民間環(huán)保組織在生態(tài)文明建設中的作用研究
——以常州市為例

石 崇,荊春燕,韓玉婷

(江蘇龍環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022)

1 引言

常州市地處全國生態(tài)文明建設先行區(qū)的蘇南地區(qū)，已于2011年率先通過國家生態(tài)市的考核驗收，進入生態(tài)文明建設的實施階段。因此，如何利用社會各方面的力量，促進生態(tài)文明建設成為亟待解決的問題。環(huán)保民間組織的不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為繼政府、企業(yè)之后最重要的第三方環(huán)保力量[1]，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的優(yōu)勢，可以對生態(tài)文明建設起到積極的促進作用。

2 常州市民間環(huán)保組織發(fā)展現(xiàn)狀

常州市最早的民間環(huán)保組織成立于1998年，起步較晚，目前共有各類環(huán)保民間組織25家3種類型，學生環(huán)保社團及其聯(lián)合體16家，占總數(shù)量的64%；由政府或企業(yè)部門發(fā)起組建的環(huán)保民間組織8家(其中政府部門組建的7家)，國內(nèi)環(huán)保民間組織駐常州機構1家，無民間自發(fā)組成的民間環(huán)保組織。

常州市環(huán)保民間組織從業(yè)人員(志愿者)總數(shù)約4000余人，其中70%為在校大學生，30%為社會在職人員，全職人員僅有5人，從業(yè)人員(志愿者)主要為在校學生，涉及到的社會在職人員相對較少。

環(huán)境保護宣傳工作是常州市環(huán)保民間組織的基礎性工作之一，歷年來常州市環(huán)保民間環(huán)保組織以及環(huán)保志愿者以學校和社區(qū)為主要陣地，通過多種渠道大力宣傳與倡導環(huán)境保護。如保護母親河環(huán)保協(xié)會精心策劃并組織實施了“同飲一江水，共護母親河”、“母親河，我與你同行”、“保護母親河”等主題的大型系列宣傳教育活動，發(fā)起了“創(chuàng)綠色社區(qū)，建平安居委、保護母親河”的倡議，引導發(fā)動群眾從身邊做起，把對母親河的熱愛轉化為美化環(huán)境、節(jié)能減排的具體行動，受到了社會的廣泛贊譽。常州機電學院綠橄欖環(huán)保協(xié)會以學校為陣地開展了收集廢舊電池、組織大學城6所高校環(huán)保演講、邀請環(huán)保專家到學院開展環(huán)保知識教育，制作宣傳展板在整個常州巡回展覽，為提升公眾的環(huán)保意識起到了積極作用。

常州市環(huán)保民間組織的另一突出事跡是提起公益訴訟。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，民事訴訟的主體必須是案件的當事人，即原告必須是與案件有直接的利害關系，否則，人民法院不予受理。而環(huán)境公益訴訟主體往往不是案件的當事人，即原告與案件無利害關系。近10年來，全國因環(huán)境污染而提起公益訴訟的案件多因訴訟主體不符合法律規(guī)定，法院不予受理。2011年常州市成立全省首家環(huán)境公益協(xié)會，其主要職責就是對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，依法提起公益訴訟，突破了破壞環(huán)境資源的案件進入司法程序時的“原告”資格障礙，對運用司法手段懲處環(huán)境污染與破壞行為、彌補環(huán)境行政執(zhí)法手段不足有著極為重要的現(xiàn)實意義。協(xié)會成立后積極運作，目前已成功提起了兩例環(huán)境侵權案件，為進一步維護常州市環(huán)境安全進行了有益的嘗試。

3 民間環(huán)保組織參與生態(tài)文明建設的可能性

2011年常州市委市政府組織編制了《常州市生態(tài)文明建設規(guī)劃(2011～2020年)》，并于2012年經(jīng)環(huán)保部專家論證，正式進入生態(tài)文明建設的實施階段?！冻Ｖ菔猩鷳B(tài)文明建設規(guī)劃》明確提出：要全面推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)制度五大體系建設，將常州市建成國家生態(tài)文明示范城市[2]?！冻Ｖ菔猩鷳B(tài)文明建設規(guī)劃》在生態(tài)文化體系建設中特別提出鼓勵民間環(huán)保組織發(fā)展。常州市民間環(huán)保組織在環(huán)境保護宣傳、保障公民環(huán)境權益方面的成績及其植根學校、社區(qū)的特性也決定了其在生態(tài)文明建設中可以發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢。環(huán)保民間組織作為中國社會領域內(nèi)衍生的環(huán)保力量，在生態(tài)文明這一具有社會性特質的事業(yè)的建設中，能夠以政府和企業(yè)以外的第三方力量積極從事這項既與自身宗旨相符合，又與人民利益相一致的事業(yè)。因此，生態(tài)文明的積極推進少不了環(huán)保民間組織的參與。

