中日公共職業(yè)訓(xùn)練對(duì)比研究

李可欣

摘要：通過(guò)對(duì)中日兩國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練現(xiàn)狀的梳理，對(duì)比分析了中日公共職業(yè)訓(xùn)練在對(duì)象范圍、培訓(xùn)項(xiàng)目、監(jiān)管方式、實(shí)施機(jī)構(gòu)、課程設(shè)置、運(yùn)行模式方面的異同，旨在學(xué)習(xí)借鑒日本在公共職業(yè)訓(xùn)練實(shí)踐中的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；公共職業(yè)訓(xùn)練

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）11-0092-05

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人力資源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，加強(qiáng)公共職業(yè)訓(xùn)練的力度已成為各國(guó)目前面臨的首要任務(wù)。公共職業(yè)訓(xùn)練，又稱公共職業(yè)培訓(xùn)或公共就業(yè)培訓(xùn)，指的是國(guó)家或政府部門為了滿足公共需要而提供的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)[1]。公共職業(yè)訓(xùn)練作為職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，在降低失業(yè)率、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著深遠(yuǎn)的意義。筆者擬通過(guò)深入分析中日兩國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，并從多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行比較，總結(jié)分析日本在公共職業(yè)訓(xùn)練實(shí)踐中的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)正在建設(shè)中的我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練具有啟發(fā)意義。

一、中日公共職業(yè)的現(xiàn)狀概述

（一）中國(guó)公共職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展及其特點(diǎn)

21世紀(jì)初期，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，明確提出要改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化公共職業(yè)訓(xùn)練，鼓勵(lì)大量興辦民辦公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。之后，隨著國(guó)務(wù)院一系列配套文件的頒布和人力資源和社會(huì)保障部發(fā)起的“陽(yáng)光工程”“再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”“春風(fēng)行動(dòng)”等各大公共職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)計(jì)劃的組織與實(shí)施，我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練的基本框架逐漸形成。

近年來(lái)，我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練有了長(zhǎng)足的發(fā)展，且取得了一定的成效，在提高就業(yè)率、改善民生方面產(chǎn)生了積極的影響。截至2015年底，全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)多達(dá)2.71萬(wàn)家，共有就業(yè)訓(xùn)練中心2 636所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18 887所。全年共組織各類職業(yè)培訓(xùn)1 908萬(wàn)人次，其中就業(yè)技能培訓(xùn)1 023萬(wàn)人次，崗位技能提升培訓(xùn)620萬(wàn)人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)211萬(wàn)人次，其他培訓(xùn)54萬(wàn)人次。全年各類職業(yè)培訓(xùn)中農(nóng)民工培訓(xùn)967萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)357萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生培訓(xùn)80萬(wàn)人次[2]。雖然我國(guó)目前的公共職業(yè)訓(xùn)練已顯示出了訓(xùn)練規(guī)模不斷擴(kuò)大、訓(xùn)練環(huán)境逐漸改善等特點(diǎn)，但其中仍存在一些不足之處，如公共職業(yè)訓(xùn)練缺乏吸引力、公共職業(yè)訓(xùn)練的管理體制及投資體制不完善、公共職業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)模式缺乏針對(duì)性等。

（二）日本公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展及其特點(diǎn)

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練起源于明治維新時(shí)期，至今已有上百年的歷史。二戰(zhàn)后日本能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興、社會(huì)的高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，很大程度上應(yīng)歸功于公共職業(yè)訓(xùn)練的巨大貢獻(xiàn)。

幕府末期，日本政府開(kāi)始提倡發(fā)展職業(yè)教育，并設(shè)立了一些公辦的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，但由于種種限制，此時(shí)的公共職業(yè)訓(xùn)練并未得到太大的發(fā)展。二戰(zhàn)后日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰，加上大量的歸國(guó)者、復(fù)員軍人，產(chǎn)生了大批的失業(yè)者以及潛在失業(yè)者，為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興，日本重新開(kāi)始組織公共職業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)。在十年間，日本政府先后頒布了《職業(yè)安定法》和《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，設(shè)立了公共職業(yè)輔導(dǎo)所、綜合職業(yè)輔導(dǎo)所、身體障礙者公共職業(yè)輔導(dǎo)所等三大職業(yè)訓(xùn)練公共機(jī)構(gòu)，公共職業(yè)訓(xùn)練體系的基本框架開(kāi)始形成。之后，在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段，技術(shù)技能人才缺乏的情況日益嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)界多次要求對(duì)職業(yè)訓(xùn)練單獨(dú)立法。1958年，《職業(yè)訓(xùn)練法》的頒布明確規(guī)定了要使各領(lǐng)域訓(xùn)練體制體系化，以公共職業(yè)訓(xùn)練為中心對(duì)初中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)者。在隨后的十年內(nèi)，在面對(duì)著石油危機(jī)的背景下，隨著新的《雇傭保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，《職業(yè)訓(xùn)練法》也開(kāi)始進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確立了重視職業(yè)訓(xùn)練、終身技能評(píng)價(jià)體制，并對(duì)職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行再編。1985年，《職業(yè)訓(xùn)練法》改名為《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，此后，該法又經(jīng)過(guò)了數(shù)次修訂，最終形成了日本現(xiàn)有的公共職業(yè)訓(xùn)練體制[3]。

