廉政建設視域下高校依法治校的若干思考

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出“全面依法治國”“全面從嚴治黨”，為中國特色社會主義理論體系注入新的內涵。法治是反腐敗和扼制權力濫用的基本手段和基本路徑，推進全面依法治國為堅持全面從嚴治黨提供保障和抓手。依法治國落實到教育領域就是要依法治校?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出實施依法治校，教育部制定的《全面推進依法治校實施綱要》闡述了依法治校的重要性、指導思想和具體要求。以立德樹人為己任的普通高等學院，如何實施好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《全面推進依法治校實施綱要》，深入推進依法治校，通過依法治校推動高校廉政建設？文章擬探討廉政建設視域下高校依法治校問題。

一、依法治校的內涵、內容

依法治校是依法治國方略在高校中的體現(xiàn)和反映。教育部《關于加強依法治校工作的若干意見》指出，實行依法治校，“就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環(huán)境”，“要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現(xiàn)學校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監(jiān)督的格局”。

由此可見，依法治校，“法”是國家、政府、地方的相關法律規(guī)章制度，是學校內部教育教學的各項規(guī)章制度，強調的是學校各項事務要在法制軌道上運行，人事、教學、科研、招生、財務、基建、后勤、學生管理等各種行為都要遵循已立的各項“規(guī)矩”，依法行政、依法治教、依法辦事。高校屬于教育機構，是與人民群眾利益密切相關的公共事業(yè)單位，其教學、科研、管理等各項工作的正常開展，既需要和上級主管部門、社會各企事業(yè)單位、團體機構等發(fā)生聯(lián)系，又取決于高校內部全校、各部門、院（系）的科學管理。因而，依法治校就其涉及的范圍而言，既指和校外的各級各類機構在各項事務的處理中要依法辦事，更指內部的各項管理要按章辦事。

二、高校依法治校的重要意義

1.依法治校有利于依法治國總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)

習近平總書記指出，“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗?！秉h的十八大提出了全面推進依法治國的重大決策，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，依法治國成為當前和今后國家社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。依法治國總體目標的實現(xiàn)，需要各個領域各行各業(yè)的依法行事。依法治校作為依法治國的重要組成部分，作為依法治國精神在教育領域理念與形式的體現(xiàn)，其深入推進，必將有利于依法治國總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2.依法治校有利于現(xiàn)代大學的建設和發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十條提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”，勾勒了現(xiàn)代大學的輪廓。中國特色的現(xiàn)代大學制度，就大學與政府的關系層面而言，其基本框架是大學自治、依法辦學、政府管理；就大學與社會的關系而言，其基本框架是社會參與、中介協(xié)調、開放競爭；就大學的內部治理結構而言，其基本框架是黨委領導、校長治校、教授治學、學術自由?？梢姡瑹o論是大學與外部的關系還是大學內部治理，依法治校是大學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是現(xiàn)代大學的顯著特征，是現(xiàn)代大學制度的重要基礎。高校要取得長足發(fā)展，必須深化改革，從完善治理結構、健全章程制度建設、擴大社會合作、推進專業(yè)評價、實施依法治校等方面加強中國特色現(xiàn)代大學制度建設。

3.依法治校有利于高校廉政建設的深入推進

黨的十八大指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。高校是傳播精神文明的一方凈土，是有“象牙塔”美譽的神圣殿堂。但由于社會不良風氣沖擊、“腐敗亞文化”影響、體制機制制約、監(jiān)督處罰不力等種種原因，高校屢屢出現(xiàn)選人用人、基建工程、設備采購、科研經(jīng)費、自主招生、校辦產業(yè)等領域的腐敗問題，一些高校領導干部、教師人心浮躁、學風浮躁、學術不端、學術良知和道德操守喪失。治理高校腐敗措施之一就是依法治校，強化制度建設，扎緊制度籠子，壓縮權力尋租和腐敗的空間。

三、高校依法治校的路徑分析

1.加強法治教育，培育法治思維

“法律必須被信仰，否則它就形同虛設?！蓖七M高校依法治校，在宏觀層面上，責任主體是國家各級權力機關、行政機關、教育主管部門以及各高等學校；中觀層面上，責任主體是學校的領導體系，特別是校級領導；微觀層面上，責任主體是全校師生，特別是各職能部門和二級院系的負責人。就高校自身而言，學校管理者、全體師生法律素質、法治修養(yǎng)的高低直接決定了學校依法治校推進的程度，因此高校應當多方采取措施，加強法治宣傳教育，提高師生的法律意識、法律素質，培育法治思維。