4 民間環(huán)保組織促進生態(tài)文明建設的途徑

4.1 宣傳環(huán)境保護，推進生態(tài)文化發(fā)展

生態(tài)文化體系主要是通過倡導儉約低碳理念，培育和諧文化體系，發(fā)揚傳統(tǒng)文化的生態(tài)思想、倡導低碳儉約的生活方式并不斷完善生態(tài)文明宣教機制。常州市環(huán)保民間組織以環(huán)境宣傳教育為工作重點，可以充分發(fā)揮其現(xiàn)有校園和社區(qū)宣傳中的優(yōu)勢，發(fā)起各種層面和形式的宣傳活動。首先，立足校園，強化與校園社團的合作關系，積極對學生開展各種形式的生態(tài)知識普及和教育。通過開展創(chuàng)建環(huán)境友好型學校、綠色校園活動，舉行設計環(huán)保的演講、研討會、知識競賽，積極組織在校學生參與“世界環(huán)境日”、“中國愛鳥周”、“中國植樹節(jié)”等各種環(huán)保實踐活動促進校園生態(tài)文化建設[3]，打造生態(tài)文化建設的基石。其次，是繼續(xù)深化社區(qū)生態(tài)文化宣傳。通過積極參與“綠色社區(qū)”創(chuàng)建，幫助居委會制定綠色社區(qū)創(chuàng)建工作計劃和環(huán)保公約、為社區(qū)提供環(huán)保宣傳資料和內(nèi)容，聯(lián)合社區(qū)環(huán)保志愿者和綠色社區(qū)創(chuàng)建小組形成工作合力，有效促進群眾生態(tài)文明理念的樹立。

4.2 開展交流合作，加速生態(tài)環(huán)境提升

隨著城市發(fā)展速度的不斷加快，環(huán)境問題的解決需要區(qū)域性的共同努力，民間環(huán)保組織跨區(qū)域的特性決定其在環(huán)境治理合作中具有天然的優(yōu)勢。通過與周邊城市民間環(huán)保組織合作，積極關注共同的環(huán)保問題如水質改善、空氣污染等，可以推動區(qū)域性環(huán)境問題的解決。通過積極參加國際會議和項目，在提高常州民間環(huán)保組織自身的能力建設之外，可以以更高的視角和方式來開展國際間民間環(huán)保組織的合作，共同探討生態(tài)環(huán)境問題的解決方式和項目，推動常州市生態(tài)文明建設向更高更好的層次發(fā)展。

4.3 積極建言獻策，保障生態(tài)制度改革

根據(jù)《常州市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，常州市生態(tài)制度建設包括創(chuàng)新生態(tài)制度體系、推進綠色政府建設和完善公眾參與平臺等。常州市民間環(huán)保組織大部分由學校或政府發(fā)起組建，成員包括學生、專家、政府工作人員和普通民眾，可以有效幫助政府征集各層面群眾對于環(huán)保決策的反映，明確公眾對環(huán)境的要求。一是環(huán)保民間組織可充分利用其扎根校園的優(yōu)勢，通過調查問卷、走訪、論壇及研討會等形式，利用各種渠道將公眾環(huán)保訴求反映給各級政府及相關部門，為政府決策提供民意和智力支持。二是以常州市環(huán)境公益協(xié)會為依托，積極監(jiān)督嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，關注環(huán)境侵權案件，督促政府部門加強環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)的污染治理，維護群眾的環(huán)境權益。三是充分利用生態(tài)制度改革中強化公眾參與、鼓勵公眾參與生態(tài)文明建設的契機，作為政府、公眾、企業(yè)的紐帶和橋梁，針對重大環(huán)境問題邀請政府、企業(yè)、學術科研、媒體和公眾代表，探討解決辦法，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。如針對空氣污染問題在社會展開廣泛討論，征集解決辦法，動員和引導社會公眾積極參與，呼吁政府、企業(yè)、公眾共同努力，從而建立全社會共同參與的生態(tài)文明建設大格局。積極探索新的公眾參與和監(jiān)督模式，充分利用環(huán)保民間組織現(xiàn)有資源，借鑒其他地區(qū)政府、NGO組織社會共同參與保護環(huán)境的案例，探索創(chuàng)建常州模式。

4.4 緊密聯(lián)系企業(yè)，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉變

生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要是通過推行高效低碳方式，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展方式的轉變有賴于企業(yè)環(huán)保意識的提升。目前常州市由企業(yè)發(fā)起的民間環(huán)保組織僅1家，民間環(huán)保組織與企業(yè)間的合作仍有較大潛力可挖。一是民間環(huán)保組織可通過協(xié)助企業(yè)策劃、實施環(huán)境公益活動，幫助企業(yè)開展環(huán)境教育，培養(yǎng)新型企業(yè)文化，幫助企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)。二是借助常州市民間環(huán)保組織的眾多高校平臺，邀請國內(nèi)外專家與企業(yè)共同探討產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的經(jīng)驗和方法，邀請企業(yè)參加循環(huán)經(jīng)濟、低碳環(huán)保等生態(tài)文明知識培訓。三是民間環(huán)保組織與企業(yè)共同舉辦“工廠開放日”活動，邀請社會公眾走進企業(yè)，使企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督。與典型企業(yè)和國家級、省級生態(tài)工業(yè)園共同創(chuàng)建環(huán)境教育基地，宣傳環(huán)境理念的同時彰顯態(tài)生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)越性，從而帶動更多企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

[1]方世南,宋 青.生態(tài)民間組織：蘇州生態(tài)文明建設的重要生力軍[J].東吳學術,2009(3):103～110.

[2]常州市生態(tài)文明建設規(guī)劃(2011-2015年)(報批稿)[R].常州，常州市人民政府，2011.

[3]胡 今.民間環(huán)保組織發(fā)展與生態(tài)文化建設[J].中國社會組織，2011(12):53～54.