經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，日本已經(jīng)逐漸形成了具有本國(guó)特色的公共職業(yè)訓(xùn)練體系，其特點(diǎn)如下。

1.社會(huì)化的管理

與多元化的辦學(xué)模式相對(duì)應(yīng)，日本的公共職業(yè)訓(xùn)練并不是完全由政府部門來(lái)掌控，政府對(duì)其只起協(xié)調(diào)、輔助及扶持作用，給予職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)以及參與辦學(xué)的行業(yè)協(xié)會(huì)、各社會(huì)團(tuán)體足夠的辦學(xué)自主權(quán)。

2.規(guī)范化的訓(xùn)練

日本十分重視公共職業(yè)訓(xùn)練的規(guī)范化建設(shè)，在培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)評(píng)估等方面均有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.多元化的辦學(xué)

日本公共職業(yè)訓(xùn)練最大的特色就是引入了公私競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這也使得其辦學(xué)模式逐漸走向多元化。提供公共職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)不僅有公辦的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，還包括其他民辦的認(rèn)定職業(yè)能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)以及委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，這也導(dǎo)致日本公共職業(yè)培訓(xùn)投資渠道的多元化。

4.較完善的法律

在公共職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的各個(gè)階段，日本政府都及時(shí)地頒布了大量的法律文件，如《雇傭保險(xiǎn)法》《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等等，這些都極大地推動(dòng)了日本公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展與完善。

二、中日公共職業(yè)訓(xùn)練的比較與分析

根據(jù)中日兩國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練的現(xiàn)狀，筆者擬從對(duì)象范圍、培訓(xùn)項(xiàng)目、監(jiān)管方式、實(shí)施機(jī)構(gòu)、課程設(shè)置、運(yùn)行模式等六個(gè)方面對(duì)中日兩國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練的異同進(jìn)行比較，以進(jìn)一步了解中日在公共職業(yè)訓(xùn)練上的異同，以期為我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練的完善與發(fā)展提供一定的借鑒。

（一）公共職業(yè)訓(xùn)練的對(duì)象范圍比較

雖然中日的公共職業(yè)訓(xùn)練最初都是作為一項(xiàng)救助失業(yè)者的國(guó)家福利政策提出的，然而如今兩國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練的對(duì)象范圍卻有所不同。目前，在我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練實(shí)踐中，訓(xùn)練對(duì)象包括失業(yè)者、農(nóng)民及部分就業(yè)困難的高校畢業(yè)生三大群體。一直以來(lái)，我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練主要是針對(duì)那些下崗和轉(zhuǎn)崗人群，要為他們提供職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，激發(fā)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的自信心和積極性。然而，隨著近年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，政府為了最大限度地開(kāi)發(fā)人力資源，也逐漸將部分就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和農(nóng)民納入了我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練制度的訓(xùn)練對(duì)象中。endprint

相比我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練主要是以在職者為對(duì)象，而日本的公共職業(yè)訓(xùn)練則更側(cè)重于對(duì)非正規(guī)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，因此，所涵蓋的對(duì)象范圍要更廣一些，其訓(xùn)練對(duì)象不僅包括失業(yè)者、高校畢業(yè)生，包括在職者、初高中畢業(yè)生、高齡者以及在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位的人群。日本十分重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的職業(yè)技能培養(yǎng)，并通過(guò)一些福利政策（如發(fā)放補(bǔ)助金、實(shí)行“工作卡”制度）鼓勵(lì)他們積極就業(yè)。針對(duì)那些沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的求職者、無(wú)法領(lǐng)取雇傭保險(xiǎn)以及非正規(guī)勞動(dòng)者，日本政府也給予了極大的支持，并為他們制定了《求職者支援制度》。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，公共職業(yè)訓(xùn)練是他們走上工作崗位的必經(jīng)之路，其訓(xùn)練目的就在于充分開(kāi)發(fā)每個(gè)人的職業(yè)能力，為全體公民創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。

