離岸貿(mào)易、離岸金融將是自貿(mào)港最終的發(fā)展方向

文/本刊記者 孫艷芳

崔凡認(rèn)為，自由貿(mào)易港的建設(shè)需要有頂層設(shè)計(jì)，也需要循序漸進(jìn)并結(jié)合我國自身國情進(jìn)行探索。從長遠(yuǎn)看，離岸貿(mào)易、離岸金融將是自由貿(mào)易港最終的發(fā)展方向。

11月10日，國務(wù)院副總理汪洋在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章《推動(dòng)形成全面開放新格局》中指出，“探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對(duì)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義”。那么，如何建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡認(rèn)為，自由貿(mào)易港的建設(shè)需要有頂層設(shè)計(jì)，也需要循序漸進(jìn)并結(jié)合我國自身國情進(jìn)行探索；從長遠(yuǎn)看，離岸貿(mào)易、離岸金融將是自由貿(mào)易港政策最終的發(fā)展方向。

對(duì)標(biāo)國際最高水平

對(duì)標(biāo)國際最高水平，除了要對(duì)標(biāo)世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)議、其他一些高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易便利化章節(jié)之外，還要向香港、新加坡這些自由化和便利化程度很高的自由貿(mào)易港看齊。

崔凡：繼上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化方案中提出建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)之后，十九大報(bào)告也提出，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。按照國際上關(guān)于自由貿(mào)易港或者自由港的定義，無論是世界貿(mào)易組織出版的《貿(mào)易政策術(shù)語詞典》還是密歇根大學(xué)編纂的《貿(mào)易術(shù)語》詞典，都沒有將自由貿(mào)易港與一般的自由貿(mào)易區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)進(jìn)行明確的區(qū)分；世界海關(guān)組織的《京都公約》也只有“自由區(qū)”的定義，而沒有自由貿(mào)易港的定義。據(jù)此可以說，“自由貿(mào)易港”在國際上“無公認(rèn)法定定義，有約定俗成說法”。例如中國香港、新加坡等地，一般都被認(rèn)為是自由化水平很高的自由貿(mào)易港。因此，如果我們對(duì)標(biāo)國際最高水平，除了要對(duì)標(biāo)世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)議、其他一些高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易便利化章節(jié)之外，也要向我國香港、新加坡這些自由化和便利化程度很高的自由貿(mào)易港看齊。

但也要看到，中國大陸建設(shè)自由貿(mào)易港還有自己的歷史淵源。我國政府最早考慮建設(shè)自由貿(mào)易港始于1983年。當(dāng)時(shí)，福建省委書記項(xiàng)南向鄧小平提出要在廈門探索建設(shè)自由港，即“貨物自由進(jìn)出、人員自由往來、貨幣自由兌換”。后來，雖然國務(wù)院同意在廈門“逐步實(shí)行自由港的某些政策”，但由于各方面條件的限制，探索自由港建設(shè)的“廈門方案”并沒有得到落實(shí)。11月10日，汪洋在人民日?qǐng)?bào)撰文提到探索建設(shè)自由貿(mào)易港時(shí)指出，“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。這是到目前為止，我們能看到的對(duì)自由港或者自由貿(mào)易港最明確的一個(gè)定義。

與我國香港和新加坡等規(guī)模較小的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)域不同，中國大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，自由貿(mào)易港的建設(shè)首先需要考慮其與內(nèi)地的聯(lián)系和區(qū)隔問題。我們建設(shè)自由貿(mào)易港要學(xué)習(xí)我國香港和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，也要學(xué)習(xí)紐約港、倫敦港的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是，還要結(jié)合我國自身特點(diǎn)進(jìn)行探索。

