我國(guó)課后服務(wù)政策的演進(jìn)特征、現(xiàn)實(shí)困境與進(jìn)路選擇

韓璐 周海銀

摘要? 我國(guó)課后服務(wù)政策經(jīng)歷了不斷地發(fā)展變化，主要呈現(xiàn)出以下演進(jìn)特征：革新服務(wù)功能，突出育人和教育公平的價(jià)值導(dǎo)向；筑牢服務(wù)保障，彰顯公平性與普惠性；豐富服務(wù)內(nèi)容，凸顯學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。但在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中仍存在服務(wù)對(duì)象范圍有限、資源配置失衡、質(zhì)量評(píng)估機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建課后補(bǔ)救體系、合理配置課后服務(wù)資源、優(yōu)化課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制等路徑推進(jìn)課后服務(wù)政策不斷更新與完善。

關(guān)鍵詞? 課后服務(wù)政策；育人導(dǎo)向；教育公平

一、我國(guó)課后服務(wù)政策的歷史回溯

如今，課后服務(wù)已發(fā)展成為一種有效解決學(xué)?！叭c(diǎn)半難題”的重要措施，該政策的頒布也在深化教育育人取向、幫扶學(xué)生課后補(bǔ)習(xí)等方面產(chǎn)生了重大意義。在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)歷程中，課后服務(wù)政策在不斷發(fā)展。1955年7月，教育部頒布了《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》，這是我國(guó)首次提出要改進(jìn)課外活動(dòng)，明確學(xué)生在課后活動(dòng)中的主體地位，要求教師發(fā)揮指導(dǎo)作用。該政策的頒布標(biāo)志著課后服務(wù)開(kāi)始了初期探索。1964年頒布的《關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象和提高教學(xué)質(zhì)量的報(bào)告》、1988年國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》中都強(qiáng)調(diào)了為學(xué)生減負(fù)的必要性，要求各地區(qū)大力發(fā)展學(xué)生課外文娛活動(dòng)，促進(jìn)課外活動(dòng)的形式和內(nèi)容的多樣化、豐富化。如此一來(lái)，使全體學(xué)生都能主動(dòng)發(fā)覺(jué)自己的課余愛(ài)好，并能擴(kuò)大知識(shí)領(lǐng)域，向有益的方向發(fā)展特長(zhǎng)。該階段還要求教師不得占用課余時(shí)間給學(xué)生補(bǔ)課，防止學(xué)生單一化發(fā)展。這不僅有助于減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，還有助于提升我國(guó)的教育質(zhì)量。20世紀(jì)90年代以后，為學(xué)生減負(fù)的呼聲逐漸達(dá)到新的高潮。1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中要求各級(jí)政府建立健全減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查機(jī)制，各地開(kāi)展諸如文化、藝術(shù)、體育、勞動(dòng)等多種形式的課外活動(dòng)，提高義務(wù)教育階段學(xué)校的整體辦學(xué)水平。2000年，教育部發(fā)布了《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校課程計(jì)劃的制定與施行，要求各部門應(yīng)合理安排符合學(xué)生學(xué)習(xí)、生活規(guī)律的周課時(shí)和作息時(shí)間，不得增加學(xué)科教學(xué)的周學(xué)時(shí)總量，不得占用節(jié)假日、雙休日等假期組織學(xué)生進(jìn)行課后補(bǔ)習(xí) [1]。

2004年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部頒布了《關(guān)于在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》，明確提出應(yīng)加強(qiáng)管理學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)收入，禁止有償課后補(bǔ)習(xí)以及亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生[2]。該文件的頒布標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始對(duì)課后補(bǔ)習(xí)費(fèi)用進(jìn)行管控，通過(guò)制度建設(shè)遏制不法課后補(bǔ)習(xí)收費(fèi)現(xiàn)象，也表示課后服務(wù)逐步走向有償與普惠的博弈。隨后，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年），《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（2013年）等文件相繼頒布，均明確禁止學(xué)校占用學(xué)生法定時(shí)間開(kāi)展集體補(bǔ)課或組織參與“占坑班”等校外課程補(bǔ)習(xí)，并嚴(yán)格規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)逐步以“學(xué)業(yè)減負(fù)”的方式關(guān)注兒童的身心健康，切實(shí)解決中小學(xué)生面臨的升學(xué)壓力及課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。該時(shí)期課后服務(wù)政策正處于逐步推進(jìn)階段，但此時(shí)課后服務(wù)仍被稱為“課后托管”“課后補(bǔ)習(xí)”等，還未成為現(xiàn)代意義上的課后服務(wù)。但政策的教育性已經(jīng)凸顯，課后服務(wù)的功能從看管逐漸過(guò)渡為育人。