（二）公共職業(yè)訓(xùn)練的培訓(xùn)項(xiàng)目比較

我國(guó)目前公共就業(yè)訓(xùn)練的培訓(xùn)項(xiàng)目主要分為三類[4]：一是定向項(xiàng)目培訓(xùn)。這類培訓(xùn)是由就業(yè)服務(wù)中心或者委托民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員提供就業(yè)提高培訓(xùn)。二是就業(yè)見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)是由已建立企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)制度并依法辦理工商注冊(cè)的企業(yè)針對(duì)其所需崗位的技術(shù)技能所提供的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象十分廣泛，既可以是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，也可以是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是近年來(lái)我國(guó)大力倡導(dǎo)的一項(xiàng)公共職業(yè)訓(xùn)練的培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在為各類有創(chuàng)業(yè)意愿的人提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)技能與職業(yè)能力培訓(xùn)。

縱觀我國(guó)的公共職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，各項(xiàng)培訓(xùn)的內(nèi)容有交叉，而日本的公共職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目相對(duì)我國(guó)而言則更具有針對(duì)性，對(duì)每一類人群都提供了符合其特點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)。具體包括：養(yǎng)成訓(xùn)練是針對(duì)初高中畢業(yè)即將走上工作崗位的人，培養(yǎng)與其能力范圍相對(duì)應(yīng)的職業(yè)基本技能和素質(zhì)；提高訓(xùn)練是向已具備一定職業(yè)技能的在職人員提供的為應(yīng)對(duì)某職業(yè)領(lǐng)域知識(shí)與技能的新發(fā)展而進(jìn)行的訓(xùn)練；能力再開(kāi)發(fā)訓(xùn)練是為失業(yè)者或轉(zhuǎn)崗者再就業(yè)所提供的培訓(xùn)；身心殘缺者訓(xùn)練是一種特殊的職業(yè)訓(xùn)練，其目標(biāo)人群是身心有缺陷的殘疾人，這種訓(xùn)練能有效地幫助殘疾人克服身心方面的困難，使其努力掌握某種職業(yè)技能以獲取獨(dú)立生活能力；指導(dǎo)員訓(xùn)練，指導(dǎo)員是公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中對(duì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)的教師，對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行規(guī)范、專業(yè)的訓(xùn)練能有效提高公共職業(yè)訓(xùn)練的質(zhì)量。

（三）公共職業(yè)訓(xùn)練的監(jiān)管方式比較

公共職業(yè)訓(xùn)練作為一項(xiàng)政府提供的公共服務(wù)，其監(jiān)管必然會(huì)以政府為主導(dǎo)。中日在監(jiān)管體系上大體相同，都是采取的地區(qū)分割、各自規(guī)劃、自上而下的方式。然而，中日兩國(guó)的監(jiān)管主體卻不盡相同。我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練以政府作為單一的監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，從訓(xùn)練組織到實(shí)施全權(quán)由政府部門掌控，具體涉及人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、財(cái)政部等多個(gè)政府部門，各部門之間由于職能交叉，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)難以明確的問(wèn)題。

在日本，政府部門（勞動(dòng)厚生省）雖然作為主管機(jī)構(gòu)，但在公共職業(yè)訓(xùn)練的實(shí)踐中是以產(chǎn)業(yè)部門為主體，勞動(dòng)厚生省輔之以行政、法律手段進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體共同參與監(jiān)管，不同的機(jī)構(gòu)需要執(zhí)行不同的職能，如雇傭能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)訓(xùn)練的管理和執(zhí)行，中央能力開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)技能的認(rèn)定，而各地方的職業(yè)安定所則負(fù)責(zé)招生、推薦就業(yè)以及其他的協(xié)調(diào)工作。這樣就使得公共職業(yè)訓(xùn)練受到了多方的管理和約束，有利于在實(shí)施過(guò)程中提高培訓(xùn)效率和培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）公共職業(yè)訓(xùn)練的實(shí)施機(jī)構(gòu)比較

我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)共有三類[5]：一是技工學(xué)校。技工學(xué)校在我國(guó)承擔(dān)了一部分培訓(xùn)下崗失業(yè)工人的任務(wù)，在總體上其提供的公共職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)并不是很多。二是就業(yè)訓(xùn)練中心。就業(yè)訓(xùn)練中心是我國(guó)開(kāi)展公共職業(yè)訓(xùn)練的主要基地，截至2015年底，全國(guó)就業(yè)訓(xùn)練中心的數(shù)量達(dá)到2 636所[2]。三是民辦就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)民辦就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分龐大，但目前提供公共職業(yè)訓(xùn)練的民辦就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)相較我國(guó)而言類型更多、針對(duì)性更強(qiáng)，且提供公共職業(yè)訓(xùn)練的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比例也較大，具體包括雇傭能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、青年自立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)定職業(yè)能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、海外職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會(huì)等，每一類機(jī)構(gòu)都針對(duì)不同的人群提供不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