高校可分類別、抓好各類對象的法治教育。首先，應高度重視領導干部帶頭學法用法。通過黨委中心組理論學習、中層干部培訓等形式安排領導干部進行專題學法，對黨員領導干部重點進行有關制度和法治防腐、黨紀和政紀條規(guī)教育。要求領導干部結合工作實際，帶頭查找學習貫徹執(zhí)行國家教育法律法規(guī)方面存在的問題和不足，提出整改措施，及時改進，牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法治校的觀念，規(guī)范決策、管理和服務行為，提高學校法治化管理水平。其次，要重視教職工法治教育。在教職工政治學習中，有意識地貫穿法治教育內容，融入規(guī)章制度的學習和宣傳，在教職工中樹立法治觀念。在學校的一些關鍵部門，如紀檢監(jiān)察室、辦公室、財務處、審計處、后勤總公司等，專門組織相關法律的培訓，提高工作人員依法辦事能力。最后，要重視青年學生的法治教育。充分發(fā)揮課堂教學的主渠道、主陣地作用，將大學生法治教育內容有機統(tǒng)一于課程教學計劃，做到大綱、教材、教師、課時“四落實”，通過法律課讓法制宣傳教育“進課堂”“進教材”“進頭腦”。課堂理論授課的同時，再輔之以必要的實踐性教學環(huán)節(jié)，如案例分析、模擬法庭審判、旁聽法院庭審等，以拓寬學生法律常識，提高學生的法律素養(yǎng)。

2.健全制度建設，構建制度體系

推行依法治校，首要的是有“法”可依。對高校而言，需依的除外部的各種“法”外，更多的是內部的各項規(guī)章制度。鄧小平曾深刻指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！秉h的十八大報告指出，“要把制度建設擺在突出位置”。所以，高校首先應當構建一套制度體系。

章程是每所高校的“根本大法”，它既是國家的統(tǒng)一意志，也是大學的內在需要，是時代使然，是中國現(xiàn)代大學走向成熟的標志和必然選擇。高校要根據(jù)國家憲法、教育法、高等教育法等，多方調研論證、多層次座談研討，結合本校實際情況，制定與校情吻合的大學章程，對學校的辦學理念、辦學定位、組織機構、資產財務、師生權利和義務等重大事項作出規(guī)定。章程是基本法，是一種宏觀性的規(guī)劃，還要在此基礎上形成一系列的具體規(guī)章制度，使各項工作有章可循。高校要以學校章程制定為契機，對全校的各種規(guī)章制度進行整理、修訂、完善，推動學校管理實現(xiàn)制度化，確保各項工作在規(guī)范化、程序化的軌道上運行，從源頭上防范、從制度上杜絕貪污腐敗行為的發(fā)生。例如，要建立各類人員學法制度，制定兩級中心組學習制度、師生員工政治理論學習意見，健全校務公開制度、教職工代表大會制度、教職工參與民主管理制度，完善合同管理、安全管理、勞動用工、人才引進、職稱評審等相關制度。

3.搭建民主平臺，完善監(jiān)督體系

學校章程制度使學校有法可依，但其制定應充分考慮師生的民意，注重師生的參與度。民主管理是實行依法治校的重要平臺，加強民主監(jiān)督與管理是依法治校的有力措施和具體保障?！秾W校教職工代表大會規(guī)定》（教育部令32號）明確指出，“學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學校應當建立和完善教職工代表大會制度?！备咝Ｒ粩嗤晟平搪毠ご泶髸贫?，在建好學校層面教代會基礎上，積極推行二級教代會。學校改革發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、行政和財務工作報告以及其他有關學校發(fā)展的重大問題均要經(jīng)過教代會代表討論和審議；在教代會閉會期間，遇有決定教職工購房補貼、困難補助、醫(yī)療、獎懲等急需解決的重要問題，由教代會代表團團長和工會委員聯(lián)席會討論決定。

高校要尊重教職工知情、參與、監(jiān)督權，給教職工發(fā)聲的機會，要堅持不斷完善校務公開制度，把事關學校發(fā)展建設、經(jīng)濟活動、教職工切身利益、學生管理和黨風廉政建設等學校行政事務方面的重大事項（不涉密的內容），通過辦公文件（包括會議紀要、簡報）、各種會議（包括教代會、教職工大會、黨政聯(lián)席會、中層干部會、民主黨派座談會、離退休人員情況通報會等）和校園媒體（包括公示欄、宣傳櫥窗、報紙、廣播、校園網(wǎng)、校園電視臺、微博、微信、新聞客戶端等）等多種形式予以公開，努力做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開、動態(tài)性工作及時公開。高校要真正將民主監(jiān)督的制度措施貫徹到權力運行全過程，真正實現(xiàn)對學校領導行為及對人、財、物管理和使用的有效性監(jiān)督，從而通過民主管理與監(jiān)督，防止行政權力、學術權力等權力運行約束的缺位，推動依法治校，推動廉政建設。

