揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)水平分析及對策研究

王琳，徐海燕

揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)水平分析及對策研究

王琳，徐海燕

鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)是基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。雖然國家在基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域方面的投入力度加大，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，但是基層公共文化服務(wù)還是存在一些問題。文章以揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站為例，通過對鎮(zhèn)街綜合文化站的實(shí)地走訪及問卷調(diào)查等途徑進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

鎮(zhèn)街綜合文化站；公共文化服務(wù)；改進(jìn)建議

一、研究背景

鎮(zhèn)街綜合文化站作為公共文化服務(wù)體系的基本載體和主要平臺，是國家開展基層文化工作的重要陣地，它保障了群眾最基本的文化權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)了公共服務(wù)的均等化工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，鎮(zhèn)街綜合文化站的建設(shè)和發(fā)展將迎來嶄新的騰飛。

二、揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)的基本情況

“十二五”以來，揚(yáng)州建成“市有四館、縣有兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一站、村（社區(qū)）有一室”的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市共有圖書館、文化館7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站83個，村文化室（農(nóng)家書屋）1115個，社區(qū)文化室403個，農(nóng)村文化廣場1030個，城市影院27家。而且揚(yáng)州市在全省率先實(shí)現(xiàn)了有線電視“戶戶通”和數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，光電和電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到95%以上。揚(yáng)州市各級公共文化服務(wù)中心建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，并獲得國家級、省級嘉獎。

三、揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)存在的問題

為精確地查找出揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站公共服務(wù)方面存在的問題，進(jìn)行充分調(diào)研。首先在揚(yáng)州市各個鎮(zhèn)街綜合文化站中隨機(jī)抽選5個進(jìn)行實(shí)地考察，對這些綜合文化公共文化服務(wù)的日常考評績效等進(jìn)行評估分析，同時就地開展走訪座談工作，前后與包括鎮(zhèn)街分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)中心主任、相關(guān)工作人員、社會群眾等50多名人員進(jìn)行座談，共同探索和發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)所存在的如下問題：

（一）公共文化服務(wù)供給與群眾需求存在矛盾

社會發(fā)展越來越快，當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系不能夠完全滿足群眾的基本文化需求，此矛盾已經(jīng)演變成當(dāng)前基層公共文化服務(wù)建設(shè)最為突出的問題。雖然市委市政府對鎮(zhèn)街綜合文化站建設(shè)工作一直很重視，投入不斷加大、方法不斷創(chuàng)新、服務(wù)也不斷完善，但是仍然發(fā)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供與群眾對文化多樣化的訴求始終存在著差距。經(jīng)走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道了解到，群眾對體育館、影劇院等大型室內(nèi)文體活動場館的需求呼聲較高，但由于土地指標(biāo)、資金等問題的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍缺乏此類大型室內(nèi)文體活動場館。根據(jù)隨機(jī)抽樣做的問卷調(diào)查，有44.28%的群眾認(rèn)為政府對文化站建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足；有36.87%的群眾認(rèn)為文化站硬件設(shè)施不足、部分設(shè)施陳舊不堪；認(rèn)為組織文化活動次數(shù)不多、創(chuàng)新不夠的群眾占到27.21%；認(rèn)為文化工作地方特色不夠鮮明的群眾占到19.15%。綜上所述，揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站在服務(wù)水平、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量以及資源供給等方面還存在著很多問題，亟待改進(jìn)。

（二）專業(yè)文化人才隊(duì)伍建設(shè)不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鎮(zhèn)街綜合文化站的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)存在多方面的問題。第一，文藝專業(yè)人員配備不齊，影響了當(dāng)?shù)匚幕顒娱_展的質(zhì)量，更有甚者直接導(dǎo)致文化活動無法開展；第二，管理人才缺失，雖然國家發(fā)布的文件提出要求是各文化站都需要配備專職的文化宣傳員，但大多數(shù)文化宣傳員都是兼職，導(dǎo)致管理的不便；第三，活動參與者呈現(xiàn)老齡化，現(xiàn)有的業(yè)余文化團(tuán)員普遍是50歲以上的退休人員，中青年參與文化活動的積極性偏低，導(dǎo)致文藝創(chuàng)新和激情的不足。

（三）群眾和社會參與度不夠

根據(jù)隨機(jī)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市各鎮(zhèn)街文化站的群眾參與度只有近50%，也就意味著有近一半的群眾對公共文化活動不認(rèn)可、不重視。揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站建設(shè)過程中雖然有一些社會力量承擔(dān)了興辦各類公共文化體育事業(yè)，但總體上參與度不夠，同時社會力量自身的承辦功能有限，如何持續(xù)發(fā)展也有待進(jìn)一步研究突破。

（四）社會公平性和公民滿意度較差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)文化站在面向青少年、殘障人士、外來務(wù)工人員方面的文化服務(wù)工作情況不容樂觀，這一方面有失公共文化服務(wù)的均等化要求，不利于公共文化服務(wù)的發(fā)展。文化站人才隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)、文化活動開展質(zhì)量高不高、群眾參與互動性好不好都會影響到公民滿意度。

四、揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)的對策建議

針對上述調(diào)查得出的問題，可以從以下幾點(diǎn)著手，進(jìn)一步提升揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)水平。

