新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市融入中的制度保障與政策支持研究

吳九占+陳紫鵬

【摘 要】新生代進(jìn)城務(wù)工人員的城市融入，需要系統(tǒng)性的制度保障和政策支持。為此，要在把握新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市融入中的價值取向的基礎(chǔ)上，通過夯實他們城市融入的現(xiàn)實基礎(chǔ)、完善制度保障、優(yōu)化人文環(huán)境和提升主體素質(zhì)，加速他們的城市融入。

【關(guān)鍵詞】新生代進(jìn)城務(wù)工人員；城市融入；制度；政策

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0073-03

新生代進(jìn)城務(wù)工人員的融入城市，是一個系統(tǒng)的社會工程。要在全面把握他們價值觀特征的基礎(chǔ)上，制定有針對性的保障制度和支持政策，積極推動他們的城市融入。

一、進(jìn)一步夯實新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的現(xiàn)實基礎(chǔ)

要實現(xiàn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員本質(zhì)性地融入城市，就必須提高他們城市融入中價值取向的融合度，首先要夯實其城市融入價值觀形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)，使他們的價值觀與城市居民的價值觀具有共存性、和諧性和一定的融合度。

（一）進(jìn)一步促進(jìn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)

要實現(xiàn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員的城市融入，需要他們在城市中有比較穩(wěn)定的工作。這是他們城市融入的立足之本。應(yīng)該從三方面去促進(jìn)他們的穩(wěn)定就業(yè)。一是建立就業(yè)信息平臺拓寬他們的就業(yè)途徑。有關(guān)調(diào)查說明，新生代進(jìn)城務(wù)工人員主要依靠人際關(guān)系找工作，人際關(guān)系對他們就業(yè)的途徑有較大的影響，這導(dǎo)致他們就業(yè)面窄，就業(yè)機(jī)會少，常處于失業(yè)狀態(tài)。為此，政府應(yīng)該針對新生代進(jìn)城務(wù)工人員設(shè)置專門的職業(yè)介紹體系，健全針對新生代進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布相關(guān)的用工信息發(fā)，并對他們的就業(yè)情況進(jìn)行整體上的調(diào)控。同時政府可以針對失業(yè)的新生代進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹，促進(jìn)他們穩(wěn)定的再就業(yè)。二是加強(qiáng)政府對新生代進(jìn)城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的購買，形成以市場需求為導(dǎo)向的、新生代進(jìn)城務(wù)工人員自主選擇的培訓(xùn)新機(jī)制。三是開展與職業(yè)發(fā)展空間鏈接的新生代進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能提升計劃，增強(qiáng)他們的穩(wěn)定就業(yè)能力。同時要拓展新生代進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，為他們提供職業(yè)生涯的指導(dǎo)。

只有進(jìn)一步促進(jìn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)，才能消解就業(yè)條件與就業(yè)期望存在的距離產(chǎn)生的矛盾，讓就業(yè)條件與就業(yè)價值觀更加契合，從而促進(jìn)和諧融入市場經(jīng)濟(jì)背景下的城市的經(jīng)濟(jì)生活。

（二）進(jìn)一步提高新生代進(jìn)城務(wù)工人員工資水平

新生代進(jìn)城務(wù)工人員的工資收入水平，直接影響著他們的城市融入。目前，應(yīng)該從三方面促進(jìn)新生代進(jìn)城務(wù)工人員收入增長。其一，進(jìn)一步健全新生代進(jìn)城務(wù)工人員工資合理增長的法律法規(guī)，使得相關(guān)部門在解決工資問題時候有明確的法律依據(jù)。其二，政府要適當(dāng)對新生代進(jìn)城務(wù)工人員的工資定位進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立科學(xué)合理的進(jìn)城務(wù)工人員工資指導(dǎo)線制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)制度對企業(yè)合理進(jìn)行工資分配的指導(dǎo)作用，使得新生代進(jìn)城務(wù)工人員的工資增長總體上符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求。其三，加強(qiáng)對新生代進(jìn)城務(wù)工人員集中較多的企業(yè)或單位的監(jiān)督力度與執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處這些企業(yè)通過延長勞動時間、降低計件工資單價等手段變相減少新生代進(jìn)城務(wù)工人員工資的行為。