（五）公共職業(yè)訓(xùn)練的課程設(shè)置比較

日本公共職業(yè)訓(xùn)練的課程類型豐富多樣，且其設(shè)置科學(xué)合理，課程類型豐富多樣，并對(duì)課程有著具體、明確的規(guī)定。由于日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直堅(jiān)持以制造業(yè)為主的方針，因而其公共職業(yè)訓(xùn)練也要為制造業(yè)的發(fā)展來(lái)提供技術(shù)技能人才保障。相比學(xué)歷教育，日本公共職業(yè)訓(xùn)練的課程以實(shí)踐應(yīng)用課程為主，理論課只占整體課程的30%左右，十分注重受訓(xùn)者操作技能的培養(yǎng)。此外，還根據(jù)不同地區(qū)的不同特色相應(yīng)地設(shè)置與第一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的訓(xùn)練課程，并安排不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。比如雇傭能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中提供的課程大部分是以制造技術(shù)為主，其中就包括了機(jī)械加工技術(shù)、電氣設(shè)備、通信施工技術(shù)、物業(yè)管理等多種科目。可以看出，這些訓(xùn)練課程與生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系緊密，注重受訓(xùn)者實(shí)際操作能力的提高。

我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練課程比較單一，且以理論課程為主，受訓(xùn)者絕大多數(shù)時(shí)間都是坐在教室里來(lái)被動(dòng)接收間接經(jīng)驗(yàn)的傳授，幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)能夠在真實(shí)的工作環(huán)境中或是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)練習(xí)實(shí)踐操作能力。另外，其所開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目也主要是針對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)崗位。

（六）公共職業(yè)訓(xùn)練的運(yùn)行模式比較

通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索和對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的借鑒，目前我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練所采取的運(yùn)行模式是以政府為主導(dǎo)的“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”模式。這種模式是由政府在確定了培訓(xùn)項(xiàng)目之后，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最后對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)成果進(jìn)行支付。雖然這種模式能有效保證培訓(xùn)質(zhì)量，但其最突出的問(wèn)題在于會(huì)使受訓(xùn)者無(wú)法自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大，也會(huì)降低其參與積極性。

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練在政府主導(dǎo)中引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除了“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”之外，還有“伙伴培訓(xùn)模式”。因此監(jiān)管主體不是單一的，而是多樣的，這樣就很好地避免了政府主導(dǎo)模式中受訓(xùn)者無(wú)法自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目的種種問(wèn)題。endprint

三、日本公共職業(yè)訓(xùn)練對(duì)我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的啟示

（一）擴(kuò)大適用對(duì)象

實(shí)施公共職業(yè)訓(xùn)練的最終目的在于幫助就業(yè)困難者提高其就業(yè)技能以減少失業(yè)、預(yù)防失業(yè)。因此，除了當(dāng)前正處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者以外，初高中畢業(yè)生、殘障人士、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人群、有再就業(yè)意向的中老年人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、產(chǎn)后待業(yè)女性等社會(huì)弱勢(shì)群體，以及刑滿釋放者、流浪人員等社會(huì)邊緣人群均應(yīng)納入公共職業(yè)訓(xùn)練的范圍。應(yīng)根據(jù)不同的人群建立專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)該類人群的特點(diǎn)確定培訓(xùn)內(nèi)容與課程。擴(kuò)大公共職業(yè)訓(xùn)練的對(duì)象范圍，為全體社會(huì)公民提供其所需的職業(yè)培訓(xùn)，不僅能提高就業(yè)率、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題，還可對(duì)社會(huì)安定發(fā)揮積極的影響。

（二）完善評(píng)價(jià)體系

對(duì)培訓(xùn)的考核與評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的重要手段，規(guī)范、科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)有助于提高培訓(xùn)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參與培訓(xùn)的積極性。我國(guó)現(xiàn)有的公共職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，大部分都是由機(jī)構(gòu)自身對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，這樣很難保證培訓(xùn)的真實(shí)效果及考核的公正性。因此，必須完善公共職業(yè)訓(xùn)練的評(píng)價(jià)體系，針對(duì)相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，除了機(jī)構(gòu)自身之外，還應(yīng)引入行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)等第三方參與考核評(píng)價(jià)，對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以增強(qiáng)職業(yè)資格證書的權(quán)威性。此外，要大力推進(jìn)學(xué)歷證書與資格證書的互認(rèn)與銜接，完善職業(yè)資格框架，進(jìn)一步提高我國(guó)公共就業(yè)訓(xùn)練的培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）實(shí)現(xiàn)多元供給