（一）設(shè)計(jì)以供定需的公共文化服務(wù)供給模式

首先，要引入差異化服務(wù)理念，根據(jù)不同群體的基本文化需求，文化站應(yīng)“因人而異”提供側(cè)重點(diǎn)不同的公共文化服務(wù)。當(dāng)面向本地民眾時，文化站將提供“均衡式”的公共文化服務(wù)；當(dāng)面向弱勢群體時，文化站將提供“保障式”的公共文化服務(wù)；當(dāng)面向流動群體時，文化站將提供“公平式”的公共文化服務(wù)；當(dāng)面向外籍群體時，文化站又將提供“交流式”的公共文化服務(wù)。其次，要建立需求反饋機(jī)制，開通文化服務(wù)熱線，搭建群眾意見反饋平臺，同時實(shí)施公共文化服務(wù)信息透明化管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄、媒體等多種渠道進(jìn)行信息實(shí)時公布。建立公共文化產(chǎn)品自選機(jī)制，把權(quán)利交還給群眾，讓他們掌握“遙控器”來選擇自己希望看到的“頻道”。

（二）配備公共文化服務(wù)專業(yè)人員

上級部門要加大對基層文化站業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)力度，幫助鎮(zhèn)街綜合文化站培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層文化骨干和文化志愿者，從源頭上解決人才青黃不接的現(xiàn)狀。第一，建立健全公共文化服務(wù)人才配備機(jī)制，要嚴(yán)格配齊專職的干部工作人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員準(zhǔn)入制度，對業(yè)務(wù)的考核機(jī)制要進(jìn)一步完善，確保在崗的人員都是業(yè)務(wù)能手。第二，建立健全公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，通過“走出去”和“請進(jìn)來”的方式加強(qiáng)對專業(yè)文化人才的培訓(xùn)，也要去深挖藏在群眾中的那些“大神”。第三，建立健全公共文化服務(wù)的激勵機(jī)制，優(yōu)化收益分配模式，改善提拔機(jī)制，對活動中有特別貢獻(xiàn)的、業(yè)務(wù)能力有特長的予以重用甚至破格提拔。

（三）提高社會參與度

公共文化服務(wù)希望更多的民眾直接參與到公共文化服務(wù)活動中，去享受公共文化服務(wù)帶來的快樂。第一，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大對企業(yè)自身文化設(shè)施和文化場館的建設(shè)投入，并鼓勵其向社會公眾開放，在更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任的同時展現(xiàn)企業(yè)的文化內(nèi)涵；第二，出臺有關(guān)公共文化設(shè)施捐贈政策，捐贈個人或企業(yè)可享受稅收返點(diǎn)、減免等優(yōu)惠，從而吸引企業(yè)和個人參與公共文化服務(wù)活動；第三，在確保公共文化服務(wù)活動主旨不變的前提下可以采用拉動民間資本實(shí)行冠名、贊助的方式，一方面民間資本所攜帶的特有元素可以讓活動更加接地氣，另一方面有助于民間資本所依附的企業(yè)通過公益文化活動的形式更好地?cái)U(kuò)大其社會影響力；第四，廣辦學(xué)堂，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐摹按笊瘛眰兎e極“辦學(xué)”，大范圍、多頻次地舉辦文藝培訓(xùn)、“以文會友”、參與文化活動，并在一定程度給予榮譽(yù)或金錢上的獎勵。

（四）提升群眾參與度

把“遙控器”還給群眾，把決定權(quán)留給觀眾，堅(jiān)持文化問需于民，堅(jiān)持以人為本。要合理利用名人效應(yīng)，讓當(dāng)?shù)匚幕?、文化專家以及群眾文化帶頭人發(fā)揮好排頭兵、指揮棒的作用，充分調(diào)動群眾的參與主觀能動性。用QQ、微博、微信等媒體軟件，建立文化群眾交流平臺，為群眾參加到文化活動中創(chuàng)造有利條件，讓群眾不僅僅當(dāng)觀眾，還要鼓勵和引導(dǎo)群眾做導(dǎo)演、做演員，充分挖掘蘊(yùn)藏在群眾之中的真人真事，用身邊人、身邊事來感染和激勵廣大群眾投身到美麗揚(yáng)州、美好生活的建設(shè)和實(shí)踐中來。

（五）深化公共文化共享工程

整合大型文化場館及廣電、教育、農(nóng)業(yè)等部門的優(yōu)秀數(shù)字資源，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)電視、4G等新興技術(shù)手段，面向互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等多種傳輸渠道，創(chuàng)新實(shí)踐入戶服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多門類公共文化內(nèi)容資源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，跨部門、跨區(qū)域、跨時空整合運(yùn)用公共文化資源；針對不同群體民眾的公共文化服務(wù)需求，開展專項(xiàng)服務(wù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，提升公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，從而提升公共文化服務(wù)的公平性和均等化。

（六）重視公共文化服務(wù)績效評估

公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量如何完全取決于鎮(zhèn)街綜合文化站這個“兵工廠”，對于它的評判除了群眾對其最直接的評價(jià)就是用績效考核進(jìn)行評估，因此，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的績效評估對于改善其公共文化服務(wù)水平和績效起著關(guān)鍵作用。需要建立健全適合公民參與的績效評估機(jī)制，完善科學(xué)合理的績效評估主體體系，還要開展公共文化服務(wù)績效評估信息公開機(jī)制建設(shè)，接受和歡迎公眾的監(jiān)督，從而盡量避免基層公共文化服務(wù)供給的形式化，切實(shí)促進(jìn)鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)的績效，強(qiáng)化績效評估在基層公共文化服務(wù)建設(shè)中的重要地位。

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F23

A

1008-4428（2017）12-159-02

2017年揚(yáng)州市社科重點(diǎn)課題“揚(yáng)州市鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)水平績效評估指標(biāo)的構(gòu)建與實(shí)證研究”研究成果，基金編號：揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院29。

王琳，江蘇揚(yáng)州人，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，研究方向：財(cái)會與管理；徐海燕，黑龍江蘭西人，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師,研究方向：財(cái)務(wù)會計(jì)。