只有進(jìn)一步提高新生代進(jìn)城務(wù)工人員工資增長，才能化解他們合理消費(fèi)需要與經(jīng)濟(jì)收入之間的矛盾，滿足他們合理的消費(fèi)需求，讓他們在消費(fèi)價值觀上適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)生活。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)新生代進(jìn)城務(wù)工人員住房保障

幫助新生代進(jìn)城務(wù)工人員解決住房問題，是解決他們城市融入的重要方面?？梢詮娜齻€方面去強(qiáng)化新生代進(jìn)城務(wù)工人員住房保障。其一，流入地政府應(yīng)給予新生代進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障待遇，將他們納入城市住房保障的范圍。針對那些在城市穩(wěn)定工作有一定年限的且受收入較低的及住房有困難的新生代進(jìn)城務(wù)工人員，流入地政府應(yīng)參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)，向他們提供廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房。 其二，流入地政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)為新生代進(jìn)城務(wù)工人員住房公積金繳付的指導(dǎo)與監(jiān)督，保障與企業(yè)簽訂了勞動合同的新生代進(jìn)城務(wù)工人員依法享有住房公積金待遇，逐步建立和完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員住房公積金制度，從而提高他們的購房能力。其三，流入地政府在城市住房建設(shè)的規(guī)劃中，應(yīng)將長期在城市就業(yè)與生活的新生代進(jìn)城務(wù)工人員的居住問題考慮進(jìn)去。特別是在新生代進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的城中村、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的改造與建設(shè)時，要因地制宜地安排一定的建設(shè)用地建設(shè)新生代進(jìn)城務(wù)工人員公寓。

只有進(jìn)一步增強(qiáng)新生代進(jìn)城務(wù)工人員住房保障，才能化解他們居住期許與居住現(xiàn)狀之間的矛盾，滿足他們的居住需求，增加他們對城市生活的價值認(rèn)同，促進(jìn)其居住條件與其居住價值觀的契合，減少城市融入中的矛盾。

二、進(jìn)一步完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市融入中的制度保障

價值觀的發(fā)展歸根到底要靠現(xiàn)實中的實踐來積累。而在現(xiàn)實實踐中，政策制度是價值觀培育有效的合法性資源，它的規(guī)范力量是價值觀培育最有力的保障。因此，要進(jìn)一步完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市融入中的制度保障，以此來培育、發(fā)展他們的價值觀，讓他們形成有利于其城市融入的價值觀。

（一）進(jìn)一步完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障制度

有沒有完備的權(quán)益保障制度，有沒有與城市居民同等的相關(guān)權(quán)益，直接影響新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的價值取向。我們認(rèn)為，可以從三個方面去完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障制度。一是讓新生代進(jìn)城務(wù)工人員享有與市民相同的權(quán)益保障，將他們的權(quán)益保障納入城市社會保障體系的范圍。特別是在勞動權(quán)益保障方面，加大新生代進(jìn)城務(wù)工人員的勞動合同保障的監(jiān)管力度；建立拖欠勞動報酬的補(bǔ)償制度；完善勞動休息權(quán)、勞動健康權(quán)等方面的切實保障。在文化權(quán)益保障方面，政府要落實相關(guān)部門的職責(zé)，加大新生代進(jìn)城務(wù)工人員的文化權(quán)益保障力度，增加新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市文化公共服務(wù)的覆蓋面，充分發(fā)揮圖書館、博物館、文化站、大眾傳媒的作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)新型工會的建設(shè)。在新生代進(jìn)城務(wù)工人員相對集中的行業(yè)和企業(yè)中建立相應(yīng)的網(wǎng)格化的工會組織，將新生代進(jìn)城務(wù)工人員吸納為組織成員，提高他們的組織化程度，增強(qiáng)他們的集體歸屬感，幫助他們在遭遇侵權(quán)時切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。三是將新生代進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)納入法制化軌道，開發(fā)民間的非政府維權(quán)組織資源，拓展團(tuán)體訴訟救濟(jì)的途徑。endprint

