擼起袖子加油干，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋

王金梅

十八大報(bào)告中指出，要努力辦好人民滿意的教育，辦好學(xué)前教育。這意味著學(xué)前教育不僅要大力推進(jìn)、積極發(fā)展，還要辦出質(zhì)量和成效，增進(jìn)學(xué)前兒童的幸福和愉快，真正促進(jìn)學(xué)前兒童身心和諧發(fā)展。而辦好學(xué)前教育的核心措施是政府責(zé)任的落實(shí)。近年來(lái)，甘肅省主動(dòng)聚焦精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，將學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法推動(dòng)學(xué)前教育跨越式發(fā)展，被教育部命名為國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2011年，全省有幼兒園2457所，在園（班）幼兒43.22萬(wàn)人；而截至2016年底，全省幼兒園達(dá)到6441所，較2011年增加3984所；在園幼兒達(dá)到89.2萬(wàn)人，較2011年增加45.98人；幼兒園教職工達(dá)到5.65萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師3.94萬(wàn)人，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，貧困縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86%，基本構(gòu)建起了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好地滿足了適齡幼兒入園的需求。

學(xué)前教育向貧困地區(qū)延伸：

村里有了幼兒園

在甘肅省定西市安定區(qū)符川鎮(zhèn)紅莊村，白墻紅頂、屋舍明凈的紅莊幼兒園里，孩子們和老師劉榮梁一起擠在“搖搖船”上，放聲唱著“我是一個(gè)粉刷匠......”

剛走到幼兒園門(mén)口記者就看到這一幕：扎著兩個(gè)羊角辮的小姑娘霍紫涵，松開(kāi)一直拽著外婆的手，迫不及待地沖進(jìn)了幼兒園。對(duì)這個(gè)纏著藍(lán)色頭巾的老太太來(lái)說(shuō)，娃娃有人管了，自己也可以騰出手來(lái)多做點(diǎn)農(nóng)活兒。

“村里的幼兒園是去年修好的，娃娃上學(xué)都免費(fèi)了，方便得很！”在外婆看來(lái)，上了大半年的幼兒園，小紫涵變得愛(ài)唱愛(ài)跳，活潑多了。

像紅莊村這樣，把幼兒園建在村民家門(mén)口，不僅讓貧困地區(qū)的孩子能就近接受學(xué)前教育，也能相應(yīng)減輕村民負(fù)擔(dān)。

2011年以來(lái)，甘肅省通過(guò)調(diào)整教育資源布局，探索公建民營(yíng)、民建公助等靈活多樣的辦園模式，連續(xù)5年將學(xué)前教育列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)前教育向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村延伸，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村幼兒園5964所，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)貧困縣1500人以上行政村、17個(gè)插花縣行政村、革命老區(qū)、藏區(qū)行政村幼兒園“五個(gè)全覆蓋”和幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)、學(xué)前三年毛入園率、優(yōu)質(zhì)示范園數(shù)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入“六個(gè)翻番”的發(fā)展目標(biāo)，使得全省學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展。

緩解師資緊缺難題：

為幼兒園發(fā)展做好保障

發(fā)展學(xué)前教育，關(guān)鍵是教師，難點(diǎn)之一也是教師。不容樂(lè)觀的事實(shí)是：我國(guó)幼兒園教師總量不足，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)象更為突出，有些農(nóng)村地區(qū)幼兒園的師生比甚至達(dá)到1：30。同時(shí)，隨著學(xué)前教育的發(fā)展，對(duì)新的教師的需求也在不斷增加。

為了破解師資補(bǔ)充難題，省委、省政府出臺(tái)了幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目、事業(yè)單位招考、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、巡回支教、頂崗支教、大學(xué)生支教等多種形式補(bǔ)充幼兒教師9550名，培訓(xùn)園長(zhǎng)教師3.37萬(wàn)人次，初步緩解了師資緊缺的問(wèn)題。

只有提高幼兒教師的待遇水平，才能確保農(nóng)村幼兒教師下得去、留得住、教得好。因此，省委、省政府根據(jù)甘肅省政府出臺(tái)的2017年為民辦實(shí)事實(shí)施方案，對(duì)于到公建民營(yíng)村級(jí)幼兒園服務(wù)的高校畢業(yè)生，由省財(cái)政給予每人每月1500元的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，規(guī)定用人單位支付的工資報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定為畢業(yè)生辦理社會(huì)保險(xiǎn)。而對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒教師，按每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。據(jù)甘肅省教育廳介紹，我省今年將繼續(xù)引導(dǎo)1000名高校畢業(yè)生到公建民營(yíng)的村幼兒園服務(wù)。加上現(xiàn)有的3000名大學(xué)生，該省將有4000名高校畢業(yè)生在村幼兒園服務(wù)。

解決“入園難”、“入園貴”現(xiàn)狀：

每一個(gè)孩子都有了學(xué)上

近幾年來(lái)，學(xué)前教育雖然發(fā)展得迅速，但入園難、入園貴，以及“大班額”現(xiàn)象依然是擺在面前不爭(zhēng)得事實(shí)。因此，為了破解農(nóng)村辦園難的問(wèn)題，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從師資補(bǔ)充、編制保障、保教費(fèi)資助、成本分擔(dān)、優(yōu)質(zhì)資源共享、科學(xué)保教、督導(dǎo)考核等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，為破解農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制障礙提供了政策支持。

