以預算管理為中心的學校財務管理新思路

朱婧

摘 要：近年來，我國對深化教育改革不斷研究，對學校內(nèi)的各項管理事物進行全面考慮與分析，其管理層面復雜，內(nèi)容多樣化。在《中華人民共和國預算法》實施后，學校的財務管理工作直接被提到重要的位置，科學的預算法對學校資金支配有很重要意義，不僅能夠滿足資金利用合理要求，還能夠在很大程度上避免重置、閑置以及其他不合理經(jīng)費使用的現(xiàn)象，因此，加強對預算管理的重視，實施科學財務管理模式，對學校發(fā)展意義重大。

關鍵詞：預算法；財務管理；學校發(fā)展；新思路

財務管理在各級學校發(fā)展過程中有著舉足輕重的影響力，是維護學校經(jīng)濟效益可持續(xù)發(fā)展的關鍵，因此，對學校財務活動要進行有效管理與控制。在財務管理中，預算編制作用突出，是財務活動經(jīng)費投入與評估的重要依據(jù)。應用預算編制管理可大大提高學校固定資產(chǎn)以及財務活動投入的合理性，是滿足現(xiàn)代學校走向科學發(fā)展道路的基礎條件，而要想有效的開展預算管理，需要對學校管理工作中的不足進行解決，并尋找新的管理思路，促進學校更好的發(fā)展。

一、當前各級學校預算管理工作普遍存在的不足

1、預算編制方式不足

很多學校在財務管理中，對預算管理的重視度不夠高，仍采用傳統(tǒng)的預算方法，相應的預算過程比較簡單，遺漏環(huán)節(jié)較多，并且預算編制多數(shù)都是依賴工作人員個人思想的左右，缺少實際財務活動的調(diào)查與分析，預算編制方法不合理，內(nèi)容模糊不全面，真真假假很難分辨，導致預算編制作用無法得到有效發(fā)揮。學校財務管理中，對預算編制工作的時間、內(nèi)容等不能給予準確保證，對編制的方法以及存在的問題沒有及時糾正，導致錯誤的預算編制方法繼續(xù)使用，進而學校財務活動所產(chǎn)生的經(jīng)費很容易超出標準范圍，出現(xiàn)浪費、不合理的現(xiàn)象。

2、預算準備工作不充足

預算編制工作的開展需要很多準備工作，作為財務管理工作進行的起點，必須要保證準備工作到位，完善預算編制體系，保證預算編制具有可行性。而各級學校中有大部分學校對預算編制的準備工作并不在意，學校管理給予預算編制人員的時間安排并不充足，相關的檢查與調(diào)查工作不能做到全面，對各類財務活動的收入與支出只是從活動資料中進行分析，對實際市場物價、質(zhì)量等方面缺少了解，進而相應的財務預算編制結(jié)果就會容易產(chǎn)生偏差，經(jīng)費投入指標沒有科學的論證依據(jù)，可信度大大降低，準備期間的預算編制就已經(jīng)出現(xiàn)偏差，那么后續(xù)的實施與評價，顯然也就失去了合理性的意義。

3、預算執(zhí)行力度不足

預算編制對于各級學校發(fā)展而言，有著非常緊密的影響，不僅要依靠科學的預算編制方法，還要依賴于嚴格的實施，并且針對預算編制進行監(jiān)督與管理，而往往學校財務管理中對預算執(zhí)行效率的監(jiān)督并不到位，比如：財務活動制定好了并不代表實施過程中就不會出現(xiàn)變動，也會經(jīng)常受到外界因素的影響而發(fā)生活動內(nèi)容的變化，而此時，相關的經(jīng)費投入也會出現(xiàn)變化，進而活動過程中所產(chǎn)生的資金問題就會影響到預算編制的實施結(jié)果，執(zhí)行與預算呈脫節(jié)現(xiàn)象。而大多數(shù)的財務變化無法控制與掌握都是因為預算編制中對活動的可變性缺少考慮，并且相關的應對措施不完善，事后學校相關部門只針對預算編制進行評價，而缺少對實際變化的考慮，最終預算執(zhí)行力度不高，效率低，學校經(jīng)濟管理難控制。