4.健全法律顧問制度，建立涉法事務處理、服務咨詢機構

法治社會，高校的管理需要遵循法治社會的管理模式，即法治化的運行模式。法治社會，高校也必定會面臨大量的法律事務，學校各項工作的運行、師生合法權益的維護等，許多都需要依法處理，在這樣的新形勢下，構建科學合理的高校法律教育與咨詢機制，建立專門的涉法事務處理、服務咨詢機構顯得尤為重要?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”。這為我國高校在去行政化進程中，依法治校、依法治教、建設規(guī)范化的高校涉法事務處理機構指明了方向。

高校應在隊伍建設、場地經(jīng)費等保障方面給予必要的支持，建立健全法律顧問制度，成立涉法事務處理、服務咨詢機構。高校一方面可發(fā)揮本校法學專業(yè)、法律人才的優(yōu)勢，另一方面可爭取駐地司法行政機關的支持，整合校內外法律資源，建立一支崇法敬職、有良好品行和職業(yè)操守、具備與履行職責相適應的法律專業(yè)素質的法治工作隊伍?？蛇x聘知名的社會律師、公職律師擔任學校的法律顧問，可專門辟出場所，設立法律顧問處、法律事務處、法律服務部、法律咨詢室等，辦理學校的刑事、民事、行政訴訟案件及法律援助案件，負責師生人事、福利待遇、社會保障、住房、教學事故、校園安全及民事糾紛等方面的法律和政策解讀，負責學校信訪的法律和政策解讀，為師生提供法律咨詢、法律援助，介紹相關律師事務所以及法律維權途徑。高?？山⒎伞⒄咦稍兊木W(wǎng)頁，也可開通微博微信等，向師生公布咨詢專家、人員簡介及聯(lián)系方式，辟出專門場地，配備固定辦公室，每天安排人員值班，接待來訪人員，就相關問題答疑解惑，及時作出處理。

5.建設法治文化，濃厚法治氛圍

法治文化是校園文化的重要組成部分，高校在推進依法治校的進程中，應充分發(fā)揮校園文化以文化人、以文育人的作用，積極建設校園法治文化，有計劃、有針對性地開展法律知識競賽、演講比賽、法制宣傳周等具有一定規(guī)模和影響的校園法治文化建設活動，努力營造法治宣傳教育的氛圍，弘揚崇尚法治、崇尚廉潔、勤政清廉的良好社會風尚，促進法治文化氛圍的形成。

可在校園宣傳櫥窗精心打造法治宣傳教育欄目，美化版面設計，以重點案例、廉政專欄等為素材，對廣大黨員干部、師生進行法治廉政警示教育?？啥ㄆ谘埛▽W專家舉辦法律知識專題講座；可依托大學生法律社團，舉辦學術性強、專業(yè)性強的模擬法庭活動、大學生法律情景劇大賽等；可與駐地司法局等聯(lián)辦“青春飛揚、與法同行”系列普法活動，舉辦校園法律援助、公證服務咨詢、宣傳教育活動等。從而通過各種活動的開展，讓師生感受到法的力量，增強學法、知法、懂法、守法、用法的能力?？擅磕杲M織開展“校園法治文化活動周”“校園法治文化活動月”活動，以“弘揚法治精神·構建校園藍天”“崇德向善·勤廉篤實”“杜絕學術不端行為·營造科研誠信氛圍”等為主題，面向全校師生開展法治文化作品征集、教育讀本發(fā)放、學習心得征文撰寫、項目創(chuàng)新申報等活動，對征集到的楹聯(lián)、詩詞、書畫、教育讀本學習心得、主題教育創(chuàng)新項目進行評選，遴選獲獎作品編纂成冊，也借此豐富學校法治文化、廉政教育資源庫。

[1]杜飛進：《深刻把握全面從嚴治黨與全面依法治國的辯證關系》，《人民日報》2016年11月3日。

[2]張應強，蔣華林：《關于中國特色現(xiàn)代大學制度的理論》，《教育研究》2013年第11期。

[3]鄭邦山：《高校依法治理的三種責任主體》，《中國教育報》2015年10月27日。

[4]姜斯憲：《變革中的大學章程》，《光明日報》2014年8月4日。

[5]張丹，林紫，李長征：《去行政化進程中高校涉法事務處理機構設置模式研究》，《科技視界》2016年第4期。