2017年3月，教育部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)首次從國(guó)家層面正式推行課后服務(wù)政策，該政策的誕生標(biāo)志著我國(guó)課后服務(wù)政策邁向體系化、制度化、規(guī)范化的道路。政策對(duì)課后服務(wù)的目標(biāo)、對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施方法等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，力圖緩解家長(zhǎng)接送孩子的現(xiàn)實(shí)難題，規(guī)避中小學(xué)生的課后安全問(wèn)題[3]。隨后又頒布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》等相關(guān)政策，持續(xù)強(qiáng)化中小學(xué)校育人能力，并強(qiáng)調(diào)為個(gè)別學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo)，對(duì)學(xué)有余力的學(xué)生給予指導(dǎo)，對(duì)參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)政策傾斜?？梢钥闯觯诖穗A段育人和教育公平導(dǎo)向得到進(jìn)一步深化。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》中創(chuàng)新性地提出要擴(kuò)展課后服務(wù)渠道，普及各地區(qū)線上免費(fèi)學(xué)習(xí)服務(wù)[4]。全國(guó)各地區(qū)在該階段均秉持“辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生”的理念，全面落實(shí)“雙減”任務(wù)，促進(jìn)各地區(qū)教育均衡發(fā)展。這標(biāo)志著課后服務(wù)政策的價(jià)值取向已完全轉(zhuǎn)為育人取向。

縱觀我國(guó)課后服務(wù)政策發(fā)展軌跡，我國(guó)課后服務(wù)政策在加強(qiáng)課后幫扶任務(wù)上持續(xù)邁進(jìn)，不斷深化育人取向和教育公平取向，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程育人、全方位育人。一方面，國(guó)家關(guān)注民生民情，使課后服務(wù)政策兼具服務(wù)性與教育性，切實(shí)解決學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題以及家長(zhǎng)的“三點(diǎn)半難題”；另一方面，國(guó)家通過(guò)逐步深化教育督導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，通過(guò)依法治教的方式推動(dòng)課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。課后服務(wù)既是一種減負(fù)手段又是一種補(bǔ)救路徑，還是一次幫助學(xué)有困難群體縮短學(xué)業(yè)差距的新的契機(jī)。

二、我國(guó)課后服務(wù)政策的演進(jìn)特征

1.革新服務(wù)功能，突出育人和教育公平的價(jià)值導(dǎo)向

課后服務(wù)隨著城市化進(jìn)程的加快從家庭個(gè)體訴求上升到社會(huì)廣泛需求，同時(shí)也是從社會(huì)民生問(wèn)題轉(zhuǎn)型到踐行素質(zhì)教育的政策嬗變過(guò)程[5]。從中華人民共和國(guó)成立到20世紀(jì)末，我國(guó)課后服務(wù)政策的社會(huì)功能較為突出，對(duì)學(xué)生的看護(hù)是此階段課后服務(wù)機(jī)構(gòu)主要的價(jià)值。 21世紀(jì)以來(lái)，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育互相對(duì)抗，使得教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生了大變革。“育人” “促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展”成為了新世紀(jì)教育的核心價(jià)值觀，教育的方方面面都以貫徹實(shí)施素質(zhì)教育為主。2017年課后服務(wù)政策的頒布，對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容和形式提出了具體要求，全面融入了素質(zhì)教育的內(nèi)容，使之功能從以往的“管”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“教”。2021年“雙減”政策從課后服務(wù)的質(zhì)量、渠道、線上服務(wù)等方面著手，豐富課后服務(wù)的內(nèi)容，滿足學(xué)生多樣化需求。自此，課后服務(wù)的功能定位由看護(hù)向教育服務(wù)轉(zhuǎn)化，其育人的價(jià)值導(dǎo)向更加突出[6]。新世紀(jì)的課后服務(wù)不僅是作為破解“三點(diǎn)半難題”的重要路徑，而且是一項(xiàng)補(bǔ)足學(xué)生弱勢(shì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要教育工作[7]。

