教育與培訓(xùn)如何應(yīng)對勞動力技能供需不匹配

張玉婷

摘 要：2017年7月10日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布了題為《正確地獲得技能：適應(yīng)技能需求變化的良好實(shí)踐》的報告。該報告對勞動力市場技能需求的變化、技能供需不匹配的現(xiàn)狀和國家應(yīng)對策略進(jìn)行了分析。其中，歐洲四國（英國、法國、意大利、西班牙）的相關(guān)政策和實(shí)踐可以為中國教育與培訓(xùn)應(yīng)對勞動力技能供需不匹配提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：教育與培訓(xùn)；技能匹配；勞動力市場；經(jīng)合組織

一、歐洲國家面臨勞動力技能

供需不匹配的挑戰(zhàn)

首先，勞動力市場技能需求的領(lǐng)域發(fā)生了變化，制造業(yè)技能需求減少，服務(wù)業(yè)技能需求增加。世界各國經(jīng)濟(jì)越來越成為一個相互關(guān)聯(lián)的整體，勞動力市場不再局限于一個國家，而是擴(kuò)展到全球范圍。曾作為資本主義經(jīng)濟(jì)支撐的傳統(tǒng)制造業(yè)不斷由發(fā)達(dá)國家向勞動力成本更低的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致歐洲國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對傳統(tǒng)制造業(yè)勞動技能的需求下降，對服務(wù)業(yè)勞動技能的需求增加。同時，人口老齡化也增加了對醫(yī)療、看護(hù)等領(lǐng)域的服務(wù)技能需求。

其次，勞動力市場技能需求的層次提升，高技能成為普遍追求。為了應(yīng)對資本跨國轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的低技能工作機(jī)會的減少，創(chuàng)造和發(fā)展高技能勞動崗位成為歐洲發(fā)達(dá)國家保持經(jīng)濟(jì)增長和全球競爭力的必要手段。另外，信息技術(shù)的發(fā)展降低了溝通與運(yùn)輸?shù)某杀?，重?fù)性的勞動技能不斷被機(jī)器取代。隨著人工智能和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，部分非重復(fù)性勞動的工作同樣面臨被取代的風(fēng)險?！皺C(jī)器取代人”加劇了低技能崗位的減少和高技能人才需求的增加。高技能崗位主要集中在知識密集型服務(wù)業(yè)（如信息通信技術(shù)、金融保險、專業(yè)與科學(xué)服務(wù)等）和高科技制造業(yè)（如醫(yī)藥產(chǎn)品、計算機(jī)與電子設(shè)備、航空航天設(shè)備等）。

面對這些技能需求的變化，歐洲國家的勞動力市場出現(xiàn)了一定程度的技能不匹配現(xiàn)象。一方面是隨著人口老齡化，大批有技能的勞動力退出勞動力市場，勞動力技能供給在數(shù)量上不足；另一方面是教育與培訓(xùn)應(yīng)對不善，勞動力供給在類型和層次上不匹配。技能不匹配的主要表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即雇主找不到合適的雇員，畢業(yè)生也找不到合適的工作。

勞動力（15～64歲）參與率（labor force participation）是判斷技能供給匹配情況的重要指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)合組織2017年7月10日發(fā)布的《正確地獲得技能：適應(yīng)技能需求變化的良好實(shí)踐》報告，意大利表現(xiàn)相對較差，勞動力參與率僅有65%左右；英國表現(xiàn)相對較好，勞動力參與率達(dá)到77%。與教育與培訓(xùn)更直接相關(guān)的指標(biāo)是既不在受雇狀態(tài)也沒有接受任何形式教育與培訓(xùn)的年輕人（15～29歲）所占比例。2014年，法國、西班牙和意大利此類年輕人比例分別達(dá)到了23%、30%和35%。在這些年輕人中，中途輟學(xué)且沒有獲得高中學(xué)歷的人占多數(shù)，但也不乏已經(jīng)獲得高等教育學(xué)歷的人。雖然歐洲國家高等教育普及程度較高，但高等教育學(xué)歷在勞動力市場的價值還取決于學(xué)生學(xué)習(xí)的科目。例如，技術(shù)革新增加了市場對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)科相關(guān)技能的需求，這個領(lǐng)域的畢業(yè)生往往更容易就業(yè)。但各國在STEM學(xué)科上的畢業(yè)生比例不同，英國有16%的大學(xué)生畢業(yè)于相關(guān)專業(yè)，而西班牙和法國分別只有9%和7%。教育與培訓(xùn)無法應(yīng)對大趨勢下技能需求的變化是勞動力技能供需不匹配的重要原因之一。

二、教育與培訓(xùn)如何應(yīng)對技能供需不匹配

根據(jù)《正確地獲得技能：適應(yīng)技能需求變化的良好實(shí)踐》報告中對歐洲各國相關(guān)政策和實(shí)踐的分析，教育與培訓(xùn)應(yīng)對技能供需不匹配可以從了解市場需求和調(diào)整人才培養(yǎng)方向兩方面入手。政府承擔(dān)主要責(zé)任，同時鼓勵非政府組織和雇主積極參與。