而對(duì)于城市學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題，出臺(tái)了《城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理使用工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園；對(duì)以前沒(méi)有幼兒園的小區(qū)，或建了幼兒園但是沒(méi)有投入使用的，進(jìn)行清理收回，加快城市學(xué)前教育的合理布局，并明確了小區(qū)配建幼兒園工作的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和部門(mén)職責(zé)，還出臺(tái)了《甘肅省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法》，累計(jì)投入7477萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)1368所普惠性民辦園，提高了普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，緩解了城市“入園難”問(wèn)題。

對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)保障難題，省委、省政府按中央、省級(jí)1：1的比例，近年來(lái)中央、省級(jí)財(cái)政共投入50億元支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)、免補(bǔ)保教費(fèi)、普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)、玩教具設(shè)施配備、巡回支教等工作。并出臺(tái)了學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照城市1400元/生.年、農(nóng)村1200元/生.年的標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒園規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

2016年初，省委、省政府決定年內(nèi)辦十件民生實(shí)事，“學(xué)前教育幼兒園免（補(bǔ)助）保教費(fèi)”名列其中，我省成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施免學(xué)前教育保教費(fèi)的省份。 按照每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，春季和秋季各補(bǔ)助500元。為全省甘肅籍在園幼兒免除（補(bǔ)助）保教費(fèi)，惠及84.46萬(wàn)名幼兒。其中，建檔立卡貧困戶家庭幼兒每人每年2000元，6.57萬(wàn)名貧困家庭幼兒受益，減輕了農(nóng)村和貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了入園積極性，增強(qiáng)了人民群眾的教育獲得感，緩解了幼兒入園“貴”的現(xiàn)狀。

建立科學(xué)保教長(zhǎng)效機(jī)制：

提升農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量

由于受師資等條件限制，很多村級(jí)園和部分民辦園的辦園水平較低、辦園質(zhì)量不高，如何進(jìn)一步提高學(xué)前教育質(zhì)量，是學(xué)前教育發(fā)展的核心任務(wù)。endprint

十八大以來(lái)，省委、省政府扎實(shí)推進(jìn)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，建立學(xué)前教育宣傳月、對(duì)口幫扶、教研巡回指導(dǎo)、科學(xué)保教專(zhuān)題論壇等制度，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的科學(xué)保教長(zhǎng)效機(jī)制。

2014年，我省專(zhuān)門(mén)確定了“落實(shí)《指南》，科學(xué)保教——讓科學(xué)育兒知識(shí)進(jìn)入千家萬(wàn)戶”的活動(dòng)主題，旨在通過(guò)開(kāi)展宣傳月活動(dòng)，進(jìn)一步深入落實(shí)《指南》倡導(dǎo)的先進(jìn)教育理念和科學(xué)保教知識(shí)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立科學(xué)的保育教育理念，不斷規(guī)范幼兒園辦園行為，真正讓科學(xué)育兒知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，在全省上下?tīng)I(yíng)造促進(jìn)廣大幼兒健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。還要求各縣區(qū)、各幼兒園要以學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)科學(xué)保教宣傳，通過(guò)微信、微博、教育網(wǎng)站以及舉辦家長(zhǎng)講座、巡回演講等形式，向家長(zhǎng)、社會(huì)積極傳播科學(xué)的學(xué)前教育理念和保教方法，讓科學(xué)保教的觀念和方法家喻戶曉，深入人心。 （放圖片4）

省委、省政府還相繼出臺(tái)了農(nóng)村幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園辦園行為規(guī)范等文件，切實(shí)規(guī)范幼兒園，尤其是農(nóng)村幼兒園的辦園行為。

提出“15471”發(fā)展新戰(zhàn)略：

推動(dòng)學(xué)前教育再邁新臺(tái)階

總結(jié)二期行動(dòng)計(jì)劃，我省學(xué)前教育發(fā)展仍然存在不少突出困難和矛盾：城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源仍然不足，城市公辦園和普惠性民辦園比例偏低；學(xué)前師資補(bǔ)充相對(duì)滯后，缺口大，專(zhuān)業(yè)水平亟待提升；城鄉(xiāng)、公民辦幼兒園之間管理和保教水平參差不齊，科學(xué)保教質(zhì)量有待提高，等等。

因此， 省委、省政府在編制三期行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，實(shí)施重點(diǎn)突破，提出“15471”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：緊密?chē)@服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)1個(gè)中心；聚焦“擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)師資、建機(jī)制、提質(zhì)量”5個(gè)重點(diǎn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、公辦與民辦、硬件與軟件、規(guī)模與質(zhì)量4個(gè)關(guān)系；實(shí)施城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)工程、辦園條件改善工程、普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)工程、師資隊(duì)伍建設(shè)工程、財(cái)政投入保障工程、幼兒園結(jié)對(duì)幫扶工程、保教質(zhì)量提升工程等7大工程；實(shí)現(xiàn)到2020年學(xué)前教育全面普及1個(gè)奮斗目標(biāo)。

繼續(xù)推動(dòng)學(xué)前教育資源向農(nóng)村延伸，到2020年實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋；落實(shí)小區(qū)配建幼兒園工作要求，實(shí)施城區(qū)公辦園建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)三年計(jì)劃，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦園，多措并舉擴(kuò)大城市學(xué)前教育資源。

目前，我省三期行動(dòng)計(jì)劃已完成市州、縣區(qū)教育局和專(zhuān)家層面的征求意見(jiàn)工作，正在征求發(fā)改、財(cái)政、人社等省直部門(mén)的意見(jiàn)建議。endprint