《中國外匯》：按照國際最高水平，上海自由貿(mào)易港的主體功能定位是什么？

崔凡：上海目前是世界第一大集裝箱港口，可以說是一個(gè)世界級(jí)的航運(yùn)中心。但是，與其他自由貿(mào)易港相比，在一些方面仍然存在差距。例如上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)占比只有不到10%，與其他知名自由貿(mào)易港的50%以上的比例差距很大?？紤]到上海與其他自由貿(mào)易港的差異性，也許發(fā)展到50%的比例有困難，但發(fā)展到20%以及更高的比例應(yīng)該是一個(gè)目標(biāo)。在這方面，相關(guān)監(jiān)管措施的效率和便利化程度提高的空間很大。也就是說，物流向上海進(jìn)一步集聚還有很大的發(fā)展空間。在物流集聚的基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)該有利于資金流和信息流進(jìn)一步向上海集聚，使之成為國際結(jié)算中心、訂單處理中心和全球貿(mào)易的決策中心，吸引世界級(jí)的運(yùn)營商與貿(mào)易商在此集聚。自由貿(mào)易港的建設(shè)，有利于鞏固上海國際航運(yùn)中心的地位，推動(dòng)上海成為世界級(jí)國際貿(mào)易中心與國際金融中心。上海自由貿(mào)易港作為全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，應(yīng)該成為中國向全球價(jià)值鏈高端攀升過程中的核心節(jié)點(diǎn)。

頂層設(shè)計(jì)不可少

在以往自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，各地遇到的一個(gè)最大困難是地方設(shè)計(jì)的試驗(yàn)措施與部門監(jiān)管制度的沖突，且不同部門的監(jiān)管制度也有不協(xié)調(diào)的地方。因此，我們需要有國家層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

崔凡：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最主要的功能之一是試驗(yàn)開放措施，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這其中，最重要的一條就是對(duì)外資的負(fù)面清單管理，即對(duì)外資企業(yè)設(shè)立與變更的普遍備案制與例外審批制。在經(jīng)過三年試驗(yàn)之后，這一制度在全國范圍進(jìn)行了推廣。

自由貿(mào)易港的建設(shè)一般來說更可能是在保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的地域范圍內(nèi)進(jìn)行，需要有特殊的海關(guān)監(jiān)管措施，并與內(nèi)地有所隔離。因此，自由貿(mào)易港的有些政策是不便復(fù)制推廣的。自由貿(mào)易港的資金自由進(jìn)出、人員自由進(jìn)出等方面的政策也具有特殊性，同樣不能在內(nèi)地完全復(fù)制推廣。但是，我們也不能排除自由貿(mào)易港的某些開放政策措施在實(shí)施過程中形成的經(jīng)驗(yàn)，作為內(nèi)地開放的借鑒。

崔凡：自由貿(mào)易港的建設(shè)需要有頂層設(shè)計(jì)。在以往自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，各地遇到的一個(gè)最大困難是地方設(shè)計(jì)的試驗(yàn)措施與部門監(jiān)管制度的沖突，且不同部門的監(jiān)管制度也有不協(xié)調(diào)的地方（一個(gè)部門推出的開放舉措，在運(yùn)行過程中可能因?yàn)榕c另一部門監(jiān)管制度的不相容而難以落地）。因此，我們需要有國家層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。有的專家認(rèn)為，應(yīng)該有國家層面的立法。我認(rèn)為，這是值得考慮的建議。另一個(gè)方面，自由貿(mào)易港的建設(shè)也需要循序漸進(jìn)并結(jié)合我國自身國情開展探索。再有一點(diǎn)，就是需要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線意識(shí)。至于我國建設(shè)自由貿(mào)易港以幾個(gè)為宜，我認(rèn)為這還需要進(jìn)一步研究。我個(gè)人傾向于在中西部地區(qū)也能夠探索建立一個(gè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港或者無水自由貿(mào)易港，以配合“一帶一路”倡議，推進(jìn)歐亞大陸價(jià)值鏈體系的重塑。