只有進(jìn)一步完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障制度，才能化解權(quán)益保障的不足與較為積極的權(quán)益意識之間的矛盾，讓他們在城市政治生活中感受到制度的力量，體會到作為城市居民的主人感，從而促進(jìn)他們權(quán)益保障現(xiàn)實條件與其權(quán)益價值觀的契合，減少他們在城市融入出現(xiàn)的矛盾與沖突。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)固新生代進(jìn)城務(wù)工人員政治參與制度

能否有較充分的政治參與，也影響著新生代進(jìn)城務(wù)工人員的城市融入。為此，要從三方面去著手完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員的政治參與制度。一是要鼓勵新生代進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。在網(wǎng)絡(luò)時代，使用網(wǎng)絡(luò)已成為城市人的日常生活習(xí)慣，而新生代進(jìn)城務(wù)工人員也是網(wǎng)絡(luò)大軍中的重要成員。因此政府要重視網(wǎng)絡(luò)在政治參與中的作用，完善實名制的網(wǎng)絡(luò)參政系統(tǒng)，使新生代進(jìn)城務(wù)工人員能夠便捷地通過網(wǎng)絡(luò)合法充分表達(dá)自己的意見與訴求，而政府也要馬上應(yīng)對他們的意見與訴求及時給予回應(yīng)。二是要充分發(fā)揮黨政組織的作用，培養(yǎng)新生代進(jìn)城務(wù)工人員的意見領(lǐng)袖。不斷增加新生代進(jìn)城務(wù)工人員在有序政治參與相關(guān)組織中所占的比例，讓他們的利益訴求與意見表達(dá)更好的傳達(dá)給相關(guān)部門與社會各界。三是要進(jìn)一步完善聽證制度。要保證新生代進(jìn)城務(wù)工人員在聽證會上的人數(shù)比例，確保他們在城市公共議題等問題上享有足夠的話語權(quán)和意見表達(dá)權(quán)。

只有進(jìn)一步完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員政治參與制度，才能提高他們對政治活動的價值認(rèn)知，讓他們能及時發(fā)表的自己的意見與利益訴求，體會到作為城市居民享有的政治權(quán)益，從而促進(jìn)他們現(xiàn)代公民價值觀的形成，促進(jìn)他們在城市政治生活中的和諧融入。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)新生代進(jìn)城務(wù)工人員身份認(rèn)同的制度建設(shè)

對新生代進(jìn)城務(wù)工人員的身份認(rèn)同，影響著他們的城市融入。要從三方面入手進(jìn)一步強(qiáng)化新生代進(jìn)城務(wù)工人員的身份認(rèn)同。其一，進(jìn)一步完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員居住證制度。首先是降低居住證申請的門檻，建立便捷的居住證與戶籍轉(zhuǎn)化機(jī)制。其次是建立動態(tài)的人口信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間信息互通共享。再次是依靠現(xiàn)代科技信息技術(shù)手段，完善開發(fā)居住證的使用功能。其二，進(jìn)一步完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員積分入戶制度。首先是根據(jù)實際情況設(shè)計積分指標(biāo)體系，逐步增強(qiáng)政策普惠性。其次是簡化積分入戶的申請過程，加強(qiáng)跨各區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作。再次是加強(qiáng)對新生代進(jìn)城務(wù)工人員積分入戶政策的宣傳。其三，進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員子女異地教育制度。政府應(yīng)該將新生代進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入輸入地的財政支出。保障他們子女在輸入地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考高考的權(quán)利，并享受同等的錄取政策。

只有進(jìn)一步完善新生代進(jìn)城務(wù)工人員身份認(rèn)同的制度建設(shè)，才能使城市身份認(rèn)同制度條件與新生代進(jìn)城務(wù)工人員的社會價值觀相契合，使他們在思想上與城市現(xiàn)實生活中真正感受到作為城市人的歸宿感，增強(qiáng)其城市融入的自信心和積極性。

