十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究述評

王建國+王昭

〔摘要〕十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的力度加大，伴隨著實踐的發(fā)展，在理論上需要厘清一系列問題，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成為理論界的研究熱點。學(xué)者們從各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域和研究背景出發(fā)，對十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的相關(guān)問題展開了全方位的探討研究，主要涉及黨內(nèi)法規(guī)的基本理論問題、十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的背景、歷程與內(nèi)容、存在的問題、路徑與對策、特點等等。總結(jié)這些問題，可以展現(xiàn)學(xué)界對十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的研究現(xiàn)狀、成就及存在的不足，進(jìn)而明確黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究的未來方向。

〔關(guān)鍵詞〕黨的建設(shè)；黨內(nèi)法規(guī)；全面從嚴(yán)治黨；制度治黨

〔中圖分類號〕D262.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）05-0067-11

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法制。注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，是中國共產(chǎn)黨的政治傳統(tǒng)和優(yōu)勢。十八大以來，中國共產(chǎn)黨將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提到前所未有的新高度，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的力度空前加大，通過制定、修改和廢止三個維度，構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)新體系。十八屆四中全會將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，提出要提高黨“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。伴隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐的發(fā)展，在理論上需要厘清一系列問題，以進(jìn)一步指導(dǎo)和完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實踐。出于理論和現(xiàn)實的需要，十八大以來，理論界對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的相關(guān)問題展開了較為全面的研究，主要體現(xiàn)在以下方面。 一、黨內(nèi)法規(guī)的基本理論問題 關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的基本理論問題，一直是學(xué)界探討的熱點，主要涉及黨內(nèi)法規(guī)的概念、分類、效力、作用、效力位階、時效性問題、溯及既往問題、黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行、立法后評估等問題，有些已形成了共識性認(rèn)識，但仍有一些問題存在分歧。 （一）黨內(nèi)法規(guī)的概念界定 關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的概念，毛澤東、劉少奇、鄧小平〔1〕等中共多位領(lǐng)導(dǎo)人都有過相關(guān)論述。首次提出黨內(nèi)法規(guī)概念的是毛澤東，他在1938年黨的六屆六中全會上指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”?！?〕毛澤東對“黨內(nèi)法規(guī)”的這一論述為學(xué)術(shù)界研究黨內(nèi)法規(guī)的定義奠定了基礎(chǔ)。2012年5月新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》指出，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”。這一界定，指出了黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、規(guī)范的對象和表現(xiàn)形式，同時還表明，黨內(nèi)法規(guī)是一系列制度體系和成文規(guī)范的總稱。 關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的概念，學(xué)界的界定主要有以下幾類：一是與黨內(nèi)正式文件中的界定一致。如王振民指出，黨內(nèi)法規(guī)是指“中國共產(chǎn)黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！薄?〕二是認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)是具有“法”的性質(zhì)的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。如姜明安指出黨內(nèi)法規(guī)是“中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的具有‘法位階的黨內(nèi)制度的總稱?！薄?〕 （二）黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與特點 關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與特點，學(xué)界主要存在以下爭論： 1.黨內(nèi)法規(guī)是否具有“法”的屬性？ 一般意義上的“法”具有國家屬性，以國家強制力保證實施，是國家意志的表達(dá)。政黨作為政治組織，本身不具有立法權(quán)，其制定的內(nèi)部規(guī)范是否具有“法”的屬性，“黨內(nèi)法規(guī)”的提法是否科學(xué)，學(xué)界對此展開了探討。 第一，從“法”的外延來看，王振民認(rèn)為，“法”的概念大于“法律”，具有更廣泛的內(nèi)涵和外延。廣義上的“法”可以理解為一種“規(guī)范”，因此，政黨雖然不能“制定”法律，但卻可以制定在一定范圍內(nèi)有一定約束力的“法”規(guī)范?！笆澜缟先魏握h為了達(dá)到自己的政治目的，都要制定很多適用于黨的組織和黨員個人的種種規(guī)范，尤其是執(zhí)政黨必須從嚴(yán)要求自己，管理好自己的內(nèi)部事務(wù)，這樣才能實現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)。因此，執(zhí)政黨必須制定完善的黨內(nèi)規(guī)范。”〔5〕 第二，從“軟法”理論來看，有學(xué)者將軟法理論引入黨內(nèi)法規(guī)，將黨內(nèi)法規(guī)視為軟法，論證黨內(nèi)法規(guī)提法的科學(xué)性?！?〕與此相對立，武小川論述了軟法理論運用于黨內(nèi)法規(guī)的局限性?！?〕 第三，從“立法”活動的角度來看，王振民、施新州在其專著中將“立法”概念引入黨內(nèi)法規(guī)的制定，指出，“黨內(nèi)法規(guī)的制定，屬于規(guī)則制定的范疇，是廣義上的‘立法活動”，〔8〕但“黨內(nèi)立法”概念的運用，“并不是指政黨可以像政府那樣作為被授權(quán)的國家立法機構(gòu)來為國家立法，也與有學(xué)者描述西方政黨政治中的‘政黨立法概念存在位階上的不同，而僅僅是借用國家立法的理念來描述或反映政黨在黨內(nèi)管理及其運行上的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。”