自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重

自由貿(mào)易港主要還是以打造對(duì)外開放新高地，吸引物流、資金流與人才集聚為重點(diǎn)；而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)整體上則應(yīng)以進(jìn)行政策試驗(yàn)為重點(diǎn)，最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

崔凡：我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國際上通常所說的自由貿(mào)易（園）區(qū)（Free trade zone）或者自由區(qū)（Free zone）實(shí)際上是有所不同的。國際上自由貿(mào)易（園）區(qū)或者自由區(qū)通常是某種形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，而我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地域范圍一般要大于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。例如，廣東的深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一部分，有28.2平方公里；而其中作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行圍網(wǎng)管理的前海保稅港區(qū)，只有3.81平方公里。

如果我們的自由貿(mào)易港在已有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的保稅港區(qū)或者綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)，那么自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)還是會(huì)有所不同的。自由貿(mào)易港主要還是應(yīng)該以打造對(duì)外開放新高地，吸引物流、資金流與人才集聚為重點(diǎn)；而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則應(yīng)在整體上以進(jìn)行政策試驗(yàn)為重點(diǎn)，最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從目前大多數(shù)意見看，自由貿(mào)易港的建設(shè)還是會(huì)在現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索改革開放的內(nèi)容之一，是在賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多改革自主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此不會(huì)弱化現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用。更值得注意的是，現(xiàn)有不少看法認(rèn)為，如果自由貿(mào)易港通過促進(jìn)貨物資金人員的自由進(jìn)出，吸引物流、資金流與信息流的集聚，吸引運(yùn)營商與貿(mào)易商等多種服務(wù)業(yè)態(tài)集聚，甚至允許外籍勞工與人才居留就業(yè)，那么，現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的地域范圍可能難以容納，因而需要在自由貿(mào)易港周邊建設(shè)過渡區(qū)和配套區(qū)。如果是這樣設(shè)計(jì)的話，那么自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的圍網(wǎng)外區(qū)域就是自然的過渡區(qū)或者配套區(qū)了。綜上，自由貿(mào)易港的建設(shè)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)并不矛盾，反而可能相互促進(jìn)。

自貿(mào)港最終的發(fā)展方向

發(fā)展本地貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不是終點(diǎn)，離岸貿(mào)易、離岸金融將是自由貿(mào)易港最終的發(fā)展方向。

崔凡：包括我在內(nèi)的一些研究者認(rèn)為，自由貿(mào)易港政策的最終方向應(yīng)該有利于發(fā)展離岸貿(mào)易。這一點(diǎn)不一定是研究界的共識(shí)，但我覺得這是一個(gè)在自由貿(mào)易港建設(shè)過程中值得探索的問題。

正如上面提到的，國際上對(duì)于自由貿(mào)易港與一般自由區(qū)的區(qū)分并不明確。在研究中，我認(rèn)為有兩點(diǎn)值得注意。第一點(diǎn)是“自由港的商品是否允許在當(dāng)?shù)叵M(fèi)”。這是在1985年廈門探索建設(shè)自貿(mào)港時(shí)，研究人員提出的自由港和形形色色其他自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)別的重要標(biāo)志。也就是說，允許在自由港區(qū)內(nèi)自由消費(fèi)免稅進(jìn)口的商品是自由港與其他自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)別的一個(gè)特征。而這個(gè)特征對(duì)現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理體制提出了挑戰(zhàn)。

