民主與法治：共同指引國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向

孫緒兵

摘 要： 重讀梁?jiǎn)⒊渡倌曛袊?guó)說(shuō)》，回顧近一百多年來(lái)的中國(guó)發(fā)展歷程，思考社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“民主”與“法治”的要求，不難發(fā)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的關(guān)鍵是解決好“民主”與“法治”的問(wèn)題。民主體現(xiàn)著國(guó)家治理的性質(zhì)，反映了國(guó)家治理基本制度、治理基本形式的特征；法治反映了國(guó)家治理的基本方式?！懊裰鳌迸c“法治”緊密相關(guān)、高度契合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理性質(zhì)、形式與方式的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了國(guó)家治理的先進(jìn)性與現(xiàn)代化水平，它們共同指引著國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞： 民主 法治 國(guó)家治理現(xiàn)代化

“國(guó)家治理現(xiàn)代化”作為一個(gè)命題被明確地表達(dá)出來(lái)，是最近幾年的事。這一命題是一個(gè)關(guān)系國(guó)家發(fā)達(dá)、民族偉大復(fù)興的重大課題。但“國(guó)家治理現(xiàn)代化”作為一個(gè)歷史事實(shí)、社會(huì)工程，是一個(gè)已有一百多年歷史的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)在，這一工程日益顯得更加緊要。那么，破解這一課題的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？筆者通過(guò)重溫梁?jiǎn)⒊摹渡倌曛袊?guó)說(shuō)》，回顧近一百多年來(lái)的中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程，思考社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“民主”與“法治”的要求，愈發(fā)感到解決這一課題的關(guān)鍵是解決好“民主”與“法治”問(wèn)題。

一、民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向

在中國(guó)從君主專制社會(huì)向民主社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，許多先進(jìn)的知識(shí)分子表達(dá)社會(huì)民意和訴求。比如，1900年正流亡海外的梁?jiǎn)⒊驮凇肚遄h報(bào)》上發(fā)表《少年中國(guó)說(shuō)》，時(shí)至今日，仍值得我們回味。文中說(shuō)，不僅歐美人稱中國(guó)是“老大帝國(guó)”（意思是：老朽的帝國(guó)、走下坡路的帝國(guó)），連近鄰日本這個(gè)當(dāng)時(shí)不怎么樣的國(guó)家也瞧不起中國(guó)，跟著歐美人稱中國(guó)為“老大帝國(guó)”，但作為中國(guó)人“吾心目中有一少年中國(guó)在”，表達(dá)了當(dāng)時(shí)中國(guó)人建設(shè)“少年中國(guó)”的社會(huì)共同理想。

那么什么是“少年般的中國(guó)”呢？怎樣建設(shè)“少年般的中國(guó)”呢？梁?jiǎn)⒊赋?，首先要有?guó)家觀念。以往的中華帝國(guó)實(shí)際上是沒(méi)有“國(guó)家”觀念的。有的只是“天下”觀念，這里的“天下”除了有自大、小視他國(guó)的傾向（如，“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。）外，更有“家天下”（此處，意指將天下視為己有，而非“以天下為家”予以關(guān)照的內(nèi)涵）的意識(shí)。另外，有的只是“朝廷”觀念，歷史上存在的只是些朝代的名稱，“你方唱罷我登場(chǎng)”，何嘗有“國(guó)家”哉？“朝也者，一家之私產(chǎn)也；國(guó)也者，人民之公產(chǎn)也”。所謂國(guó)家，應(yīng)是這樣的狀況“以居于其土地之人民，而治其所居之土地之事”，人民應(yīng)當(dāng)是國(guó)家中“人人皆主權(quán)者”，也就是“主權(quán)在民”（民主），而不是“主權(quán)在君”（君主）。從這個(gè)意義上說(shuō)，梁?jiǎn)⒊Ｍ麜r(shí)人更新觀念，確立“國(guó)家”觀念。梁?jiǎn)⒊倪@樣一種民主國(guó)家觀念，現(xiàn)在有些人把它稱之為“現(xiàn)代國(guó)家觀”，以與傳統(tǒng)君主專制國(guó)家相對(duì)稱。少年中國(guó)者，現(xiàn)代國(guó)家也?！吧倌曛袊?guó)說(shuō)”，就是“現(xiàn)代國(guó)家說(shuō)”。