〔9〕 2.關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)提法的科學(xué)性 懷疑論者指出，黨內(nèi)法規(guī)的提法是不科學(xué)的，主要原因在于：第一，黨屬于政治組織，不享有立法權(quán)；第二，“法規(guī)”是專門的法律術(shù)語，特指行政法規(guī)和地方性法規(guī)，不包括黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的提法容易混淆黨法和國法的界限；第三，黨內(nèi)法規(guī)的提法不能準(zhǔn)確反映黨與法的關(guān)系，容易讓人誤以為國法之外存在黨的另一套法規(guī)，有“法外有黨”“黨大于法”之嫌，建議用“黨的紀(jì)律”或“黨內(nèi)規(guī)范”取代“黨內(nèi)法規(guī)”的提法?！?0〕 支持論者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)的提法是科學(xué)的。第一，黨內(nèi)法規(guī)的提法有歷史傳統(tǒng)，馬克思主義經(jīng)典作家曾有過相關(guān)論述和類似的提法。馬克思把黨的決議稱為“最高的判決”，恩格斯第一個把法律這一概念運用到黨的生活中，斯大林使用過“黨內(nèi)法規(guī)”的名稱；第二，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)慣用語，已經(jīng)成為一個約定俗成的概念；第三，黨內(nèi)法規(guī)的提法具有法理依據(jù)，“黨內(nèi)法規(guī)”的概念已得到黨章、中央文件、中央全會決定的確認(rèn)，經(jīng)常在黨的重要文件中使用；第四，從黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律并不沖突，二者都是黨依法執(zhí)政的重要依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)是一種規(guī)則體系，黨內(nèi)采用法規(guī)、條例、規(guī)定等法律術(shù)語，屬于借用，且有特定的適用范圍，不會造成混淆。〔11〕 3.黨內(nèi)法規(guī)的制定實施是否符合法治精神？ 黨內(nèi)法規(guī)由黨制定，用來規(guī)范和約束黨內(nèi)政治行為和黨員身份行為。這是否符合法治的原則和精神引發(fā)學(xué)者的關(guān)注和思考。張曉燕指出，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在的邏輯悖論是：“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體和被監(jiān)督者同構(gòu)現(xiàn)象，被監(jiān)督者恰恰是進(jìn)行監(jiān)督的主要組織實施者的悖論；黨內(nèi)法規(guī)制定部門化、部門利益化的“立法”質(zhì)量悖論問題；黨內(nèi)法規(guī)實施情況的自我評估的客觀真實性悖論”等問題?！?2〕 （三）黨內(nèi)法規(guī)的基本要素 宋功德指出，黨內(nèi)法規(guī)是由外在形態(tài)（形）、內(nèi)在理念（神）、實踐支撐（行）、理論導(dǎo)引（知）、時間維度（時）、空間定位（空）六種要素聚合而成，是形神之“體”、知行之“源”、時空之“位”三者的有機統(tǒng)一。〔13〕總體來看，學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)基本要素的研究主要涉及黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、規(guī)范對象、表現(xiàn)形式、效力位階等方面，基本形成了一致的認(rèn)識，學(xué)界探討較多的是黨內(nèi)法規(guī)的位階劃分。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的位階劃分，付子堂認(rèn)為，將黨內(nèi)法規(guī)的效力位階分為四類：第一類是黨章，對黨的性質(zhì)、宗旨、路線、綱領(lǐng)等作出根本性規(guī)定；第二類是準(zhǔn)則，對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定；第三類是條例，對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或重要工作作出全面規(guī)定；第四類是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，對黨的某一方面重要工作或事項作出具體規(guī)定。〔14〕 （四）黨內(nèi)法規(guī)的類型劃分 關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的分類，包括以下六種不同的觀點：〔15〕一是以黨章的章節(jié)和名稱為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》的分類，黨內(nèi)法規(guī)可分為黨章、黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和其他部分。二是以黨內(nèi)法規(guī)的功能為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。如蘭亞賓指出，從黨內(nèi)法規(guī)的功能考慮，黨內(nèi)法規(guī)體系可分為黨章、黨內(nèi)組織法規(guī)、黨的行為法規(guī)、黨內(nèi)程序法規(guī)、黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)制定的法規(guī)組成?！?6〕三是以黨務(wù)活動的特點為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。如周葉中認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)可分為黨章、黨員權(quán)力義務(wù)法規(guī)、黨內(nèi)組織法規(guī)、黨務(wù)管理法規(guī)、黨紀(jì)檢查法規(guī)等?！?7〕四是以黨內(nèi)法規(guī)名稱和效力為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。如白建民認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)的名稱分為章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則七類，這七類黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系。根據(jù)效力等級，黨章是一級法規(guī)，準(zhǔn)則是二級法規(guī)，條例、細(xì)則等是三級法規(guī)?！?8〕但從目前我國的黨內(nèi)法規(guī)來看，黨章一部，準(zhǔn)則兩個，條例以下黨內(nèi)法規(guī)數(shù)以千計，此種分類方法容易導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量失衡，失去了分類的意義。五是參照國家法律分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。如潘澤林認(rèn)為，可以參照國家法律的相關(guān)理論，將黨內(nèi)法規(guī)分為具有黨內(nèi)“憲法”功能的黨章、具有“刑法”功能的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、具有“民法”功能的以黨員權(quán)利保障條例為主體的保障黨員黨內(nèi)民主權(quán)利的相關(guān)法規(guī)、具有“行政法”功能的領(lǐng)導(dǎo)干部制度、具有“訴訟法”功能的黨內(nèi)法規(guī)中的程序保障規(guī)范等?！?9〕六是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》的分類方法為依據(jù)進(jìn)行分類，即將黨內(nèi)法規(guī)劃分為黨章及相關(guān)法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的法規(guī)、思想建設(shè)方面的法規(guī)、組織建設(shè)方面的法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)方面的法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)方面的法規(guī)、民主集中制建設(shè)方面的法規(guī)、機關(guān)工作方面的法規(guī)等八個部分。