（一）了解市場需求

在了解市場技能需求和收集相關(guān)信息方面，一般是政府承擔(dān)主要責(zé)任，很多時候非政府機(jī)構(gòu)也會參與。比如，“法國戰(zhàn)略”（France Stratégie）是受總理辦公室監(jiān)管的政府智囊團(tuán)，它與勞工部一起負(fù)責(zé)就業(yè)預(yù)測。英國就業(yè)與技能委員會是公立的、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的組織，它負(fù)責(zé)提供技能與就業(yè)方面的指導(dǎo)。西班牙國家公共就業(yè)服務(wù)部門每個季度發(fā)布有空缺的職位目錄。除了這些專門機(jī)構(gòu)，政府還鼓勵雇主提供技能需求信息。法國要求擁有300名雇員以上的大公司至少每三年提交一次技能需求分析報告，該報告要分析企業(yè)現(xiàn)有技能狀況，并預(yù)測企業(yè)長期的技能需求。

除了提供技能需求，雇主還可以參與職業(yè)教育課程建設(shè)，更直接地向教育與培訓(xùn)領(lǐng)域反饋技能需求信息。英國從2013年開始實(shí)施企業(yè)雇主為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制“開拓者”項(xiàng)目（Trailblazers Project），在一系列行業(yè)領(lǐng)域制定新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，并確定以質(zhì)量為核心的準(zhǔn)則。之所以要由雇主主導(dǎo)，是因?yàn)楣椭饔袡?quán)決定學(xué)徒制的標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容。雇主參與職業(yè)教育的課程建設(shè)，一方面保證了企業(yè)有充足且技能匹配的勞動力來源，另一方面也保證了學(xué)生有更多的在崗實(shí)習(xí)機(jī)會和與技能相匹配的就業(yè)機(jī)會。因此，歐洲國家政府也為企業(yè)設(shè)定了一些稅費(fèi)規(guī)定，為積極參與的雇主提供各種優(yōu)惠政策。在西班牙，如果雇主簽訂了學(xué)徒制合同，承諾為16～30歲的求職者提供三年的專業(yè)對口工作，他就可以減少社保中繳納的培訓(xùn)費(fèi)用，雇用年輕學(xué)徒的雇主一般還能獲得額外的政府補(bǔ)助。2017年，英格蘭設(shè)立“學(xué)徒制稅”，要求每年發(fā)放300萬英鎊以上工資的雇主把超出部分的0.5%用于繳稅。稅收存入電子賬戶，雇主可以用這筆錢為新進(jìn)或者現(xiàn)有員工支付在學(xué)徒制學(xué)校學(xué)習(xí)的費(fèi)用。法國要求雇主把發(fā)放工資的0.68%用于繳稅，以支持員工在學(xué)徒制學(xué)校的學(xué)習(xí)費(fèi)用，雇主可以決定自己繳納的稅款給哪個培訓(xùn)中心或者學(xué)校使用。

追蹤畢業(yè)生就業(yè)狀況也可以從側(cè)面反映勞動力市場的需求，歐洲政府鼓勵非政府機(jī)構(gòu)參與并提供相關(guān)數(shù)據(jù)。意大利大學(xué)聯(lián)盟（Almalaurea）每年在全國范圍進(jìn)行大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查。法國通過代際調(diào)查（Enquête génération）跟蹤畢業(yè)生情況。西班牙教育、文化與體育部開展的“大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場：社保的視角”調(diào)查，利用社保機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)跟蹤大學(xué)生畢業(yè)四年以后的就業(yè)和收入情況，另外還收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對畢業(yè)生進(jìn)行訪談。endprint

（二）調(diào)整人才培養(yǎng)方向

在根據(jù)市場需求調(diào)整人才培養(yǎng)方向方面，政府同樣起到主導(dǎo)作用。政府可以通過資助特定學(xué)科的建設(shè)和為選擇這些學(xué)科的學(xué)生提供資助，引導(dǎo)技能供給的數(shù)量與領(lǐng)域。例如，STEM學(xué)科與經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展密切相關(guān)，能為高技能崗位輸送人才。2015-2016學(xué)年，英格蘭高等教育資金委員會為73所大學(xué)提供了2億英鎊，幫助他們改善與STEM學(xué)科有關(guān)的設(shè)施。根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，歐盟國家勞動力最短缺的技能之一就是計算機(jī)和電子專業(yè)相關(guān)的技能。于是，法國開展“數(shù)字教育計劃”（Plan Numérique pour l？魪ducation），著眼于培訓(xùn)、資源、設(shè)備、創(chuàng)新四個方面。教師要接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何在教學(xué)中使用數(shù)字設(shè)備，如何運(yùn)用數(shù)字設(shè)備開發(fā)新的教學(xué)方法。該計劃還為學(xué)校提供數(shù)字設(shè)備，資助創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)研究。意大利創(chuàng)設(shè)“數(shù)字學(xué)校”，培養(yǎng)教師和學(xué)生的信息化技能，為學(xué)校提供技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)接入。

