淺議新預(yù)算法視角下的財(cái)政預(yù)算審計(jì)創(chuàng)新

馬曉瑾

摘要：新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)我國(guó)審計(jì)工作產(chǎn)生了較大的影響，作為一項(xiàng)重要的法律參考依據(jù)，在財(cái)政審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以遵循。新預(yù)算法下的審計(jì)工作要求更高，既要擴(kuò)面，又要提質(zhì)和增效。本文先對(duì)審計(jì)新常態(tài)以及新修訂的預(yù)算法律法規(guī)要求進(jìn)行分析，并于此為基礎(chǔ)就如何創(chuàng)新改進(jìn)，談一下個(gè)人的認(rèn)知。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；新預(yù)算法；審計(jì)監(jiān)督；新要求；創(chuàng)新

在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性、優(yōu)化整改效果。國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮基石和重要保障作用的制約因素我國(guó)國(guó)家審計(jì)實(shí)行的是行政性審計(jì)模式，行政權(quán)力受到了較大的限制和制約，其難以完全代表人民行使對(duì)整個(gè)政府，尤其是中央政府的監(jiān)督，獨(dú)立性嚴(yán)重缺乏；審計(jì)監(jiān)督人員無(wú)論是在人員數(shù)量、思想素質(zhì)、職業(yè)道德等方面均存在諸多的不足；政府審計(jì)結(jié)果公告制度不完善，審計(jì)結(jié)果利用率低下。這些因素限制了國(guó)家審計(jì)更好地發(fā)揮國(guó)家治理的功能和作用。

一、新預(yù)算法下的預(yù)算審計(jì)創(chuàng)新策略

（一）適當(dāng)調(diào)整和明確審計(jì)工作的重點(diǎn)

新法實(shí)施背景下，預(yù)算審計(jì)工作全口徑進(jìn)行，其中包括了財(cái)政、預(yù)算部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，逐漸減少資金收支與預(yù)算編制、監(jiān)督相脫離的現(xiàn)象。審計(jì)監(jiān)督工作需改革，以督促財(cái)政資金納入預(yù)算體系之中，“規(guī)范性”成為審計(jì)監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵所在。同時(shí)，建議利用大數(shù)據(jù)法進(jìn)行分析研究，嚴(yán)格審計(jì)財(cái)政收支數(shù)據(jù)，通過(guò)全覆蓋，對(duì)普遍存在的一些問(wèn)題和不足歸納總結(jié)，針對(duì)性的采取措施和方法。審計(jì)監(jiān)督管理工作應(yīng)對(duì)注意規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注意提升審計(jì)監(jiān)督以及評(píng)價(jià)水平，并且從宏觀上進(jìn)行綜合分析，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督管理工作的作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)的時(shí)代要求也不斷深化，這需要國(guó)家審計(jì)不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督獨(dú)立性，完善的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加快審計(jì)信息化發(fā)展，提高審計(jì)人員素質(zhì)，進(jìn)一步推行審計(jì)公示和審計(jì)公告制度等措施，使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理充分發(fā)揮作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方式方法創(chuàng)新，提高審計(jì)報(bào)告編制水平

第一，大數(shù)據(jù)分析法。以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督管理進(jìn)行擴(kuò)面以及提質(zhì)，采用大數(shù)據(jù)分析法進(jìn)行綜合考量。采用大數(shù)據(jù)分析法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多方面的分析研究，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)比分析，將財(cái)政以及預(yù)算部門(mén)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全部收集，然后對(duì)其進(jìn)行深入的解析，深挖數(shù)據(jù)背后的東西。在此過(guò)程中，對(duì)新法實(shí)施之前與應(yīng)用之后的編制數(shù)據(jù)，進(jìn)行橫向的綜合對(duì)比分析，針對(duì)預(yù)算編制增幅和成因，進(jìn)行全面的考量。實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)對(duì)民生項(xiàng)目以及全社會(huì)廣泛關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考量，其中最為關(guān)鍵的就是要與新預(yù)算法要求的基本原則相符。

第二，項(xiàng)目統(tǒng)籌法。所謂項(xiàng)目統(tǒng)籌法，實(shí)際上就是以預(yù)算審計(jì)作為核心內(nèi)容，在部門(mén)預(yù)算以及專(zhuān)門(mén)的資金審計(jì)基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充政府投資責(zé)任，從財(cái)政收支的多方面、多視角進(jìn)行延伸。實(shí)踐中針對(duì)不同類(lèi)型或者類(lèi)別的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系其中的緊密部分，形成一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，然后對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌分析。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮預(yù)（決）算審計(jì)資源的優(yōu)勢(shì)，多維分析研究新法實(shí)施后的財(cái)政改革成效、問(wèn)題以及以后的發(fā)展思路，采取多種方法審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉加工，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)決算審計(jì)水平提升。

第三，指標(biāo)（動(dòng)態(tài)的）法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以往的預(yù)（決）算審計(jì)工作，非?？粗刎?cái)政資金支出情況，僅以工作進(jìn)度、任務(wù)完成時(shí)間作為參考指標(biāo)進(jìn)行定性分析。實(shí)踐證明，該種審計(jì)結(jié)論無(wú)法有效滿(mǎn)足新法更高要求。

（三）優(yōu)化工作步驟，加大財(cái)政審計(jì)力度

第一，加強(qiáng)審前監(jiān)督管理。在財(cái)政審計(jì)過(guò)程中，在現(xiàn)有的資源條件下，審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)，審前調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格到位，提高審計(jì)效益最大化。審計(jì)組以及審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)站在一定的高度去思考問(wèn)題，不斷拓寬思路。在審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)以新法作為基礎(chǔ)，抓工作的重點(diǎn)，努力克服難點(diǎn)，以此來(lái)提高工作效率。需要強(qiáng)調(diào)的是，在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從根本上改變以往審前調(diào)查工作走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象，更要避免審計(jì)方案不斷修改、添補(bǔ)，草草交差了事。

第二，嚴(yán)格制定和實(shí)施信息反饋機(jī)制。目前常見(jiàn)的問(wèn)題是：審計(jì)工作中，后期的調(diào)查取證以及法律工作依據(jù)查找等有壓力，而且往往是主審人員拍腦袋決定審計(jì)結(jié)果。結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)建立暢通的溝通交流平臺(tái)和機(jī)制，以此為基礎(chǔ)建立高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和體系。

第三，梳理審計(jì)覆蓋面擴(kuò)大與審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量保證工作之間的關(guān)系。新修訂并實(shí)施的預(yù)算法，要求審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，而且還要進(jìn)行全覆蓋。為此，我們需以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，尤其是關(guān)鍵時(shí)期，切忌片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大覆蓋面。既要保持一定的覆蓋面，又要突出重點(diǎn)，提高財(cái)政審計(jì)質(zhì)量和效率，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題刨根問(wèn)底。

二、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新預(yù)算法作為基礎(chǔ)性法律法規(guī)，執(zhí)行過(guò)程中對(duì)審計(jì)工提出了更高的要求，無(wú)論是全覆蓋還是提質(zhì)、提效，都應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不斷創(chuàng)新方式和方法，以此來(lái)提高預(yù)算審計(jì)質(zhì)量和效率。

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（作者單位：朔州市審計(jì)局）endprint