第六種分類方法涵蓋了黨的建設(shè)和黨的工作的各個領(lǐng)域，是學(xué)界認(rèn)可度較高的一種分類方法。 （五）黨內(nèi)法規(guī)的功能 關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的功能，學(xué)界主要有以下三種觀點。 1.從黨的建設(shè)的視角來看，李忠指出，黨內(nèi)法規(guī)的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，黨內(nèi)法規(guī)是立黨的總章程；第二，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要工具；第三，黨內(nèi)法規(guī)是黨治國理政的重要載體；第四，黨內(nèi)法規(guī)是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要保障。 2.從公共治理的角度來看，姜明安認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)的作用表現(xiàn)在三個方面：第一，保障和規(guī)范各級黨委和黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)公共治理和社會管理創(chuàng)新；第二，調(diào)整和規(guī)范黨的中央與地方組織之間以及黨的中央各種機關(guān)之間、黨的地方組織的各類機關(guān)之間的各種橫向與縱向關(guān)系，調(diào)整和規(guī)范黨的組織與各種國家機關(guān)、社會團體之間的各種橫向與縱向關(guān)系，并使這些關(guān)系法治化、規(guī)范化，逐步納入到現(xiàn)代民主和法治的軌道；第三，保障和促進(jìn)各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律手段治黨治國理政?！?0〕 3.從“法”的功能來看，劉長秋指出，“黨內(nèi)法規(guī)作為一種特殊類型的法，也具有法的規(guī)范功能，如指引功能、預(yù)測功能、評價功能、教育功能以及強制功能等。同時，作為專門適用于黨內(nèi)的一種行為規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)還具有一定的社會功能，尤其是政治功能與社會示范功能。”〔21〕 （六）關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的歷史發(fā)展階段 學(xué)界主要有以下看法。一是“三階段說”。李忠將黨內(nèi)法規(guī)的歷史沿革劃分為三個階段：1921—1949年是萌芽形成階段；1949—1978年是曲折發(fā)展階段；1978年至今是全面發(fā)展階段。全面發(fā)展階段又分為三個階段：1978—1989年是恢復(fù)發(fā)展時期；2002—2012年是全面推進(jìn)時期；2012年至今是深入發(fā)展時期?！?2〕二是“四階段說”。王振民認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的歷史發(fā)展包括四個歷史階段：新中國成立前；新中國成立至十一屆三中全會；十一屆三中全會至中共十七大；十八大以來。〔23〕總之，學(xué)界一致認(rèn)為，十八大以來的歷史新時期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的力度空前加大。 （七）黨內(nèi)法規(guī)與相關(guān)概念的關(guān)系 學(xué)界對黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)概念進(jìn)行了辨析和探討，主要涉及以下幾對概念：一是黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度；二是黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)政策；三是黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)文件；四是黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件；五是黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律；六是黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度體系；七是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律。 1.黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度。王振民、施新州認(rèn)為，制度與法規(guī)是兩個交叉與重合的概念，制度的外延更廣泛，任何法規(guī)都是黨的制度的體現(xiàn)。黨的制度是“中國共產(chǎn)黨將反復(fù)證明正確的做法、經(jīng)驗、實踐、習(xí)慣提升凝練為長期堅持的不可隨意更改的穩(wěn)定的規(guī)則和原則”，“黨內(nèi)法規(guī)都是黨的某方面制度的規(guī)范化和進(jìn)一步提升”。〔24〕李忠指出，“黨內(nèi)制度是規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的各種規(guī)章制度的總稱，黨內(nèi)法規(guī)是其中一種表現(xiàn)形式。”〔25〕二者之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在外延不同、制定機關(guān)不同、表現(xiàn)形式不同三個方面。〔26〕二者的聯(lián)系是，它們都是管黨治黨的重要制度載體。 2.黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)政策。黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)政策的最大區(qū)別在于穩(wěn)定性方面。王振民、施新州指出，“黨的路線、方針、政策、意志和主張的表達(dá)需要一定的方式，通常用文件來表現(xiàn)和公布。公布的這些文件被實踐證明是好的，且被黨內(nèi)外普遍接受，就自然成為黨內(nèi)法規(guī)或經(jīng)國家立法程序轉(zhuǎn)化為國家法律。”〔27〕“黨的政策可以隨時調(diào)整、更改，甚至可以因人而異，隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。因此，被實踐證明行之有效、被廣大黨員和人民群眾廣泛接受、擁護(hù)的好政策就要及時法規(guī)化、法律化，這樣才能不因領(lǐng)導(dǎo)人的的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！薄?8〕 3.黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)文件。王振民、施新州指出，“文件有廣義、狹義之分。廣義的文件包括法規(guī)，是黨的各種公文的總稱，狹義的文件是指黨內(nèi)法規(guī)之外的其他公文。”〔29〕李忠指出，二者的聯(lián)系在于，二者都是黨的機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書。區(qū)別在于，制定主體不同、內(nèi)容不同、形式不同、效力不同、穩(wěn)定性不同?！?0〕 4.黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件。黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件的區(qū)別主要在于表現(xiàn)形式的不同?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2012）指出，“黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件?！边@是中央首次在黨的文件中提出“規(guī)范性文件”的概念。李忠指出，二者的聯(lián)系是都是由黨組織制定，用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的文件。區(qū)別在于，制定主體不同、名稱不同、表述形式不同、審批程序不同、效力不同?！?1〕 5.黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)紀(jì)律。王振民指出，“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)法規(guī)的組成部分，其實就是黨內(nèi)的‘刑法，是黨的各種規(guī)范中最具基礎(chǔ)性、最具剛性和約束力的部分，是對黨員要求的底線”。黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)紀(jì)律的關(guān)系可以類比為法律和刑法的關(guān)系。筆者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律是有交集但又不完全等同的兩個概念（如圖1-1）。二者的交集在于，黨的組織、作風(fēng)、反腐倡廉等方面的黨內(nèi)法規(guī)也屬于黨的紀(jì)律的范疇。黨的紀(jì)律能否上升為黨內(nèi)法規(guī)，取決于這些紀(jì)律是否是全黨共同遵守的具有根本性、長期性、穩(wěn)定性的行為規(guī)范，體現(xiàn)在圖中的C部分。二者的區(qū)別表現(xiàn)在：一方面，規(guī)范黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動、確立黨的各級組織架構(gòu)、確認(rèn)黨員權(quán)力和義務(wù)、調(diào)整黨的機關(guān)工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)，不屬于黨的紀(jì)律，如圖中A部分。另一方面，有些黨的紀(jì)律可以體現(xiàn)于黨的決議、決定、意見、同志和領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中，并非所有的黨的紀(jì)律都可以上升為黨內(nèi)法規(guī)，如圖中的B部分。圖1-1 6.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，學(xué)界進(jìn)行了大量探討，主要有兩種觀點：一是認(rèn)為二者是并存的關(guān)系，如羅許生認(rèn)為，“黨內(nèi)法規(guī)和國家法律并存是中國法治體系之特色”；〔32〕二是認(rèn)為二者是包含的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)納入國家法律體系的范疇，如王春葉認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)具備了法律規(guī)范所具有的特征，應(yīng)將其納入國家法律體系，按照立法的要求對其制定行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督?！?3〕關(guān)于二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)，付子堂指出，“黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間主要呈現(xiàn)五種關(guān)系，即價值取向的一致性、規(guī)范對象的相融性、功能發(fā)揮的互補性、文化倡導(dǎo)的層級性、制度建設(shè)的銜接性”?！?4〕關(guān)于如何處理黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，學(xué)界一致認(rèn)為，要建立二者之間的銜接和協(xié)調(diào)處理機制?！?5〕 二、十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的背景研究 學(xué)界關(guān)于十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)背景的研究可以歸納為以下方面： （一）治理的視角：國家治理現(xiàn)代化和政黨治理現(xiàn)代化 1.國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。羅許生指出，法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略，“黨作為社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，如何適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)乎法治建設(shè)之成敗”?！?6〕農(nóng)云貴指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅僅應(yīng)依靠作為‘硬法的法律體系，還應(yīng)激活包括黨內(nèi)法規(guī)、行會規(guī)約等‘軟法，形成互補共生的多元治理格局”。〔37〕 2.政黨治理現(xiàn)代化的必然要求。肖金明指出，黨內(nèi)治理和國家治理都屬于中國公共治理的范疇，二者在治理方式、治理工具、治理手段等方面有共通之處，“制度治理、法治治理已成為現(xiàn)代公共治理的基本特征，成為黨和國家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志”。加強黨內(nèi)法治建設(shè)，可以為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化確立方向、為黨內(nèi)治理民主化規(guī)劃路徑、為黨內(nèi)黨外依法辦事建立關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)黨內(nèi)法治和國家法治互相聯(lián)動，實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化?！?8〕郭瑋指出，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在地包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化和執(zhí)政方式現(xiàn)代化”，建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系是政黨現(xiàn)代化的客觀要求。〔39〕 （二）法治的視角：法治化建設(shè)的目標(biāo)要求 1.推動中國社會法治化進(jìn)程的要求。李軍認(rèn)為，“對于黨內(nèi)法規(guī)的研究不能只局限在黨內(nèi)，我們應(yīng)該將黨內(nèi)法規(guī)放在一個更大的視閾中，即以黨內(nèi)法規(guī)的實踐來推動中國社會的法治化進(jìn)程”?！?0〕謝宇指出，黨內(nèi)法規(guī)的法治化是推動中國法治進(jìn)程必不可少的部分?！?1〕 2.構(gòu)建法治中國體系的需要。肖金明指出，法治體系的三條戰(zhàn)線是國家法治、黨內(nèi)法治和社會法治，三者構(gòu)成了法治中國建設(shè)的新格局?！皹?gòu)建完整而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h內(nèi)法治體系，對于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面實現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化具有重大意義?！