以政府作為單一的監(jiān)管部門已經(jīng)難以適應(yīng)我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展，只有鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體積極參與進(jìn)來(lái)，共同提供公共職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)，才能攜手打造多元互補(bǔ)的公共職業(yè)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共職業(yè)訓(xùn)練的有效供給和培訓(xùn)資源的最佳配置。

要實(shí)現(xiàn)公共職業(yè)訓(xùn)練的多元供給，必須從以下四方面入手：一是設(shè)立多樣化的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。提供公共職業(yè)訓(xùn)練的主體除政府部門外，行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各種能提供實(shí)用性較強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的民間組織也可以通過(guò)各種方式參與進(jìn)來(lái)。二是厘清各培訓(xùn)主體間的關(guān)系，促進(jìn)互補(bǔ)合作。政府在公共職業(yè)訓(xùn)練中要起到保駕護(hù)航的作用，不僅要建立、完善相關(guān)制度，還應(yīng)協(xié)調(diào)好各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。三是發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制的重要作用，多方共同監(jiān)管培訓(xùn)實(shí)施，提供高效率、高效益的公共職業(yè)訓(xùn)練。四是多渠道籌措資金，確保公共職業(yè)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。政府應(yīng)通過(guò)對(duì)積極參與培訓(xùn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方民間組織給予稅收、信貸方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其他社會(huì)力量為公共職業(yè)訓(xùn)練投資，為增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提供新的渠道。

（四）制定法律法規(guī)

《切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》《一年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》等一系列關(guān)于公共職業(yè)訓(xùn)練的文件，為我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練的建立與發(fā)展提供了依據(jù)，并構(gòu)建起了公共職業(yè)訓(xùn)練的基本框架。然而，這些文件都沒(méi)能對(duì)公共職業(yè)訓(xùn)練進(jìn)行整體規(guī)劃與整合，也沒(méi)有明確其培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)資金籌措方式、受訓(xùn)者的權(quán)利與義務(wù)等具體實(shí)踐層面的問(wèn)題，這就使得目前我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練缺乏系統(tǒng)性。

因此，我國(guó)的公共職業(yè)訓(xùn)練亟需制定統(tǒng)一的、專門針對(duì)公共職業(yè)訓(xùn)練的法律法規(guī)。通過(guò)法律的形式調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展，運(yùn)用法律的手段保障受訓(xùn)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)益，管理職業(yè)訓(xùn)練的實(shí)施過(guò)程，使職業(yè)訓(xùn)練的法制化為完善公共職業(yè)訓(xùn)練體系提供有力保證。

（五）推進(jìn)海外合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，在公共職業(yè)訓(xùn)練中也要加強(qiáng)國(guó)際化教育，培養(yǎng)勞動(dòng)者的國(guó)際化意識(shí)、國(guó)際交流能力及適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化的能力，加強(qiáng)公共職業(yè)訓(xùn)練的國(guó)際交流與合作，完善培訓(xùn)體系，引進(jìn)新培訓(xùn)理念，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公共職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。日本的公共職業(yè)培訓(xùn)之所以發(fā)展得如此迅速，原因之一就在于建立了海外職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會(huì)中心，大量吸收了其他發(fā)達(dá)國(guó)家的有效經(jīng)驗(yàn)，并能及時(shí)了解公共職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)也應(yīng)借鑒這一思路。首先，要設(shè)立專門的海外公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)外公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展動(dòng)態(tài)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源進(jìn)行共享。其次，要加強(qiáng)與國(guó)外各大公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的合作與交流，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)課程設(shè)置加以借鑒。再次，海外公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)每年可挑選一些優(yōu)秀的人才去國(guó)外學(xué)習(xí)個(gè)人崗位、行業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)知識(shí)。

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Comparative Studies on Public Vocational Training Between China and Japan

LI Ke-xin

（Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Abstract： On reflection of the current situation of public vocational training between China and Japan，it is clearly presented that the similarities and differences in range object，training programs，supervision method，enforcement body，courses offering，operational mode.The advanced concept and experience have some reference for China，which will promote development of public vocational training and improve the quality and capacity of our workers.

Key words： vocational education；vocational training；public vocational trainingendprint