關(guān)于國(guó)家治理要現(xiàn)代化必須實(shí)行“民主”的問(wèn)題，1900年《少年中國(guó)說(shuō)》發(fā)表以后，歷代的知識(shí)分子和社會(huì)革命者賡續(xù)了這一思想。孫中山先生曾主張民權(quán)主義，提出要實(shí)行為一般平民所共有的民主政治，而防止歐美現(xiàn)行制度之流弊，人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四權(quán)（政權(quán)）以管理政府，政府則有立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)（治權(quán)）以治理國(guó)家。其核心觀念強(qiáng)調(diào)直接民權(quán)與權(quán)能區(qū)分，亦即政府擁有治權(quán)，人民則擁有政權(quán)。后來(lái)他又提出“天下為公”（意思是“國(guó)家是大家的”）的思想及“國(guó)家為人民所共有、國(guó)家由人民共同治理、國(guó)家發(fā)展為人民所共享”（簡(jiǎn)稱“民有、民治、民享”）的思想。新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，追求“民主”成為這一時(shí)期中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子最核心的思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈為實(shí)現(xiàn)人民民主而奮斗。比如：1947年，黃炎培到延安考察，談到“其興也浡焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒(méi)有能跳出興亡周期律。毛澤東同志表示：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”鄧小平同志說(shuō)：“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成，應(yīng)當(dāng)成為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)?！苯瓭擅裢局赋觯骸拔覀凕h所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益?！焙\濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)干部要堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的建設(shè)必須始終遵循的宗旨、方向和目的?！?/p>

不僅中國(guó)近現(xiàn)代歷史表明，國(guó)家政權(quán)民主化是一個(gè)歷史發(fā)展趨勢(shì)和長(zhǎng)期不斷推進(jìn)的過(guò)程，而且如果我們放眼國(guó)外和整個(gè)人類近現(xiàn)代歷史，就不難發(fā)現(xiàn)，民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。通過(guò)歷史研究，我們了解到民主是人類不斷追求的永恒的價(jià)值、普適的價(jià)值。當(dāng)然，它的發(fā)展有著不同的階段。人們最初并沒(méi)有上升到國(guó)家政權(quán)制度層面認(rèn)識(shí)它、實(shí)施它。早期，主要是在社會(huì)生活層面弘揚(yáng)民主思想。即使是在原始共產(chǎn)主義社會(huì)及在被后人所稱道的希臘城邦公民大會(huì)盛行的社會(huì)，也是如此。只是到了近代，資產(chǎn)階級(jí)民主革命興起以后，資產(chǎn)階級(jí)在向封建王權(quán)“要權(quán)”的過(guò)程中，民主問(wèn)題才真正作為一個(gè)國(guó)家建構(gòu)中的重要問(wèn)題被提出來(lái)。因此，現(xiàn)代的民主制度（國(guó)家制度上的民主制度）肇始于近代的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，“國(guó)家治理的現(xiàn)代化”肇始于近代的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，一點(diǎn)都不錯(cuò)。作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)在民主的本質(zhì)上是人民當(dāng)家做主，不同于資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)家做主，實(shí)施的是高程度的民主；而且在實(shí)施民主方面，采取的模式很不一樣?！白呦蛎裰鳌笔撬鞋F(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展方向，或者說(shuō)是所有國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