薄?2〕 （三）全面依法治國法治體系的有機組成 全面依法治國要求依規(guī)治黨。夏行指出，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)需要正確處理依法治黨和依法治國的關(guān)系，正確處理黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系，涉及二者的立法銜接問題、邊界規(guī)范問題、協(xié)調(diào)配合問題?！?3〕農(nóng)云貴指出，“依法治國必先依規(guī)治黨，實現(xiàn)國家法治必先完善黨內(nèi)自治……在全面依法治國背景下，黨內(nèi)法規(guī)體系已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量”?！?4〕在全面依法治國背景下，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的有力補充，是法治政府建設(shè)的第二條進(jìn)路，是實現(xiàn)法治社會的助推器。 （四）全面從嚴(yán)治黨的治理依據(jù) 全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)必依法度。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)和保障。王金柱指出，全面依規(guī)管黨治黨是全面從嚴(yán)治黨的集中體現(xiàn)?！?5〕金成波、張源指出，“依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本途徑，是黨依法執(zhí)政的重要前提，是黨長期執(zhí)政的客觀需要”〔46〕 三、十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷程與內(nèi)容的研究 （一）十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷程研究 李忠指出，十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的過程主要包括六大方面：第一，修改完善黨章；第二，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系；第三，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作規(guī)范化；第四，加強組織制度建設(shè)，包括干部選任制度、從嚴(yán)管理干部制度和干部教育培訓(xùn)制度；第五，狠抓作風(fēng)制度建設(shè)；第六，深化反腐倡廉制度建設(shè)，包括推進(jìn)紀(jì)檢體制改革、修訂廉潔準(zhǔn)則、修訂紀(jì)律處分條例、修訂巡視工作條例等方面?！?7〕 （二）十八大以來學(xué)界對具體黨內(nèi)法規(guī)的研究 1.對“黨內(nèi)根本大法”——黨章的研究。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視黨章的重大作用。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中居于核心地位。具有最高規(guī)范地位和效力。白建民指出，“黨章是黨的根本大法和黨的普遍行為規(guī)范，適用于全黨范圍和領(lǐng)域。加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就是要突出強調(diào)黨章在整個黨內(nèi)法規(guī)體系中的核心地位，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、相互配套的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并與國家法律法規(guī)制度密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合?！薄?8〕對黨章的研究，既有微觀研究，僅限于研究某一部黨章；也有宏觀研究，通過歷屆黨章的變化反應(yīng)黨的執(zhí)政規(guī)律的變化等等。 2.對新頒布的準(zhǔn)則和條例的研究。一是對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的解讀，戴焰軍指出，兩項黨內(nèi)法規(guī)的頒布，“是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的重要步驟，是我黨歷史經(jīng)驗的必然傳承，是解決我們黨目前存在現(xiàn)實問題的必然要求，是保護(hù)干部的重要舉措。兩項黨內(nèi)法規(guī)具有高線和底線的統(tǒng)一、原則性和具體性的統(tǒng)一、制度建設(shè)的系統(tǒng)性要求、針對性和可操作性很強的特征。其中，《準(zhǔn)則》的實質(zhì)在自律，《條例》的實質(zhì)在他律。貫徹兩項黨內(nèi)法規(guī)的精神，需要正確理解其準(zhǔn)確含義，堅持預(yù)防為主重在教育的方針，把執(zhí)行紀(jì)律的責(zé)任落到實處，加強紀(jì)律執(zhí)行中的群眾監(jiān)督”?！?9〕如石偉指出，“新的紀(jì)律處分條例應(yīng)該被定位為一種類似于刑法的保障性原則，而不是一般意義上的黨內(nèi)法規(guī)”。〔50〕二是對《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的解讀》。如李斌雄指出，兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂體現(xiàn)了唯物辯證法和政治生態(tài)系統(tǒng)論的理論邏輯，開創(chuàng)了在黨內(nèi)法規(guī)軌道上解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的新路徑，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大創(chuàng)新價值。〔51〕 （三）十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得的成績 總體來看，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要取得了以下成績。第一，統(tǒng)籌機制不斷完善，2012年《制定條例》和《規(guī)劃綱要》的出臺，對今后五年的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了時間表和路線圖，2015年8月，中央批準(zhǔn)建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入體系化階段；第二，制定工作逐步規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量不斷增多的同時，制定機關(guān)重視黨內(nèi)法規(guī)制定工作的科學(xué)性民主性，制定質(zhì)量不斷提高，一是制定過程更加民主，二是內(nèi)容形式更加科學(xué)規(guī)范，三是審核程序更加規(guī)范；第三，執(zhí)行力度不斷加大，一是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，二是地方出臺配套規(guī)定，三是紀(jì)委加大監(jiān)督力度，四是各地區(qū)和各部門黨委（黨組）開展宣傳培訓(xùn)；第四，備案工作有序展開；第五，清理工作順利完成；第六，工作體制不斷健全；第七，理論研究初具成效，形成了一批有影響力的研究成果?！?2〕 其中，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個顯著成績是基本構(gòu)建起了完整的黨內(nèi)法規(guī)體系。