為了引導(dǎo)學(xué)生選擇人才短缺學(xué)科和人才需求量大的學(xué)科，英國政府資助高等教育機(jī)構(gòu)，為醫(yī)療健康專業(yè)和STEM專業(yè)的學(xué)生提供公費(fèi)教育。STEM專業(yè)享受公費(fèi)的學(xué)生還有機(jī)會獲得暑期在政府部門有償實(shí)習(xí)的機(jī)會。將來可能從事數(shù)學(xué)和物理教育工作的學(xué)生也有機(jī)會獲得公費(fèi)資助，條件是他們要承諾畢業(yè)后至少從事三年相關(guān)教學(xué)工作。

雇主參與可以使教育與培訓(xùn)更有針對性地應(yīng)對勞動力市場技能需求變化。對于普通中學(xué)的學(xué)生，如果能有機(jī)會經(jīng)常與雇主進(jìn)行互動，就可以提高就業(yè)成功的可能性。在歐洲國家，這種互動包括實(shí)地參觀、實(shí)習(xí)、參與雇主做裁判的科學(xué)競賽和導(dǎo)師制項(xiàng)目等，這些活動可以幫助學(xué)生確定自己的職業(yè)路徑，提升他們參與教育與培訓(xùn)的積極性。法國學(xué)生在中學(xué)就讀期間必須完成一次實(shí)地參觀、與一名專業(yè)人員見面、參加一個受資助的項(xiàng)目以及完成必修的實(shí)習(xí)任務(wù)。學(xué)生可以通過一個名為“Folios”的應(yīng)用程序關(guān)注自己參加的活動的動態(tài)。英國教育部成立了“職業(yè)和事業(yè)公司”（Careers and Enterprise Company），在政府的資助下，該公司目前與英格蘭一半的中學(xué)合作實(shí)施“雇主參與計劃”，組織雇主訪問、導(dǎo)師制項(xiàng)目、雇主咨詢委員會活動等，此舉使得當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)可以參與決定年輕人應(yīng)該學(xué)習(xí)什么技能。

三、對中國教育與培訓(xùn)的啟示

作為新興發(fā)展中國家，中國正在經(jīng)歷從“世界工廠”向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的過渡階段，在信息技術(shù)發(fā)展方面具有后發(fā)優(yōu)勢，但與此同時，中國正在進(jìn)入老齡化社會。在一定程度上，中國與歐洲國家在勞動力市場技能需求和供給方面面臨相似的挑戰(zhàn)：一方面是對高技能人才和服務(wù)業(yè)技能人才需求的增加，另一方面是技能供給短缺和技能結(jié)構(gòu)不均衡，出現(xiàn)技能不匹配即結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象。歐洲國家的相關(guān)政策和實(shí)踐可以為中國教育與培訓(xùn)應(yīng)對勞動力技能不匹配提供經(jīng)驗(yàn)。

首先，政府起主導(dǎo)作用，同時鼓勵非政府機(jī)構(gòu)參與。通過設(shè)置規(guī)定、提供經(jīng)費(fèi)資助和優(yōu)惠政策，政府可以集中技能需求信息、調(diào)整人才培養(yǎng)方向。但是，公私伙伴關(guān)系的建立也十分重要，非政府機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和技術(shù)能更有效地完成任務(wù)。中國幅員遼闊，技能需求和技能供給的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異較大，自上而下的宏觀調(diào)控不可或缺，但在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時，更要鼓勵非政府機(jī)構(gòu)的參與。比如鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)收集和分析工作，給予高校更多自主權(quán)，在招生和專業(yè)設(shè)置等方面更靈活對接市場需求。

其次，重視職業(yè)教育，鼓勵雇主參與。與普通教育相比，職業(yè)教育與勞動力市場關(guān)系更為密切。對職業(yè)教育的重視讓古老的學(xué)徒制在現(xiàn)代歐洲國家重獲新生，這不僅有政府的大力推動，還有企業(yè)的積極參與?！半p元制”從技能供給和技能需求兩端同時入手，通過學(xué)校與企業(yè)的共同培養(yǎng)，提高了勞動力技能需求的匹配度。除了專門的職業(yè)教育，即使是在普通教育軌道，歐洲國家也很重視通過雇主參與盡早培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐意識和技能。當(dāng)前，中國雇主參與教育和培訓(xùn)積極性比較低。政府應(yīng)該從改革招生體制、提高經(jīng)費(fèi)投入、制定優(yōu)惠政策等方面入手，鼓勵職業(yè)教育發(fā)展，調(diào)動雇主參與教育與培訓(xùn)的積極性。

編輯 許方舟 校對 朱婷婷endprint