二、法治亦為國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向

民主是與君主、專制相對(duì)稱的（前者與后二者是對(duì)立的關(guān)系），說(shuō)的是國(guó)家治理的立場(chǎng)問(wèn)題及形式問(wèn)題。法治卻與人治（特別是一人之治）、德治、政治相對(duì)稱，前者與后三者是從不同角度來(lái)說(shuō)的國(guó)家治理的方式問(wèn)題。所謂法治就是法的統(tǒng)治（rule of law）、依法而治。也就是說(shuō)法律通過(guò)人民群眾（或者立法機(jī)關(guān)代表人民群眾）制定出來(lái)，它就是固化下來(lái)了的人民群眾的公意，這種公意非經(jīng)人民群眾（或者立法機(jī)關(guān)代表人民群眾）修改不可失效，國(guó)家里的任何人、組織都不得逾越，都必須依從這種公意而行為，否則就要承擔(dān)違法的后果。因此，法律一旦制定后就獨(dú)立存世且居于最高統(tǒng)治地位，任何主體都匍匐其下。如果說(shuō)某一主體居于法律之上，法律僅僅是其治理國(guó)家的手段、工具的話，則這樣的治理只是人治方式。從治理的效能和可靠性來(lái)看，法治這種治理方式雖然不是盡善盡美的，但相對(duì)于其他治理方式而言，仍不失為一種較好的治理方式。如果以法治為主體，恰當(dāng)?shù)鼐C合運(yùn)用人治（當(dāng)然不是一人之治）、德治、政治方式，則治理的科學(xué)性和效能將會(huì)大大提升。endprint

在弄清了法治的真正含義以后，我們考察中國(guó)的近現(xiàn)代歷史，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)的治理現(xiàn)代化進(jìn)程就是一個(gè)不斷推進(jìn)法治的歷史過(guò)程。

我們還是選擇從梁?jiǎn)⒊l(fā)表《少年中國(guó)說(shuō)》說(shuō)起（此前的歷史權(quán)且先不去考察）。梁?jiǎn)⒊谠撐闹刑岬搅酥袊?guó)的“少年性”（也就是治理的現(xiàn)代性）的要求之一是人民群眾“自制法律而自守之”，國(guó)民人人皆是主權(quán)者，又人人皆是服從者。直白點(diǎn)說(shuō)，就是少年中國(guó)（現(xiàn)代中國(guó)）必然是“法治中國(guó)”，人民群眾制定法律的同時(shí)遵守法律。法律就是人民群眾自己為自己立的法。人人都服從自己（作為人民群眾一分子）給自己立的法，而且人人無(wú)一例外，皆應(yīng)服從，不可逾越法律之上。在當(dāng)時(shí)那個(gè)年代，梁?jiǎn)⒊湍芴岢鲞@一“法治”思想，確實(shí)是不簡(jiǎn)單的。

后來(lái)，孫中山先生提出，希望中國(guó)成為一個(gè)“文明法治”國(guó)家，他力圖“導(dǎo)民于法治之途（引導(dǎo)國(guó)人走向法治社會(huì)）”。他認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)家治理靠“人治”是靠不住的，人治具有很大的風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)。因此，在護(hù)法（保護(hù)臨時(shí)約法）戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他在《護(hù)法之役告友邦書》中直言國(guó)內(nèi)和平之根本在“法律”，說(shuō)道：立國(guó)于天地，不可無(wú)法；立國(guó)于二十世紀(jì)文明競(jìng)爭(zhēng)之秋，尤不可以無(wú)法。這大約是孫中山先生觀英美等國(guó)成功建國(guó)之經(jīng)驗(yàn)及看到袁世凱竊取革命成果的教訓(xùn)而得到的寶貴啟示。

“文化大革命”結(jié)束以后，我們痛定思痛，總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)：民主必須制度化、法律化，要崇尚憲法和法律的權(quán)威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權(quán)的原則，使民主制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。鄧小平同志在不同場(chǎng)合、從不同角度反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“處理好法治和人治的關(guān)系”，要“靠法制，搞法制靠得住些”，并做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，要大力改革和完善黨和國(guó)家各方面的制度（尤其是領(lǐng)導(dǎo)制度）。1992年南行講話期間，鄧小平同志特別指出要經(jīng)過(guò)三十年左右時(shí)間的努力，使中國(guó)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度（主要是中國(guó)特色社會(huì)主義黨和國(guó)家各方面的基本制度）。

