

(三)盡快規(guī)范兩岸相關(guān)法律

六十余年來(lái)，大陸和臺(tái)灣不僅經(jīng)歷了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法制發(fā)展道路，而且兩岸法律不同，在經(jīng)貿(mào)合作上又沒(méi)有共同的相關(guān)法律法規(guī)，已成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化發(fā)展的障礙。目前關(guān)于兩岸經(jīng)貿(mào)交流的法律或協(xié)議僅僅依靠海峽交流基金會(huì)和海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)這兩個(gè)民間組織協(xié)商決定，當(dāng)前兩岸在經(jīng)貿(mào)合作的法律方面存在不足，很多經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題仍然處在灰色地帶。比如大陸地區(qū)為了鼓勵(lì)臺(tái)資入境，適用《外商投資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等法律，把臺(tái)資歸為外資，實(shí)際上把臺(tái)灣投資劃為外商投資是不妥當(dāng)?shù)腫5]。而臺(tái)灣地區(qū)采取“委任立法”的形式根據(jù)“兩岸人民關(guān)系條例”來(lái)具體規(guī)范與大陸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，將部分立法權(quán)轉(zhuǎn)移到行政機(jī)構(gòu)增加了法律條例的不確定性。另外，大陸的民事訴訟成本過(guò)高，導(dǎo)致部分臺(tái)商在出現(xiàn)糾紛后不愿意進(jìn)行法律訴訟，也無(wú)法進(jìn)行調(diào)解，這就要求兩岸建立健全兩岸經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的仲裁調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，?；鶗?huì)和海協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自己的職能權(quán)利，除了在兩岸事務(wù)性協(xié)商領(lǐng)域有所作為外，還要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議貫徹執(zhí)行的監(jiān)督。同時(shí)，兩岸政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步溝通協(xié)商，盡快制定出適合兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的統(tǒng)一的制度與法規(guī)，為兩岸的經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)提供制度保障。

(四)加強(qiáng)對(duì)外溝通與合作

雖然臺(tái)灣在歷史上先后被西班牙、荷蘭、日本所占領(lǐng)，但海峽兩岸一衣帶水、同根同源，是祖國(guó)大陸不可分割的一部分。然而，當(dāng)前國(guó)際上仍然有一些反華和支持“臺(tái)獨(dú)”的聲音，企圖通過(guò)干預(yù)中國(guó)內(nèi)政阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。 “一帶一路”建設(shè)是在共建與共享原則下，在推進(jìn)與加強(qiáng)全球，特別是發(fā)展中國(guó)家公共基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，以雙方利益最大化推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能的合作，并最大限度地創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)遇，與各國(guó)家和地區(qū)誠(chéng)信合作、互利共贏。這不是純粹的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，更重要的是，通過(guò)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，架起文化溝通的橋梁，與沿線求同存異，取得共識(shí)，攜手融合，共同構(gòu)建“命運(yùn)共同體”。海峽兩岸應(yīng)攜手努力，加強(qiáng)宣傳與溝通，讓世界了解中華文化、了解“一帶一路”，讓更多的國(guó)家支持、加入“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)文化的交流、文明的交融去消融海峽兩岸在參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中可能遇到的冰山。

[1]臺(tái)灣省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貨物進(jìn)出口額[EB/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站， http://www.stats.gov.cn /tjsj/n dsj/2014/indexch.htm.

[2]王敏. 臺(tái)灣參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想和可行路徑[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2015,(1).

[3]毛洪昆. 合法性視野下的臺(tái)灣政治轉(zhuǎn)型研究[D].上海：華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

[4]劉世洋,羅月. 臺(tái)灣當(dāng)局全面修正“兩岸人民關(guān)系條例”芻議[J].臺(tái)灣研究,2013,(3).

[5]邱麗洪. 海峽兩岸貨幣清算機(jī)制監(jiān)管合作設(shè)想[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)，2015,(3).

(責(zé)任編校：簡(jiǎn)小烜)

AnalysisontheDrivingForceandCountermeasureofTradeCooperationacrosstheStraitsunder“OneBeltandOneRoad”ContructionBackground

QIU Lihong1, YANG Yixin2, YAN Xuan1

(1.Fujian Normal University, Fuzhou Fujian 350007,China;2.University of Glasgow, Glasgow G12 8QQ, United Kingdom)

In 2016, the governing Party changes in Taiwan and with policy exchanges on ice again, huge changes of cross-strait relations happen. Political factors influence cross-strait economic and trade exchanges and cooperation. On the basis of describing the current status of the economic and trade development as well as the current dilemma, the paper analyzes the feasibility, opportunities and challenges of cross-strait economic and trade exchanges and cooperation participating in the construction of One Belt and One Road. Then it draws a conclusion that One Belt and One Road construction brings a new developing chance to the cross-strait. In the end, it offers suggestions on how to deepen cross-strait economic and trade exchanges and cooperation, hoping to boost common development.

One Belt and One Road; cross-strait relationship; economy and trade

F752.1

A

1008-4681(2017)06-0034-06

2017-10-16

邱麗洪(1976— )，女，福建莆田人，福建師范大學(xué)副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易。楊逸昕(1993— )，男，安徽淮北人，格拉斯哥大學(xué)碩士研究生。研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際金融。閆玄(1984— )，女，河南淅川人，福建師范大學(xué)講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。