經(jīng)過多年的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)體系逐步健全完善，宋功德將目前形成的黨內(nèi)法規(guī)體系概括為“四個三”：一是體系架構(gòu)包括三層，即以1部黨章為根本，以2部準(zhǔn)則和26個條例為主干，以約1800個規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為分支的體系框架；二是規(guī)范位階上分為三級，即140多件中央黨規(guī)、約150件部委黨規(guī)和1500多件地方黨規(guī)；三是調(diào)整領(lǐng)域包括三塊，約35%規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動，約45%規(guī)范黨的自身建設(shè)活動，約20%規(guī)范黨的機關(guān)運行保障活動；四是在規(guī)范形態(tài)上分為三類，少量規(guī)定黨的組織機構(gòu)設(shè)置的主體性規(guī)范、大部分規(guī)范黨務(wù)活動的行為性規(guī)范、相當(dāng)數(shù)量的規(guī)定責(zé)任追究及監(jiān)督救濟的保障性規(guī)范?！?3〕 四、十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在的問題研究 （一）從理論與實踐的角度 葉篤初指出，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)面臨兩大問題，第一是科學(xué)問題，即黨內(nèi)法規(guī)的基本理論問題有待新的厘清；第二是實際問題，即法規(guī)滯后和法規(guī)執(zhí)行不力的問題。并指出，黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化是必由之路，倡議設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)專門學(xué)科?！?4〕 （二）從黨內(nèi)法規(guī)制定與執(zhí)行的角度 張曉燕指出，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在以下重點問題：一是黨內(nèi)法規(guī)制度供給短缺問題，二是不同等級的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容沖突的問題，三是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的邏輯悖論問題。〔55〕 總體來看，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在的問題主要包括八個方面：第一，思想認(rèn)識存在分歧；第二，制定質(zhì)量有待提高；第三，體系建設(shè)亟待健全；第四，備案工作有待改進(jìn)；第五，執(zhí)行力度仍需加大；第六，工作體制有待加強；第七，宣傳教育不夠普及；第八，理論研究比較薄弱?！?6〕 五、十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的特點 王振民、施新州指出，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的特點體現(xiàn)在以下三個方面：第一，黨內(nèi)法規(guī)在制定、清理等方面日趨規(guī)范化，更具計劃性；第二，黨內(nèi)法規(guī)制定水平提升，更具科學(xué)性；第三，黨內(nèi)法規(guī)更具可操作性，執(zhí)行上更具剛性?！?7〕 姜明安指出，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要有兩大特點：第一，特別注重黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)化，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系；第二，特別注重突出重點，明確目標(biāo)，即通過五年的工作，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)主干法規(guī)更加健全、實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺、配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備、各項黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！?8〕 六、進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的路徑與對策研究 總體來看，深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)工作，李忠指出要做好八個方面的工作：第一，推動樹立黨內(nèi)法治意識；第二，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量；第三，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系；第四，完善黨內(nèi)法規(guī)實施機制；第五，強化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力；第六，完善黨內(nèi)法規(guī)工作機制；第七，加強黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育；第八，深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究?！?9〕概覽學(xué)界的主要觀點，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要從以下幾個方面入手：第一，在思想上要增強建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的自覺性。葉篤初指出，要制定好、執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)，要做到以下幾個自覺：一是把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提高到事關(guān)黨的建設(shè)全局和自身建設(shè)全局的高度；二是自覺把黨內(nèi)法規(guī)同中國特色社會主義法律體系緊密聯(lián)系起來；三是自覺把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)同黨情、國情、民情相結(jié)合；四是自覺把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為黨的建設(shè)偉大工程的組成部分，貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。第二， 在原則方法上，要有科學(xué)的方法論指導(dǎo)。謝忠平指出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要遵循五個原則：即堅持正確方向、堅持問題導(dǎo)向、堅持法治思維、堅持從嚴(yán)治黨方針、堅持科學(xué)統(tǒng)籌的方法。第三，在黨內(nèi)法規(guī)運行上，要保證法規(guī)運行環(huán)節(jié)的科學(xué)性。一是法規(guī)制定方面，要提高制定質(zhì)量。操申斌指出，黨內(nèi)立法是一項系統(tǒng)工程，要提高黨內(nèi)立法科學(xué)化水平，構(gòu)架和完善黨內(nèi)法規(guī)制定機制。〔60〕二是法規(guī)執(zhí)行方面，要增強法規(guī)執(zhí)行力。劉先春、葉茂全指出，文化在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，要構(gòu)建和培育黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行文化。〔61〕梁瑞英指出，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，增強法規(guī)制定的有效性是重要基礎(chǔ)；牢固樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識是基本前提；黨員干部做表率是關(guān)鍵因素；健全黨內(nèi)法規(guī)運行機制是重要保障。