從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取向的經(jīng)濟(jì)改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。大量與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律制度相繼出臺(tái)。為適應(yīng)這一新形勢(shì)，二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)守法意識(shí)。到2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度基本形成。雖然實(shí)行法治必要求有法制（法律制度），但有法制不一定有法治。這意味著我國(guó)的法治建設(shè)開(kāi)始從法制建設(shè)（以完善法律制度為主要任務(wù)）步入法治建設(shè)（以嚴(yán)格實(shí)施法律制度為主要目標(biāo)）的新階段。

中共十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施了“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略。“依法治國(guó)”進(jìn)入“推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”的層面，主要解決對(duì)執(zhí)政黨和人民政府這些擁有公權(quán)力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力約束的問(wèn)題，就是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，建設(shè)法治政黨、法治政府，建設(shè)有限政黨、有限政府，做到依法執(zhí)政、依法行政。從這里可以看出，從最初二十世紀(jì)八十年代的“民主要制度化、法律化”到九十年代的“建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制經(jīng)濟(jì)社會(huì)”再到今天“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、解決公權(quán)力約束問(wèn)題”，中國(guó)的法治進(jìn)程完成鮮明的“三級(jí)”跳，開(kāi)始進(jìn)入“主權(quán)在民、法律至上”的“法治中國(guó)”時(shí)代。中國(guó)的法治建設(shè)不僅從法制時(shí)代進(jìn)入法治時(shí)代，而且就國(guó)家治理方式而言發(fā)生了質(zhì)的變化。如果說(shuō)以往的時(shí)代還有“以法治國(guó)”的跡象的話，而今的時(shí)代就是“依法治國(guó)”的征兆?！爸啤迸c“治”一字之差，含義大不相同；“以”與“依”（依照，而不是依靠的意思）一字之差，更是內(nèi)涵迥異。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化緣于治理方式的現(xiàn)代化，治理方式的核心是治理思維方式。法治中國(guó)的建設(shè)急需國(guó)人法治思維方式的確立、人治思維方式的淡化。

三、法治與民主緊密相關(guān)，共同指引國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向

以往，學(xué)界一般談民主與法制建設(shè)，很少談及民主與法治建設(shè)，這是有偏差的。思考民主與法制的關(guān)系問(wèn)題，肇始于“文化大革命”結(jié)束后國(guó)人對(duì)民主問(wèn)題的反思。通過(guò)反思，人們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義民主必須制度化、法律化，不可“無(wú)法無(wú)天”，從而提出民主與法制的關(guān)系是“法制是民主的保障”、“既要重視民主，又要重視法制”的見(jiàn)解。

民主與法治的關(guān)系到底是一種什么關(guān)系，它和“民主與法制的關(guān)系”指的是同一回事嗎？筆者認(rèn)為，二者完全不是同一回事。我們只有從“國(guó)家治理”這個(gè)上位范疇才能把握“民主”與“法治”這兩個(gè)下位范疇的關(guān)系問(wèn)題。從國(guó)家治理的角度看，民主是與君主、專制相提并論的，言說(shuō)的是治理的立場(chǎng)問(wèn)題、治理的形式問(wèn)題。從國(guó)家治理的角度看，法治是與人治、德治、政治相提并論的，言說(shuō)的是治理的方式問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家是民主性質(zhì)的國(guó)家還是君主性質(zhì)的國(guó)家，采用的是民主形式治理還是專制形式治理，靠的是法治手段（方式）還是人治手段（方式）、德治手段（方式）等手段（方式），是一個(gè)國(guó)家治理方面需要著重思考的問(wèn)題，反映了這個(gè)國(guó)家在國(guó)家治理方面的水平是先進(jìn)還是落后。民主與法治的關(guān)系必須在“國(guó)家治理”這個(gè)思維框架下思考。前述民主與法制的關(guān)系問(wèn)題只需要在民主這一目的和法制這一手段方面進(jìn)行目的與手段關(guān)系的思考。這樣一種思考方式的區(qū)別凸顯出“民主與法治”與“民主與法制”的語(yǔ)義區(qū)別。通過(guò)這樣一種思考，我們發(fā)現(xiàn)“民主與法治”不是對(duì)“民主與法制”的簡(jiǎn)單代替或者是它的演進(jìn)。“民主與法制的關(guān)系問(wèn)題”仍然是一個(gè)重要的還沒(méi)有得到很好解決的問(wèn)題，民主的制度化、法律化方面我們的任務(wù)依然艱巨，仍有繼續(xù)言說(shuō)之必要?！懊裰髋c法治的關(guān)系問(wèn)題”是一個(gè)嶄新的重大課題，需要我們予以破解。“民主與法制的關(guān)系”、“民主與法治的關(guān)系”針對(duì)的需要解決的問(wèn)題不一樣，二者各有存在的空間。