三、進(jìn)一步優(yōu)化新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的人文環(huán)境

價值觀的塑造離不開環(huán)境的影響。人文環(huán)境對價值觀的塑造有潛移默化的作用。因此要進(jìn)一步優(yōu)化新生代進(jìn)城務(wù)工人員價值觀培育的人文環(huán)境，促進(jìn)他們在文化價值觀上的城市融入。

（一）進(jìn)一步提高新生代進(jìn)城務(wù)工人員對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同度

新生進(jìn)城務(wù)工人員在文化價值觀上對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同度，影響著他們的城市融入。要從兩方面去著手解決這個問題。其一，增加新生代進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民的文化交流。以政府為主導(dǎo)，在社區(qū)開展跨區(qū)域文化交流。鼓勵大家一起面對面進(jìn)行交流，共同遵守城市文明公約，摒棄“同鄉(xiāng)”“老鄉(xiāng)”等區(qū)域亞文化。其二，提升新生代進(jìn)城務(wù)工人員的文化體驗。一方面政府相關(guān)部門和用工單位應(yīng)定期組織各種免費(fèi)的文化娛樂活動，為他們參與和體驗多元文化生活、提供更多的機(jī)會和條件。另一方面支持和鼓勵新生代進(jìn)城務(wù)工人員挖掘生活中鄉(xiāng)土文化元素和能反映他們?nèi)后w特征的文藝素材，參與藝術(shù)創(chuàng)作活動，讓廣大新生代進(jìn)城務(wù)工人員主動承擔(dān)起城市新文化建設(shè)者的責(zé)任，在創(chuàng)造中強(qiáng)化他們的文化體驗。

只有新生代進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)同和接受本土文化和風(fēng)俗習(xí)慣等，才能在工作和生活以及文化交流中培育起相容的文化價值觀，增加他們的文化認(rèn)同，促進(jìn)他們的城市融入。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市生活的適應(yīng)性

調(diào)查顯示，新生代進(jìn)城務(wù)工人員對城市生活的適應(yīng)性較低，沒有深入地適應(yīng)城市生活。因此有必要進(jìn)一步增強(qiáng)他們城市生活的適應(yīng)性，更多地培育其城市價值觀，促進(jìn)其深入的適應(yīng)、融入城市生活。

具體來講，可對新生代進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行日常行為規(guī)范和市民意識等價值觀念與行為規(guī)范方面的教育，提高他們的城市文明意識，環(huán)保意識，讓他們養(yǎng)成文明環(huán)保的生活習(xí)慣。特別是可以通過各種主題性的社區(qū)活動，大力加強(qiáng)新生代進(jìn)城務(wù)工人員的市民化教育，全面提高他們的“市民意識”，引導(dǎo)和教育他們適應(yīng)城市生活，真正完成從“進(jìn)城務(wù)工人員”到“市民”的轉(zhuǎn)化。

這樣通過城市生活的熏陶和感染，進(jìn)一步增強(qiáng)新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市生活的適應(yīng)性，才能更好地養(yǎng)成他們適應(yīng)城市生活的價值觀，促進(jìn)其深入的適應(yīng)、融入城市生活。

（三）進(jìn)一步提升新生代進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民的相互包容度

新生代進(jìn)城務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厥忻竦南嗷グ?，特別是市民對進(jìn)城務(wù)工人員的包容，影響著他們的城市融入。為此，一方面要消除城市居民對新生代進(jìn)城務(wù)工人員的個人偏見和歧視。通過宣傳他們對城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)以及報道他們的先進(jìn)事跡，使城市居民對新生代進(jìn)城務(wù)工人員有一個客觀正確的評價，把他們置于平等的地位。另一方面新生代進(jìn)城務(wù)工人員要不斷提升自身素質(zhì)，在理念和行為等方面逐步縮小與城市居民之間的差距，在生活中逐步市民化。同時有關(guān)方面與相關(guān)部門應(yīng)該多舉辦當(dāng)?shù)鼐用衽c進(jìn)城務(wù)工人員的交流活動，讓他們在交流中對彼此有更深刻的了解和認(rèn)同。

