環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中的問題分析及建議
——以武漢市環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作為例

袁 玥，馮嬋嬋

(武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，湖北 武漢 430022)

1 引言

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)管理的重要基礎(chǔ)性工作，是政府制定環(huán)境管理決策的重要參考，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展[1，2]。自1980年以來，我國開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作已有30余年[3]，然而依然存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，應(yīng)用性較差等問題。進(jìn)入“十三五”時(shí)期環(huán)境管理工作不斷深入，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的效率性、準(zhǔn)確性等都有了更高的要求[4]。

因此筆者在總結(jié)武漢市環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題的基礎(chǔ)上，識別問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和軟件功能上的改進(jìn)建議，以期對今后改善環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有所幫助。

2 武漢市環(huán)境統(tǒng)計(jì)概況

武漢市環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作與國家同步開展，統(tǒng)計(jì)對象、范圍、內(nèi)容以及統(tǒng)計(jì)方法均按照國家環(huán)保部制定的報(bào)表制度和技術(shù)要求落實(shí)，在細(xì)節(jié)上結(jié)合武漢市的實(shí)際情況作出調(diào)整。統(tǒng)計(jì)工作依賴的統(tǒng)計(jì)工具為環(huán)保部制作的環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱“環(huán)統(tǒng)軟件”)。

武漢市環(huán)境統(tǒng)計(jì)中共分為17個(gè)區(qū)級統(tǒng)計(jì)單位，包括13個(gè)行政區(qū)和4個(gè)區(qū)屬功能區(qū)。2016年度武漢市環(huán)境統(tǒng)計(jì)中共納入工業(yè)企業(yè)903家，大型畜禽養(yǎng)殖68家，城鎮(zhèn)污水處理廠26家，生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理處置單位共16家。

統(tǒng)計(jì)方式主要為填報(bào)表格。每年統(tǒng)計(jì)工作開始后，由區(qū)級統(tǒng)計(jì)人員將基層報(bào)表下發(fā)區(qū)管企業(yè)，組織企業(yè)填報(bào)表格；區(qū)級工作人員匯總表格并錄入進(jìn)環(huán)統(tǒng)軟件，同時(shí)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后將數(shù)據(jù)上報(bào)市級；市級統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)組織市管企業(yè)填報(bào)表格、審核各區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)庫以及填報(bào)市級表格，全市數(shù)據(jù)審核修改完成后上報(bào)省級審核。數(shù)據(jù)經(jīng)反復(fù)審核修改直到國家層宣布數(shù)據(jù)定稿，當(dāng)年的環(huán)統(tǒng)工作隨即結(jié)束。

3 武漢市環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的主要問題及原因

武漢市環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作跟隨國家發(fā)展，近年來已有很大的改進(jìn)，但仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、失真等問題，不能很好的為城市環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支撐，這個(gè)問題在全國范圍也普遍存在[5]。結(jié)合武漢環(huán)統(tǒng)工作開展情況，筆者認(rèn)為主要由以下幾方面原因所致。

3.1 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不系統(tǒng)

我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)尚未形成一個(gè)系統(tǒng)性的指標(biāo)體系。一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容分散于各個(gè)部門，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容有交叉、重復(fù)，需要各部門互相協(xié)調(diào)、共享，但實(shí)際上各部門的同一指標(biāo)卻存在指標(biāo)名稱、概念、統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題。

例如環(huán)統(tǒng)中人口指標(biāo)為“城鎮(zhèn)人口”與統(tǒng)計(jì)部門的“戶籍人口”、“常住人口”等指標(biāo)的名稱和定義都有差異，而人口數(shù)又是測算能源消耗量、產(chǎn)排污量等指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會(huì)造成核算誤差。此外，煤炭消耗量、天然氣消耗量、用水量等重要指標(biāo)均與其他部門存在口徑、定義不一致的問題，導(dǎo)致一些從其他部門獲取的數(shù)據(jù)無法直接使用。

3.2 統(tǒng)計(jì)力量相對薄弱

武漢市環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍主要由企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和環(huán)境管理部門統(tǒng)計(jì)人員兩方面組成。