2.筑牢服務(wù)保障，彰顯公平性與普惠性

公平性與普惠性的顯著提高代表著我國(guó)課后服務(wù)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。課后服務(wù)政策的公平性并不意味著每個(gè)學(xué)生接受相同的教育。同等對(duì)待相同的學(xué)生，區(qū)別對(duì)待不同的學(xué)生，優(yōu)待處境不利的學(xué)生，尊重學(xué)生的差異才是教育公平的真正旨向[8]。我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源長(zhǎng)期處于不均衡狀態(tài)，課后服務(wù)政策在一定程度上抬升了教育資源的底部，可以視作教育的一個(gè)兜底性工程，為教育均衡發(fā)展注入了新的力量。開(kāi)展科學(xué)的、具有育人價(jià)值的課后服務(wù)活動(dòng)，保障了家庭困難的學(xué)生有機(jī)會(huì)參與其中，縮短了城市與鄉(xiāng)村的教育差距。課后服務(wù)開(kāi)展至今，普惠性原則貫穿了政策的各個(gè)方面。如今課后服務(wù)已經(jīng)形成了家長(zhǎng)申請(qǐng)和學(xué)生自愿參與的機(jī)制，賦予學(xué)生和家長(zhǎng)在課后服務(wù)中自主選擇的權(quán)利。自2004年開(kāi)始，相關(guān)政策中指出禁止有償“晚托班”及其他形式的輔導(dǎo)班進(jìn)行課后補(bǔ)習(xí)，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校和相關(guān)人員給予補(bǔ)助，防范課后服務(wù)亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。各地方政府也出臺(tái)相應(yīng)政策，逐步落實(shí)課后服務(wù)的公益性。例如山東省教育廳等4部門頒布《山東省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作規(guī)范（試行）》中就闡明了收費(fèi)方式的公益性原則，提出各地可以自主籌措補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)來(lái)支持課后服務(wù)工作的開(kāi)展 [9]。

3.豐富服務(wù)內(nèi)容，凸顯學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展

早期的課后服務(wù)政策更重視發(fā)揮學(xué)校功能的項(xiàng)目，其主要內(nèi)容是關(guān)于如何解決課后看護(hù)和作業(yè)輔導(dǎo)等問(wèn)題。近些年來(lái)，相關(guān)政策中均提出要對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容和形式進(jìn)行豐富化、多樣化的變革，各地區(qū)也在不斷探索并持續(xù)創(chuàng)新，紛紛開(kāi)始將閱讀、民族傳統(tǒng)、國(guó)學(xué)等獨(dú)具地方特色的內(nèi)容融入課后服務(wù)。比如廣州市提出舉辦“每天閱讀半小時(shí)”活動(dòng)，利用課后服務(wù)來(lái)提升學(xué)生的閱讀素養(yǎng)；南寧市頒布相應(yīng)政策要求補(bǔ)充閱讀、科學(xué)以及拓展性訓(xùn)練等服務(wù)內(nèi)容，旨在促進(jìn)每位學(xué)生各方面素質(zhì)提高。課后服務(wù)政策的內(nèi)容重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到重視學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展，不僅要解決學(xué)生的照看問(wèn)題，還要有效利用學(xué)生課后時(shí)間發(fā)展有質(zhì)量的教育[10]。課后服務(wù)政策中也提到了要及時(shí)關(guān)注學(xué)有困難學(xué)生在課后服務(wù)中的表現(xiàn)，給予特殊學(xué)生更多關(guān)愛(ài)，通過(guò)教師“一對(duì)一幫扶”等形式來(lái)幫助其解決課內(nèi)問(wèn)題，助于減輕學(xué)業(yè)差距。

三、我國(guó)課后服務(wù)政策的現(xiàn)實(shí)困境

1.服務(wù)對(duì)象范圍有限，難以滿足全體學(xué)生需求

目前我國(guó)課后服務(wù)仍處于探索階段，無(wú)法很好地照顧到每一位學(xué)生的需要。雙職工家庭、單親家庭的訴求不同，學(xué)有困難學(xué)生和特長(zhǎng)學(xué)生的課后補(bǔ)習(xí)需求也不相同。對(duì)于我國(guó)大規(guī)模的雙職工家庭而言，父母下班時(shí)間和學(xué)生的放學(xué)時(shí)間是難以調(diào)和的問(wèn)題；對(duì)于單親家庭的學(xué)生來(lái)說(shuō)，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間也是客觀存在的訴求；對(duì)于學(xué)有困難學(xué)生來(lái)說(shuō)，合理安排其課后補(bǔ)習(xí)的內(nèi)容形式，對(duì)其學(xué)習(xí)困難點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救，縮減該類學(xué)生與其他同學(xué)的學(xué)業(yè)差距是應(yīng)突破的關(guān)鍵點(diǎn)。如南京市提出各中小學(xué)對(duì)服務(wù)對(duì)象的優(yōu)先級(jí)順序進(jìn)行排列，優(yōu)先安排一、二年級(jí)學(xué)生以及家庭困難的學(xué)生。但我國(guó)教育部門直至2018年才正式提及要在課后服務(wù)中對(duì)學(xué)習(xí)弱勢(shì)學(xué)生開(kāi)展幫扶工作，照顧各類學(xué)生的特殊需求。并且各個(gè)地區(qū)和學(xué)校在執(zhí)行過(guò)程中具有一定的差異性，區(qū)域之間落實(shí)情況也不一致，這在一定程度上影響了課后服務(wù)育人功能的發(fā)揮。擴(kuò)大課后服務(wù)對(duì)象的范圍，盡最大努力滿足各類學(xué)生的需求，使全體學(xué)生都在課后服務(wù)中得到發(fā)展，是當(dāng)下政策在推行中需要進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題。