〔62〕三是法規(guī)監(jiān)督方面，莫紀(jì)宏指出，要建立和完善黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機制，以保證黨內(nèi)法規(guī)符合黨章與國家憲法和法律的一致。〔63〕第四，從國家法律體系來看，要促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)。韓強指出，要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，一要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計，二要明確處理的基本關(guān)系，三要建立立法的協(xié)調(diào)機制，四要構(gòu)建執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的聯(lián)動機制。〔64〕第五，從文化建設(shè)角度來看，要發(fā)揮文化在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的作用。張東明指出，“黨內(nèi)法規(guī)文化是黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)化成果，培育黨內(nèi)法規(guī)文化，有助于促使全體黨員干部將黨內(nèi)法規(guī)的硬性要求轉(zhuǎn)化為自身的自覺行動”?！?5〕第六，從世界政治來看，要借鑒國外政黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗。施新州指出，國外政黨黨內(nèi)法規(guī)對我們的啟示體現(xiàn)在四個方面：一是完善黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接，通過法治優(yōu)化政黨在國家治理中的功能；二是通過黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提升依法治黨的能力和水平；三是分步驟分層次地制定黨內(nèi)民主制度和規(guī)范，主動實現(xiàn)組織變革以提升基層黨組織的適應(yīng)性；四是引入現(xiàn)代管理技術(shù)并制定管理細(xì)則，提升黨內(nèi)管理效率?！?6〕王振民、施新州指出，國外黨內(nèi)法規(guī)對我國的借鑒與啟示包括三個方面：第一，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，完善政黨內(nèi)部管理制度；第二，分步驟分層次地制定黨內(nèi)民主制度和規(guī)范，提升黨組織的適應(yīng)性；第三，引入現(xiàn)代管理技術(shù)并制定管理細(xì)則，提高黨內(nèi)管理效率。第七，從發(fā)展趨勢來看，要促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)。楊云成、張希賢指出，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系包括評估、清理和建設(shè)三項基本任務(wù)?！?7〕肖金明指出，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)容包括三個方面：一是黨內(nèi)立法（規(guī)）和法規(guī)體系；二是黨內(nèi)執(zhí)法（規(guī)）和法規(guī)實施體系；三是全黨守法（規(guī)）和法治觀念體系。〔68〕 七、十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究現(xiàn)狀的述評 （一）十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究的特點 總體來看，十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究的力度加大，研究內(nèi)容逐漸拓寬，研究視角呈現(xiàn)多元性，研究深度不斷拓展，主要表現(xiàn)在以下方面： 第一，研究內(nèi)容不斷拓展。一是黨內(nèi)法規(guī)的基本理論問題的研究力度加大，學(xué)者們越來越注重從法理學(xué)角度進(jìn)行研究，內(nèi)容涉及黨內(nèi)法規(guī)的概念、性質(zhì)、位階、功能、分類等問題；二是黨內(nèi)法規(guī)的運行程序和機制方面的研究增多，涉及黨內(nèi)法規(guī)的制定、清理、備案審查、執(zhí)行、監(jiān)督等內(nèi)容；三是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的研究增多，包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建構(gòu)、黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的協(xié)調(diào)和銜接等問題。 第二，研究深度不斷加強。一是學(xué)理性不斷增強，學(xué)者越來越注重運用法理學(xué)的基本原理對黨內(nèi)法規(guī)的基本理論問題進(jìn)行分析，而且把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)放在政治學(xué)和政黨政治的理論框架下進(jìn)行研究，分析黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建構(gòu)；二是學(xué)術(shù)視野不斷拓展，學(xué)界對黨內(nèi)法規(guī)的研究不僅限于中國的政治語境中，即在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的背景下進(jìn)行分析，而且注重同國外政黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行對比研究和經(jīng)驗借鑒。 第三，研究視角逐漸多樣化。一是法理學(xué)的視角，主要研究黨內(nèi)法規(guī)的基本理論問題，包括黨內(nèi)法規(guī)的概念、要素、特征、功能、位階等等；〔69〕二是中共黨史的視角，主要研究黨內(nèi)法規(guī)的歷史沿革，包括在不同歷史時期黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改及發(fā)揮的作用等；〔70〕三是執(zhí)政黨建設(shè)的視角，主要研究黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)問題，涉及建設(shè)的重難點、建設(shè)的路徑等；〔71〕四是政治學(xué)的視角，主要研究黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在規(guī)律性及其價值功能，包括從不同的視角看黨內(nèi)法規(guī)的變化等。〔72〕五是運用學(xué)科交叉的方法進(jìn)行的研究，如運用法理學(xué)和政治學(xué)、〔73〕法理學(xué)和執(zhí)政黨建設(shè)〔74〕等。但總體來看，學(xué)界運用學(xué)科交叉方法進(jìn)行的研究相對較少。 （二）十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究存在的不足與未來發(fā)展方向 十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究存在的不足主要體現(xiàn)在以下方面： 第一，從研究內(nèi)容來看，已有研究成果多集中于黨內(nèi)法規(guī)的基本理論問題，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的背景和具體調(diào)整的研究相對較少，缺乏系統(tǒng)性。在黨內(nèi)法規(guī)已作為依法治國的重要組成部分的前提下，學(xué)界對有些問題的研究明顯不夠，如在中國政治語境中黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵與屬性、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對于依法治國的重要意義和價值、在依法治國的框架下黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)如何建構(gòu)、黨內(nèi)法規(guī)如何進(jìn)一步規(guī)范化等問題，理論界并沒有很好地解釋清楚。 