企業(yè)方面，目前全市排污企業(yè)中僅有鋼鐵、火電、水泥等重點(diǎn)排污行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部設(shè)有環(huán)境管理專員，而此外的多數(shù)企業(yè)都沒有設(shè)置固定的工作人員。據(jù)了解，一般企業(yè)的環(huán)統(tǒng)工作都是由財(cái)務(wù)或綜合部門的工作人員填報(bào)，缺乏專業(yè)性，填報(bào)質(zhì)量難以保障。

管理部門方面，市、區(qū)級管理部門需要直接面對企業(yè)，組織、指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)表格，各區(qū)管理企業(yè)數(shù)量不一，企業(yè)數(shù)量較大的區(qū)其工作人員工作任務(wù)也相較繁重。另外由于編制所限，各單位統(tǒng)計(jì)人員均為兼職，即使是在每年統(tǒng)計(jì)任務(wù)最集中的時(shí)期，各區(qū)工作人員也需身兼數(shù)職。此外，還存在人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、人員流動(dòng)性大等問題。

3.3 表格填報(bào)、審核工作難度大

與全市薄弱的統(tǒng)計(jì)能力形成鮮明對比的則是復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，具體表現(xiàn)在指標(biāo)數(shù)量大、個(gè)別指標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)兩個(gè)方面。

2016年一家設(shè)有自備電廠的鋼鐵行業(yè)企業(yè)的工作人員需要填報(bào)3個(gè)表格共222項(xiàng)指標(biāo)，一般企業(yè)的工作人員也需填報(bào)138項(xiàng)指標(biāo)。部分信息(如企業(yè)名稱、地址等)內(nèi)容繁瑣、逐年變化不大，仍需每年填寫，且每年都會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、誤報(bào)。指標(biāo)數(shù)量大也給審核工作增加了負(fù)擔(dān)。

另外由于大部分企業(yè)中沒有設(shè)置環(huán)境管理專員，報(bào)表中一些專業(yè)性強(qiáng)的指標(biāo)對他們來說填報(bào)難度太大而無法準(zhǔn)確填報(bào)。

3.4 核算方法還需進(jìn)一步完善

3.4.1 企業(yè)監(jiān)測水平不達(dá)標(biāo)

監(jiān)測頻次不夠是全市存在的一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。以往很多企業(yè)通過一年一、兩次監(jiān)測結(jié)果計(jì)算全年產(chǎn)排污量，計(jì)算結(jié)果失真嚴(yán)重。2016年，國家嚴(yán)格了監(jiān)測法的使用限制，對企業(yè)的監(jiān)測頻次、在線數(shù)據(jù)有效性審核都提出了要求，全市相當(dāng)一部分企業(yè)無法滿足該要求。

3.4.2 系數(shù)不完善

現(xiàn)階段所使用的系數(shù)仍是2007年全國第一次污染源普查時(shí)的系數(shù)，10年間一些行業(yè)的生產(chǎn)工藝已經(jīng)發(fā)生了改變，生產(chǎn)設(shè)備、污染治理設(shè)備的功能也有改進(jìn)提升，很多企業(yè)都很難在系統(tǒng)手冊中找到匹配性高的系數(shù)。

3.4.3 其它原因

部分監(jiān)測要求或技術(shù)尚未普及的指標(biāo)也被納入到統(tǒng)計(jì)中。

例如，總氮指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中為必填項(xiàng)，但目前全市只有城鎮(zhèn)污水處理廠內(nèi)部自行監(jiān)測會(huì)監(jiān)測總氮指標(biāo)，系數(shù)手冊中很多行業(yè)也都沒有總氮系數(shù)。再例如，目前全市企業(yè)的日常監(jiān)測中未監(jiān)測污染物進(jìn)口濃度，無法獲得企業(yè)日常生產(chǎn)中污染治理設(shè)施真實(shí)的去除效率。

綜上幾方面原因，導(dǎo)致環(huán)統(tǒng)中部分?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以保證。