第二點(diǎn)是，本世紀(jì)以來自由化水平很高的自由貿(mào)易港表現(xiàn)出的一個(gè)共同特征，就是離岸貿(mào)易規(guī)模龐大。新加坡2014年離岸貿(mào)易額達(dá)到1.35萬億美元，我國香港同年離岸貿(mào)易規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其轉(zhuǎn)口貿(mào)易，前者為后者的145%。離岸貿(mào)易有多種形態(tài)，剛才列舉的數(shù)字指的是離岸貿(mào)易中的貨物貿(mào)易，也叫離岸轉(zhuǎn)手買賣。在這種貿(mào)易形態(tài)下，離岸貿(mào)易商從一國（地區(qū)）買入貨物，轉(zhuǎn)手賣給第三國（地區(qū)）的商人，貨物從最初的賣出地直接運(yùn)輸?shù)阶罱K的買入地，不經(jīng)過離岸貿(mào)易商所在的國家或地區(qū)。但是，資金流和信息流匯集在離岸貿(mào)易商所在的地方。這與通常所說的轉(zhuǎn)口貿(mào)易不同：業(yè)界以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)中所稱的轉(zhuǎn)口貿(mào)易的運(yùn)輸是經(jīng)過轉(zhuǎn)口貿(mào)易商所在關(guān)境的。所以，轉(zhuǎn)口貿(mào)易在海關(guān)是有統(tǒng)計(jì)的。另外還有一種過境貿(mào)易，即運(yùn)輸經(jīng)過過境地，但是所有權(quán)不在過境地發(fā)生轉(zhuǎn)移，不在海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)出口范圍內(nèi)。離岸貿(mào)易的物流沒有經(jīng)過離岸貿(mào)易商所在地，海關(guān)不統(tǒng)計(jì)；但是資金流經(jīng)過，所以在國際收支中有統(tǒng)計(jì)。發(fā)展離岸貿(mào)易主要對(duì)貿(mào)易結(jié)算管理體制提出了挑戰(zhàn)。

正如前面所提到的，建設(shè)一個(gè)世界級(jí)的國際貿(mào)易中心或者國際商務(wù)中心，或者是全球價(jià)值鏈的核心節(jié)點(diǎn)，我們不僅需要促使物流的匯集，而且要促使資金流與信息流以及商貿(mào)人才在這些中心匯集。這是使我們國家在全球價(jià)值鏈中向中高端攀升的題中之義。當(dāng)今世界的國際貿(mào)易中心往往也是離岸貿(mào)易中心。

崔凡：目前，存在四大特點(diǎn)或趨勢有利于中國建設(shè)離岸貿(mào)易中心。一是國際前十大集裝箱港口包括香港有七大在中國。物流在國內(nèi)的集聚有助于資金流與信息流的集聚，而且物流的集聚趨勢仍在繼續(xù)發(fā)展，從而為建設(shè)離岸貿(mào)易中心打下了很好的基礎(chǔ)。二是中國目前對(duì)外投資的規(guī)模在不斷擴(kuò)大（目前官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)很可能還低估了中國的海外資本存量）。而中國資本在全球的布局，有利于中國企業(yè)掌握世界市場信息。三是海外華人華僑的數(shù)目龐大，構(gòu)成了影響面很廣的華商網(wǎng)絡(luò)。由于華商網(wǎng)絡(luò)相互溝通成本低，掌握大量全球貿(mào)易信息，以至國際經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中關(guān)于國際貿(mào)易交易信息成本的研究，有不少是以所在地區(qū)華人數(shù)量為指標(biāo)來進(jìn)行計(jì)算的。第四，中國電子商務(wù)發(fā)展迅速。特別是跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)近年來迅速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行全球買、全球賣、全球交付，已經(jīng)不存在技術(shù)上的障礙，而是需要政策上的突破。所以，通過建設(shè)自由貿(mào)易港發(fā)展離岸貿(mào)易，突破在內(nèi)地其他地區(qū)難以突破的政策障礙，我認(rèn)為是大勢所趨。