2.資源配置失衡，區(qū)域間差異顯著

我國(guó)課后服務(wù)受經(jīng)濟(jì)水平和資源失衡問(wèn)題制約。由于經(jīng)費(fèi)、人員等課后服務(wù)資源投入的整體差異，造成城市與農(nóng)村之間的教育差距進(jìn)一步拉大，政策網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出極大的不均衡性。課后服務(wù)在一些大城市和發(fā)達(dá)沿海地區(qū)得到積極落實(shí)，形成了各具特色的課后服務(wù)模式，但在中西部地區(qū)尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于教學(xué)條件的落后使得課后服務(wù)推行依舊困難且乏力。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部及中部地區(qū)的獨(dú)生子女對(duì)于課后服務(wù)政策的滿意度較高，而西部地區(qū)較低[11]。由于經(jīng)濟(jì)水平和具體實(shí)施方式的差距，各地的執(zhí)行情況也不盡相同。有的地區(qū)仍缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)，地方投入上呈現(xiàn)出各自為政的局面；有的地區(qū)在得到政府的資金支持后缺乏監(jiān)管，學(xué)校自操自辦使執(zhí)行效果不佳；有的地區(qū)通過(guò)教育部門協(xié)調(diào)校內(nèi)外機(jī)構(gòu)開(kāi)展課后服務(wù)工作，但仍面臨校內(nèi)外人員參與不足的局面。

3.質(zhì)量評(píng)估機(jī)制不完善，課后服務(wù)質(zhì)量難以保證

顧艷麗、羅生全認(rèn)為課后服務(wù)政策的有效實(shí)施需要與之相匹配的評(píng)價(jià)體系，以實(shí)時(shí)分析政策的價(jià)值選擇是否合目的性，以及監(jiān)測(cè)該政策方案的可行性、有效性[12]。但當(dāng)前我國(guó)課后服務(wù)仍處于探索階段，實(shí)施效果未達(dá)到理想狀態(tài)，各地問(wèn)題頻發(fā)。若要發(fā)揮課后服務(wù)政策的最大功用，應(yīng)對(duì)服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、質(zhì)量等方面進(jìn)行統(tǒng)籌分析，明確各地區(qū)各部門的權(quán)責(zé)范圍，并對(duì)其實(shí)施成效與學(xué)生收益進(jìn)行合理地診斷。構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，形成評(píng)估機(jī)制，才能促進(jìn)政策的真正落實(shí)，而非浮于表面。課后服務(wù)政策的初衷是將輔導(dǎo)班搬進(jìn)教室，但當(dāng)前的課后服務(wù)環(huán)境和人員資質(zhì)等方面還未得到充分保障。在具體實(shí)施時(shí)會(huì)出現(xiàn)象征性政策執(zhí)行問(wèn)題，教師等相關(guān)服務(wù)主體僅是有儀式性、表現(xiàn)性的課后服務(wù)行為而沒(méi)有實(shí)效，主要目的是跟隨上級(jí)部門的指示而非自己主動(dòng)探索。為了避免此類政策失真現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)形成性、診斷性的評(píng)價(jià)方式，實(shí)時(shí)掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，把握政策對(duì)問(wèn)題的解決程度，縮小目標(biāo)價(jià)值取向與實(shí)際服務(wù)間的差距，才能保證課后服務(wù)政策的充分實(shí)現(xiàn)。