二、順利開展學校預算財務管理實施的新思路

1、完善預算編制組織體系

預算管理并不是一個獨立的部門，它不緊關系著學校的資金管理水平，也關系著學校的教育發(fā)展，因此，對預算編制管理應該加以重視，并建立完整的組織體系，形成具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、標準性的管理機構(gòu)。預算管理大致可分為決策、管理、執(zhí)行三大組織內(nèi)容，并且部門之間要有一定的相互溝通與配合意識，實施分級管理，統(tǒng)一領導的管理模式。如：學?？蓪㈩A算管理部門作為決策組織體系構(gòu)建的對象，主要負責預算編制決策；將人事、教研、后勤等部門作為監(jiān)審組織體系構(gòu)建的對象，主要負責對預算編制實施的監(jiān)督與審核，并對實施效果進行評價，支持預算管理工作的實施，對工作中的問題給予解決，并做好輔助與協(xié)調(diào)工作；將學校的財務部門作為管理組織體系構(gòu)建對象，主要負責對預算管理措施的實施，負責預算管理的日常工作內(nèi)容；加強預算管理的組織體系完善，做好細節(jié)工作內(nèi)容制定，各盡其職，保證預算編制工作順利進展。

2、轉(zhuǎn)變預算觀念

預算觀念在市場經(jīng)濟的影響下，已經(jīng)發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，在學校財務管理中也有很大的影響，尤其是在學校財務制度制定方面，有了很大的轉(zhuǎn)變，這主要是源于管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變，首先明確預算管理工作的概念與內(nèi)涵，并結(jié)合市場發(fā)展形勢，進行相應的預算編制原則與理論創(chuàng)新，掌握新的預算編制方法，以此財務支出、收入與預算編制的誤差率降到最小化。結(jié)合學校預算方法的實施，要經(jīng)過審核，而為了保證預算合理，就要找到維持平衡的方法，促使資金的使用能夠建立在合理、有價值、有意義的基礎上。

3、提升預算編制質(zhì)量

學校財務管理中預算編制工作是重點，也是硬性財務管理水平的關鍵，對于學校的財務活動要全面掌控，并且對其經(jīng)費的使用要進行決策性的預算編制，保證經(jīng)費使用具有可行性，充分展現(xiàn)出財務預算管理工作的重要作用與價值。雖然預算編制地位突出，但是若是存在質(zhì)量問題，也會導致預算編制的不合理，作用無法發(fā)揮，因此，不僅要重視預算編制，還要加強對預算編制質(zhì)量的控制。在日常工作中，要對市場經(jīng)濟變化、物價調(diào)整以及學校設備購進、更新等方面全面了解，重點實施“零基預算法”，完善預算編制方式，對預算結(jié)果的增減都要進行考慮，并對學校的年計劃、季度計劃以及往年的資金投入、固定資產(chǎn)以及活動項目等方面進行分析。采用科學的編制手段，保證工作的規(guī)范性與科學性，對預算編制工作過程進行事前事后分析，預算部門在申報預算結(jié)果時，要保證其決策的可行性，并且內(nèi)容要真實、準確，保證預算編制質(zhì)量，提升財務管理水平。

4、建立責任制，完善預算監(jiān)督

具有一定科學性的內(nèi)部控制體系可以幫助學校改善財務管理狀況，減少亂收亂支情況的發(fā)生幾率。建立各級經(jīng)濟責任制，明確各級人員的責任，對負責范圍進行劃分，不論是學校的領導還是財務工作人員，都需要切實的融入到責任制中，逐級防范。從傳統(tǒng)的重視預算、輕視管理模式中走出來，完善預算監(jiān)督工作，建立檢查制度與評估制度，預算明確后要保證項目的后期執(zhí)行。對項目經(jīng)費實際使用情況進行檢查，對結(jié)果進行評估，如果發(fā)現(xiàn)問題，要在之后的一段時間內(nèi)反復對項目進行復查，保證資金的正確使用，同時也可以找出既定目標與學校實際工作過程中的差距，評判業(yè)績的優(yōu)劣，提升經(jīng)費使用的有效性，合理開支，提升財務管理工作的實效性。

5、完善內(nèi)部審計

學校內(nèi)部審計、監(jiān)察部門需要切實參與到預算制定過程中，明確學校未來發(fā)展方向與戰(zhàn)略方針，以預算為中心，進行單項審計，加強對執(zhí)行情況的檢查與審計。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以通過網(wǎng)上公示或者通報批評等方式給與提醒，情節(jié)惡劣者，可以移交相關政府機構(gòu)來處理。審計監(jiān)察部門需要加大對重大項目、大型設備采購方面的監(jiān)察力度，對比較重要的經(jīng)濟合同實行預算審計，未通過審計的合同，財務部門可以拒絕付款，減少資金流失漏洞，保證財務預算正常進行。

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