當(dāng)然，建設(shè)離岸貿(mào)易中心需要循序漸進(jìn)。就目前而言，把發(fā)展過境貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易的政策瓶頸打通，促使物流向我國進(jìn)一步集聚，鞏固我國制造業(yè)大國地位，應(yīng)作為根據(jù)我國國情發(fā)展離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中國作為一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體，與小規(guī)模單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土不同，離岸貿(mào)易規(guī)模相對(duì)其他貿(mào)易形式比值不會(huì)那么大。我國香港2014年離岸貿(mào)易出口是港產(chǎn)品出口的94.58倍，而我國內(nèi)地作為整體不可能有這樣大的比值，即使在內(nèi)地建成了某個(gè)自由貿(mào)易港，恐怕也不會(huì)有這樣大的比值。但就絕對(duì)規(guī)模而言，則應(yīng)能做得相當(dāng)大。未來的中國自由貿(mào)易港，特別是建立在電子商務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)的自由貿(mào)易港，離岸貿(mào)易的規(guī)模完全有可能超過現(xiàn)有的世界離岸貿(mào)易中心，而且其發(fā)展路徑也很可能與現(xiàn)有路徑完全不同。

另外，國內(nèi)離岸貿(mào)易研究的文獻(xiàn)中還有一個(gè)“準(zhǔn)離岸貿(mào)易”的概念。其是指出口商位于從事離岸貿(mào)易企業(yè)的境內(nèi)，但位于自貿(mào)區(qū)外，進(jìn)口商位于境外，貨物直接由境內(nèi)區(qū)外運(yùn)至境外，資金流和信息流則由區(qū)內(nèi)的貿(mào)易服務(wù)提供商控制的貿(mào)易方式。如果把這種“準(zhǔn)離岸貿(mào)易”也計(jì)算到離岸貿(mào)易中，我國未來的自由貿(mào)易港的離岸貿(mào)易規(guī)模會(huì)更大。特別是在目前的政策環(huán)境下，純離岸貿(mào)易的發(fā)展還存在很多障礙，而發(fā)展這種“準(zhǔn)離岸貿(mào)易”，同樣有利于打造國際貿(mào)易中心。

崔凡：撇開避稅港類型的離岸金融中心，目前具有實(shí)質(zhì)性交易基礎(chǔ)的世界級(jí)國際貿(mào)易中心，大多也是離岸金融中心，既有像我國香港和新加坡這樣的小型單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土，也有倫敦、紐約這樣的大國經(jīng)濟(jì)中心。對(duì)于中國發(fā)展離岸金融的必要性和利弊，學(xué)術(shù)界一直存在廣泛的爭議，有必要做進(jìn)一步的研究。我關(guān)注離岸金融的主要原因來自于我對(duì)離岸貿(mào)易的關(guān)注。離岸貿(mào)易最初是業(yè)界包括一些大型央企在實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展中開始關(guān)注的一個(gè)問題，隨后也得到了一些地方政府的關(guān)注。我們檢索到的第一個(gè)在政府文件中提到發(fā)展離岸貿(mào)易的是寧波，時(shí)間是2010年。之后，這一問題逐漸得到研究界越來越多的關(guān)注。企業(yè)與地方政府發(fā)現(xiàn)，發(fā)展離岸貿(mào)易最大的障礙來自于支付結(jié)算問題和稅收問題，且對(duì)于在中國的國內(nèi)企業(yè)來說，前者的阻礙作用甚至大于后者。由于上海可以使用的FT即自由貿(mào)易賬戶在其他地區(qū)遲遲得不到推廣，貿(mào)易商大多借助OSA，即離岸賬戶進(jìn)行交易。沒有高度自由的資金進(jìn)出保障，不僅離岸貿(mào)易，甚至轉(zhuǎn)口貿(mào)易也很難發(fā)展起來。

所以我們?cè)谟懻撟杂少Q(mào)易港建設(shè)中的離岸金融時(shí)，可不必先去討論是否在區(qū)內(nèi)吸納美元存款、發(fā)行美元債券這些問題，而是首先關(guān)心采用一種什么樣的，有別于目前國內(nèi)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的離岸賬戶或者其他形式，來實(shí)現(xiàn)資金在自由貿(mào)易港的自由進(jìn)出。目前的離岸賬戶，既不充分自由，也沒高效管住，存在大量的逃稅、逃匯的漏洞，以致在監(jiān)管實(shí)踐中只能不斷收緊。這是無法適應(yīng)建設(shè)自由貿(mào)易港的要求的。雖然我們的經(jīng)常項(xiàng)目在制度上是自由的，但是貿(mào)易結(jié)算管理的具體要求仍然有不夠便利的地方。例如在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化完善真實(shí)性審核的通知》（匯發(fā)〔2016〕7號(hào)）第五條規(guī)定，“同一筆離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)應(yīng)在同一家銀行網(wǎng)點(diǎn)采用同一幣種（外幣或人民幣）辦理收支結(jié)算”。這一規(guī)定對(duì)防止通過虛假貿(mào)易實(shí)施貿(mào)易融資套利很有必要，但同時(shí)也限制了真實(shí)的離岸轉(zhuǎn)手買賣的業(yè)務(wù)空間。另外，近年來迅速發(fā)展的跨境電商的業(yè)務(wù)模式呈碎片化，大量業(yè)務(wù)是以小包形式按照個(gè)人物品方式進(jìn)出境，因此在進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算時(shí)會(huì)受到個(gè)人結(jié)匯額度的限制。這使許多跨境出口電商轉(zhuǎn)而大量使用非正常結(jié)匯渠道，有的只能將外匯留存香港等境外地區(qū)。諸如此類的問題，我們是否可以通過建設(shè)自由貿(mào)易港探索解決的辦法呢？

今后，在自由貿(mào)易港提高資金進(jìn)出自由度的可能途徑有兩個(gè)：一個(gè)是改善現(xiàn)有的FT賬戶制度，并加以推廣；另一個(gè)，是改造、升級(jí)現(xiàn)有的OSA賬戶制度，使之更為便利。但從目前的情況看，在沒有出臺(tái)更為系統(tǒng)的改革舉措之前，要實(shí)現(xiàn)這兩者都存在一定的困難。更為理想的選擇是，在自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)充分的資本項(xiàng)目自由化，同時(shí)對(duì)離岸轉(zhuǎn)手買賣結(jié)算的幣種限制，以及對(duì)跨境出口電商按個(gè)人物品方式開展的貿(mào)易的結(jié)匯金額限制予以放開。

崔凡：目前出現(xiàn)的基于頻繁貿(mào)易融資套利的虛假貿(mào)易問題，在資金通道完全被管制的階段是不會(huì)發(fā)生的，而在資金完全自由流動(dòng)的階段實(shí)際上也不太可能發(fā)生，因?yàn)楹笳叩奶桌翱跁?huì)被資金流動(dòng)本身迅速關(guān)閉。因此，它可能只是在目前我們資金流動(dòng)自由化和人民幣國際化改革過程中的一個(gè)階段性現(xiàn)象。在全國范圍內(nèi)尚難以全面迅速推進(jìn)相關(guān)改革的情況下，如果出于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)底線的把控，在自由貿(mào)易港里面推進(jìn)資本項(xiàng)目自由化和人民幣國際化改革，可能是一個(gè)不錯(cuò)的途徑。這既可以做到有效防控風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?yàn)榻窈笕珖倪M(jìn)一步改革積累經(jīng)驗(yàn)。

從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前的發(fā)展看，在外商投資體制改革方面，成效最為明顯，在貿(mào)易便利化方面也有許多進(jìn)展；但在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”方面，則有待關(guān)檢的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。在金融改革方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也取得了不小的成績，但也仍有大量的改革設(shè)計(jì)目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。十九大在目前提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，是對(duì)相關(guān)監(jiān)管制度提出的更高要求，本身也是深化改革、擴(kuò)大開放的一個(gè)強(qiáng)有力的推力。如何在自由貿(mào)易港建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高度自由、高效監(jiān)管、守住底線、控制風(fēng)險(xiǎn)，我們還需要不斷摸索、廣泛討論、細(xì)致研究。