4 改進(jìn)對策及建議

4.1 完善環(huán)統(tǒng)軟件功能、簡化報(bào)表

首先，應(yīng)增加企業(yè)端的填報(bào)權(quán)限，減少市、區(qū)級工作人員錄入環(huán)節(jié)的工作壓力，從而可以將更多時(shí)間精力用在審核修技術(shù)性較強(qiáng)的問題上面，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

其次，應(yīng)減少企業(yè)填報(bào)信息量。企業(yè)的地址、經(jīng)緯度等基本信息填報(bào)一次后存儲下來，每年填報(bào)時(shí)直接匹配，不需重復(fù)填報(bào)，僅在變化時(shí)更新即可。企業(yè)名單也應(yīng)實(shí)現(xiàn)延續(xù)，進(jìn)而清晰反映全市企業(yè)的關(guān)停、新增情況。

最后，應(yīng)增加核算功能模塊。建議將企業(yè)的生產(chǎn)情況(如原輔材料、生產(chǎn)設(shè)施等)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)作為企業(yè)填報(bào)重點(diǎn)，這類信息對企業(yè)工作人員來說填報(bào)難度小，更能保障真實(shí)性和可靠性。系統(tǒng)依據(jù)填報(bào)信息自動(dòng)核算產(chǎn)排污數(shù)據(jù)。計(jì)算工作依靠軟件，可消除人為因素造成的誤差，后期只需不斷完善核算功能就能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)日常管理

一方面，環(huán)境統(tǒng)計(jì)應(yīng)以信息收集為主要方式對地區(qū)全年的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，因而在各排污企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的臺賬制度至關(guān)重要。目前武漢市幾家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建有專門的環(huán)境信息臺賬，這些企業(yè)報(bào)表填報(bào)質(zhì)量也較高。下一步應(yīng)將臺賬制度進(jìn)一步普及。

另一方面，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。明確對企業(yè)監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)的要求并嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)對第三方監(jiān)測的監(jiān)督管理，確保其監(jiān)測結(jié)果真實(shí)可靠，確保其使用性。擴(kuò)大在線數(shù)據(jù)有效性審核范圍，將自主安裝在線設(shè)備的企業(yè)也納入到審核范圍內(nèi)，使其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)得以有效利用；改進(jìn)有效性審核方法，確保排污末端自動(dòng)連續(xù)計(jì)量設(shè)備高效穩(wěn)定運(yùn)行。

4.3 強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

各排污單位應(yīng)設(shè)環(huán)保專人負(fù)責(zé)日常臺賬工作，各級環(huán)境管理部門也應(yīng)設(shè)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)專員。建立定期培訓(xùn)制度，確保人員替換時(shí)新的統(tǒng)計(jì)力量能及時(shí)注入。充分利用第三方單位提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的審核、分析，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)掘數(shù)據(jù)利用價(jià)值。

4.4 增進(jìn)各部門協(xié)調(diào)

在頂層加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)銜接，建立一套系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，各部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中重復(fù)、交叉的內(nèi)容，應(yīng)該統(tǒng)一名稱、定義、口徑，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，便于交叉使用。建立綜合共享的數(shù)據(jù)平臺，確?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)的質(zhì)量并充分利用后，今后可研究制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)等綜合性指標(biāo)，將其納入到各地環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系之中，更進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的作用。

5 結(jié)語

通過簡化環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)難度以保障所收集的基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性；借助環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件核算功能模塊來核算各類污染物數(shù)據(jù)，消除各類人為因素以保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，這是在現(xiàn)階段環(huán)境統(tǒng)計(jì)大背景條件下可以實(shí)現(xiàn)并能有效提高環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施。在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步加強(qiáng)對企事業(yè)單位的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、科學(xué)性以及實(shí)用性。最后，加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)的銜接，建立綜合性的大數(shù)據(jù)平臺，在單一環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，研究制定綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源各領(lǐng)域的綜合性指標(biāo)，提高環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)對制定環(huán)境管理政策的參考性，以更好地發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的作用。

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