只有這樣，雙方才能消除隔閡距離，營造一個城市社會和諧相處的環(huán)境，進(jìn)而增加新生代進(jìn)城務(wù)工人員的城市歸屬感和社會價值觀認(rèn)同感，促進(jìn)他們更加順利地融入城市。endprint

四、進(jìn)一步提升新生代進(jìn)城務(wù)工人員的主體素質(zhì)

新生代進(jìn)城務(wù)工人員能不能真正融入城市，特別是養(yǎng)成加速城市融入的價值觀，除了客觀方面的條件外，提高新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的個體素質(zhì)，尤其是與城市融入的價值觀直接關(guān)聯(lián)的素質(zhì)，成為非常重要的主觀因素。

（一）進(jìn)一步提高新生代進(jìn)城務(wù)工人員對市民化的認(rèn)識

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，新生代進(jìn)城務(wù)工人員成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的市民化趨勢已不可阻擋。新生代進(jìn)城務(wù)工人員一定要認(rèn)識到這個發(fā)展趨勢和潮流，增強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員市民化的認(rèn)識。他們只有形成了市民化是時代潮流的認(rèn)識，才能在價值觀上認(rèn)同市民化的重要性，從而培育城市融入的價值觀。為此，有關(guān)方面和部門要通過各種教育手段讓新生代進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)識到城市融入的必然性和重要性，認(rèn)識到他們成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人是客觀的趨勢，在主觀上做好市民化的準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高對市民化的認(rèn)識。這無疑有助于新生代進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)成城市融入的價值觀，從而加速其城市融入。

（二）進(jìn)一步調(diào)動新生代進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的積極性

在城市融入過程中，新生代進(jìn)城務(wù)工人員價值觀培育，不能單靠外在因素的被動推動，更重要的是靠增強(qiáng)他們城市融入的積極性來形成持久的融入動力。

新生代進(jìn)城務(wù)工人員要在對市民化有正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成主動的態(tài)度，積極提高自身素質(zhì)，特別是要養(yǎng)成與城市融入相匹配的價值觀，實現(xiàn)價值觀轉(zhuǎn)型與更新，增強(qiáng)融入城市的自覺性與積極性；要不斷提高自身文化知識、技能和修養(yǎng)的意識，不斷追求個人的發(fā)展，在自主學(xué)習(xí)、科學(xué)素質(zhì)、人文素質(zhì)等方面進(jìn)一步提升，逐步增加對城市生活方式、文化風(fēng)俗、價值觀念、行為習(xí)慣的理解和認(rèn)同，努力使自己融入城市生活。

（三）進(jìn)一步提升新生代進(jìn)城務(wù)工人員對核心價值觀的認(rèn)同

新生代進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的一個核心的問題，是他們是否具備與城市居民趨同的核心價值觀。在一個利益多樣化、價值多元化的時代，仍然需要一種主導(dǎo)的核心價值觀，只有具有趨同的核心價值觀，不同的群體才能實現(xiàn)求同存異，和諧地生活和工作在同一個社會、社區(qū)或一定的社會環(huán)境之中。因此，當(dāng)前新生代進(jìn)城務(wù)工人員要進(jìn)一步提升對社會主義核心價值觀的認(rèn)同。首先要認(rèn)同核心價值觀，使社會主義核心價值觀入心入腦入行，形成與城市居民本質(zhì)上趨同的價值取向。其次要在思想特別是行為上與城市居民看齊，逐步形成城市化生活的行為習(xí)慣，使自己在踐行社會主義核心價值觀方面與城市居民趨同，從而促進(jìn)自己更為順暢的城市融入。

總之，新生代進(jìn)城務(wù)工人員的融入城市是一個過程，必須通過系統(tǒng)的制度、政策和系列的舉措，來培育新生代進(jìn)城務(wù)工人員融入城市中的價值觀，并以此推進(jìn)他們的城市融入，加速我國的城市化進(jìn)程，提升城市化質(zhì)量。

[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint