李長偉
“一事一議”,是指在農(nóng)村稅費改革這項系統(tǒng)工程中,取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后,原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目”所需資金,不再固定向農(nóng)民收取,采取“一事一議”的籌集辦法。農(nóng)村稅費改革后,村民“一事一議”籌資籌勞成為村民參與村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設,修建村級道路橋涵、村集體植樹造林、環(huán)境整治等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)建設的主要形式。加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導,規(guī)范議事程序,真正體現(xiàn)“大家事、大家議、大家定”,必須本著“量力而行,群眾受益,民主決策,上限控制,使用公開”的原則。
1 充分認識農(nóng)村“一事一議”的作用
實行“一事一議”不僅有利于激發(fā)廣大農(nóng)民參與民主政治建設,而且有利于促進農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展,更有利于改進基層干部作風,密切黨群關系,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
具體表現(xiàn)在以下幾方面:一是使村級公益事業(yè)得到順利開展,基礎設施得到明顯加強。二是“一事一議”籌資籌勞工作的深入開展,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。三是“一事一議”籌資籌勞工作的開展,公益事業(yè)經(jīng)過嚴格的程序,籌資籌勞專款專用,監(jiān)督審計、實行“陽光運作”,有效的解決了農(nóng)村亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題。四是在開展“一事一議”籌資籌勞工作中鍛煉了干部,提高了農(nóng)村基層干部在新形勢下領導農(nóng)村工作的水平。
2 農(nóng)村“一事一議”存在的問題
近年來隨著村級公益事業(yè)建設“一事一議”工作的開展,農(nóng)民對通過“一事一議”改善生產(chǎn)生活條件的愿望和熱情有了一定程度的提高,“一事一議”籌資籌勞取得積極進展與成效,但客觀上仍存在一些問題,如發(fā)展速度緩慢,組織實施難度大,“事難議、議難決、決難行”仍是制約和影響“一事一議”開展的難點。具體表現(xiàn)為:
2.1 開會集中難。農(nóng)村稅費改革后,隨著村的撤并,村級規(guī)模的擴大,人口增多和居住分散,加之受市場經(jīng)濟的沖擊,許多農(nóng)民都忙于賺錢,70%以上的農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商,且打工地點比較分散,難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設。同時,不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關心和參與熱情,認為村內(nèi)事情是村干部的事。如此諸多情況,情使村干部組織村民議事的難度增大,客觀上存在村民難集中,意見難統(tǒng)一,議事項目難執(zhí)行問題,一些村議事成本越來越高,少數(shù)村組織開會議事,農(nóng)民要求補貼,增大了村干部組織議事的難度。
2.2 意見統(tǒng)一難。由于村民議事能力相對較低,有些村在就發(fā)展公益事業(yè)表決時,采取實用主義,對直接受益、眼前受益、靠近自家或本組的則同意,反之就反對。部分群眾認為稅費改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事,不是農(nóng)民個人的事,對興辦公益事業(yè)無興趣。受諸多影響,會議很難形成統(tǒng)一意見。農(nóng)民受益程度的不均衡是導致事難議、議難決、決難行的根本原因。
2.3 資金到位難。一些非辦不可的公益事業(yè),即使在村民代表會議上大部分人同意通過了,但沒有通過的一部分人,在籌資過程中遲遲不肯拿錢,出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的情況,有的農(nóng)民簽字后也不交款,互相攀比,只要一戶不交,就產(chǎn)生“羊群效應”,引發(fā)其他農(nóng)戶拒交“一事一議”款。此外,有的村民代表也確實不能代表全體農(nóng)民意愿,有的農(nóng)民以對的議項目不清楚、未同意為由拒絕繳納“一事一議”款,造成資金很難到位,給公益事業(yè)的實施帶來了一定的困難。
2.4 操作運行難。居住分散、流出人員多,辦公經(jīng)費緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導致議事成本高、成功率難以保證,農(nóng)民忙于生計,認識水平參差不齊,加之多數(shù)村的公益事業(yè)無總體規(guī)劃,想到哪兒干到哪兒,存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象;議定事項落實難,按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力,相對于農(nóng)村公益事業(yè)的高成本,無疑是杯水車薪,村級常常處于放棄實施或舉債建設的兩難境地,嚴重挫傷村干部組織“一事一議”籌資籌勞的積極性。
2.5 獎補配套難。目前,仍存在財政獎補力度不夠,獎補覆蓋面小,獎補比例或數(shù)額偏低等問題,對村級公益事業(yè)建設投入仍顯不足,難以滿足村級公益事業(yè)建設的需要。
3 健全“一事一議”工作制度的思考
適應村級公益事業(yè)建設“一事一議”工作的不斷深入,需要建立健全“一事一議”的相關配套制度,規(guī)范項目實施,后期管理和有關基礎工作。
3.1 健全籌資籌勞項目實施、驗收和管護制度。對于投資較少的工程項目,可由村級自行施工;對于投資較大的項目,可實行公開招標;無論項目大小,均應成立由村民推選代表組成監(jiān)督小組,全程參與,落實責任。
3.2 健全財務管理制度。所籌資金、財政獎補資金均應納入村級財務管理、單獨核算,??顚S茫⑦M行公開,接受群眾監(jiān)督。
3.3 健全籌資籌勞項目檔案管理制度。建立“一事一議”項目檔案,將村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等相關材料匯總歸檔、入柜,實行規(guī)范化管理。
(作者單位:164300黑龍江省黑河市愛輝區(qū)農(nóng)經(jīng)站)endprint