在明確“民主與法治的關(guān)系”針對(duì)的問(wèn)題是如何處理“國(guó)家治理性質(zhì)、治理形式”與“國(guó)家治理方式”的關(guān)系問(wèn)題之后，我們具體分析二者之間的關(guān)系。從法治的內(nèi)涵可知，在法治國(guó)家中，法律居于最高地位、具有最高權(quán)威，任何個(gè)人、組織都只有依照法律行為的本分，因此這樣的國(guó)家是容不得君主一統(tǒng)天下、居于最高地位（個(gè)人逾越制度，制度屈居其下），也容不得專制的。所以，奉行“法治”，必實(shí)行“民主”。無(wú)民主，則無(wú)法治。從這個(gè)意義上講，民主是法治的前提條件。反過(guò)來(lái)講，是否有民主，就一定要實(shí)行法治呢？不一定。在民主性質(zhì)的國(guó)家、實(shí)行民主制度（民主形式）的國(guó)家，不一定要奉行法治方式，它可以采取人治、德治等其他治理方式。但是我們通過(guò)對(duì)各種治理方式的比較，發(fā)現(xiàn)：法治是一種在實(shí)現(xiàn)民主性質(zhì)、民主制度、民主形式方面治理效能最好的，也最具有可靠性的治理方式。這就是說(shuō)，雖然奉行“民主”，不一定必須實(shí)行“法治”，但最好還是實(shí)行“法治”。

具體對(duì)中國(guó)國(guó)家治理而言，人民當(dāng)家做主（也就是民主）體現(xiàn)了國(guó)家治理的性質(zhì)，反映了國(guó)家治理基本制度、治理基本形式的特征；奉行法治則反映了國(guó)家治理的基本方式。這些都體現(xiàn)了國(guó)家治理的先進(jìn)性與現(xiàn)代化水平。“民主”與“法治”緊密相關(guān)、高度契合，國(guó)家治理性質(zhì)、形式與方式高度統(tǒng)一，它們共同指引著中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

四、結(jié)語(yǔ)

重讀梁?jiǎn)⒊渡倌曛袊?guó)說(shuō)》，回顧近一百多年來(lái)的中國(guó)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”是一代代有志于振興中華的仁人志士想要破解的一個(gè)重大歷史課題。中共十八大以來(lái)國(guó)家把推進(jìn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。破解“國(guó)家治理現(xiàn)代化”難題的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？通過(guò)對(duì)國(guó)家治理性質(zhì)、形式與方式的分析，發(fā)現(xiàn)不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家才是根本之策。所以，社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出“民主”與“法治”的要求。社會(huì)主義民主體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理在性質(zhì)、制度、形式的先進(jìn)性，社會(huì)主義法治的基本治國(guó)方略反映了國(guó)家治理方式的優(yōu)越性。社會(huì)主義“民主”與“法治”的高度統(tǒng)合反映了中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平，它們共同昭示著中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

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基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《法制教育的困局：中國(guó)公民法律信仰培育問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：14YJA710022）的階段性成果。endprint