四、我國(guó)課后服務(wù)政策的進(jìn)路選擇

1.推進(jìn)課后補(bǔ)救體系構(gòu)建，保障全體學(xué)生受益

補(bǔ)救教學(xué)是以政府力量為主導(dǎo)，多方力量參與，為改進(jìn)低成就學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)而開(kāi)展的補(bǔ)償性教學(xué)，是為基礎(chǔ)教育兜底保障的公益化教學(xué)援助[13]。我國(guó)政府及教育部門關(guān)懷學(xué)有困難學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展課后服務(wù)幫扶工作，構(gòu)建對(duì)學(xué)有困難學(xué)生的幫扶制度。但在我國(guó)大部分地區(qū)和城市，補(bǔ)救教學(xué)的理念仍未很好地融入到課后服務(wù)政策的制定和實(shí)施中。當(dāng)前，在眾多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，補(bǔ)救教學(xué)已被納入了中小學(xué)教育體系，并恰如其分地融入到課后服務(wù)體系當(dāng)中，成為提高教育質(zhì)量和保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。如英國(guó)以夏日學(xué)校為代表的課后輔導(dǎo)模式、法國(guó)采用教育視導(dǎo)方式的補(bǔ)救教學(xué)模式等。這些國(guó)家的政策都是通過(guò)課后服務(wù)的開(kāi)展，為學(xué)生的學(xué)習(xí)困難點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)足，力圖利用課后時(shí)間來(lái)縮減學(xué)生之間的學(xué)業(yè)質(zhì)量差異，并為不同學(xué)生制定個(gè)性化方案，促進(jìn)全體學(xué)生的共同進(jìn)步。我國(guó)應(yīng)吸取其他國(guó)家的優(yōu)秀做法和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成具有我國(guó)特色的以補(bǔ)救教學(xué)為補(bǔ)充路徑的課后服務(wù)體系，將對(duì)學(xué)有困難學(xué)生的補(bǔ)救教學(xué)納入課后服務(wù)政策范圍。

2.合理配置課后服務(wù)資源，強(qiáng)化政策執(zhí)行過(guò)程保障

課后服務(wù)執(zhí)行過(guò)程的強(qiáng)化與保障是關(guān)乎課后服務(wù)發(fā)展的不竭動(dòng)力[14]。對(duì)此，政府應(yīng)切實(shí)采取有效的措施，合理分配課后服務(wù)資源，推動(dòng)課后服務(wù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)領(lǐng)域的深度公平。首先，加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的公共財(cái)政投入。省級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌安排課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)援助等方式增加對(duì)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。政府也應(yīng)及時(shí)跟蹤經(jīng)費(fèi)投入的利用和落實(shí)情況，保證經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼能用到實(shí)處、提高實(shí)效。其次，擴(kuò)寬服務(wù)人員范圍。教師作為課后服務(wù)的主體之一，任務(wù)與負(fù)擔(dān)極為繁重。各地區(qū)應(yīng)調(diào)動(dòng)校內(nèi)外人員分配，合理配置教師的任務(wù)，提高教師參與度與積極性，向資源匱乏的地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的師資力量。再次，建立教育聯(lián)盟推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)資源、對(duì)口支持等途徑實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)資源的共享，從而使農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱地區(qū)的學(xué)生免費(fèi)接受高質(zhì)量的教育。最后，因地制宜，開(kāi)展特色課后服務(wù)。要充分挖掘本土資源，做到無(wú)償資源與有償資源的應(yīng)用盡用。將課后服務(wù)活動(dòng)與當(dāng)?shù)刭Y源有機(jī)聯(lián)系在一起，例如農(nóng)村地區(qū)可以利用得天獨(dú)厚的大自然優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)土活動(dòng)，將其作為學(xué)生開(kāi)展課后服務(wù)的有效依托。

3.優(yōu)化課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，確保課后服務(wù)政策有效落實(shí)

為了避免政策梗阻情況的發(fā)生，國(guó)家應(yīng)對(duì)地方執(zhí)行情況進(jìn)行多方考核與評(píng)估，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。各地區(qū)教育部門應(yīng)對(duì)中小學(xué)所開(kāi)設(shè)的課后服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)主體設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)把控課后服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量，對(duì)課程內(nèi)容、實(shí)施環(huán)境、人員素質(zhì)、學(xué)生收益等進(jìn)行形成性、診斷性評(píng)價(jià)。就實(shí)施環(huán)境而言，定期對(duì)校內(nèi)環(huán)境、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查與考核，取消服務(wù)效果未達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)的參與資格；就服務(wù)人員而言，教育部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范課后服務(wù)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師及相關(guān)教育人員的資質(zhì)培訓(xùn)方面做出明確要求，通過(guò)制定教師質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保證課后服務(wù)人員素質(zhì)；就學(xué)生收益而言，應(yīng)對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行調(diào)查和測(cè)驗(yàn)，診斷學(xué)生的問(wèn)題并了解學(xué)生的感受。課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制還應(yīng)接受多元主體的監(jiān)督，使學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等社會(huì)主體參與其中。課后服務(wù)通過(guò)多方努力實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，確保該政策能真正做到服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家長(zhǎng)、服務(wù)社會(huì)。

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