第二，從研究方法來看，一是解釋性研究較為突出，建構(gòu)性的研究相對較弱，學(xué)者多在做合理性、合法性的論證，缺乏從理論基礎(chǔ)和框架上去做建構(gòu)性的研究，沒有很好地構(gòu)建起中國政治語境中黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的理論框架；二是規(guī)范性研究較多，而實證性研究相對較弱，比如系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)條文，對比具體條文的規(guī)定，做詞頻分析、比較分析相對較少，而且缺乏對某一具體的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行個案分析和實際執(zhí)行情況的分析。 第三，從研究視野來看，從橫向來看，已有研究成果主要關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的法的屬性，而從宏觀的視野研究其政治屬性、研究其政治屬性與法的屬性的統(tǒng)一等方面較為欠缺。特別是把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)放在當(dāng)代中國政治發(fā)展的視域中、放在國家治理現(xiàn)代化的視域中、放在依法治國的視域中、放在政黨治理的視域中的研究相對較少。從縱向來看，將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)放在馬克思主義政黨歷史發(fā)展的長征程中的研究顯得不足。 針對十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究存在的不足，需要在以下幾方面加大研究力度： 第一，在研究內(nèi)容上，一要在深刻理解中國共產(chǎn)黨在中國政治結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位的前提下加大對黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用、黨內(nèi)法規(guī)相對于國家法的特殊性的研究；二要在全面依法治國的制度框架下加大對黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建問題的研究，加大對黨內(nèi)法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)，包括黨內(nèi)法規(guī)的位階結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等的研究，加大對黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化問題的研究，特別是制定規(guī)則、解釋規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則等問題的研究；三要加大對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的背景和具體調(diào)整過程的研究，構(gòu)建起十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的宏觀框架，展現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的總體現(xiàn)狀。 第二，在研究方法上，一要加強建構(gòu)性研究，立足于中國的實際，建構(gòu)起宏觀的解釋框架和解釋話語，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)理論研究清楚，從而為在依法治國的總體框架下推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供理論支撐；二要加強實證研究，要運用詞頻分析、數(shù)據(jù)分析等多種方法加強對黨內(nèi)法規(guī)條文的對比分析研究，展現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀，要加強個案研究，總結(jié)地方黨內(nèi)法規(guī)的經(jīng)驗，為黨內(nèi)法規(guī)的進(jìn)一步完善和實施提供事實和經(jīng)驗支撐，推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)落地生根；三要運用學(xué)科交叉的方法，綜合運用法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)等方法，避免僅限于黨史黨建領(lǐng)域的一般探討和對法規(guī)條文的簡單解讀。 第三，在研究視野上，一要拓寬歷史視野，將黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)研究放在馬克思主義政黨發(fā)展史的歷史長河中，分析黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)特點、發(fā)揮的作用、歷史演變等，在此基礎(chǔ)上分析中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的獨特性；二要立足中國實際，將黨內(nèi)法規(guī)的研究放在當(dāng)代中國政治發(fā)展的視域中，放在國家治理現(xiàn)代化、全面依法治國、政黨治理的視域中進(jìn)行研究；三要運用世界眼光，加強與世界政黨黨內(nèi)法規(guī)的對比研究，借鑒世界政黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和建設(shè)的實踐，構(gòu)建起符合中國實際的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的理論框架。endprint

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〔64〕韓強.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同問題研究〔J〕.理論學(xué)刊，2015，（12）.

〔65〕張東明.十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述略〔J〕.中共云南省委黨校學(xué)報，2016，（5）.

〔66〕施新州.國外政黨黨內(nèi)法規(guī)的特征與借鑒〔J〕.學(xué)習(xí)論壇，2015，（5）.

〔67〕楊云成，張希賢.構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系的三項任務(wù)〔J〕.理論探索，2015，（1）.

〔69〕姜明安.論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用〔J〕.北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（3）；韓強.論黨內(nèi)法規(guī)的時效性問題〔J〕.探索，2012，（2）；王振民.黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本理論問題〔J〕.中國高校社會科學(xué)，2013，（5）；施新州.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)涵、特征與功能論析〔J〕.中共中央黨校學(xué)報，2015，（3）；付子堂.法治體系內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)探析〔J〕.中共中央黨校學(xué)報，2015，（3）.

〔70〕馬瑾.新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)研究——基于文本視角的考察〔J〕.人民論壇，2012，（27）；何益忠.土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述論〔J〕.理論學(xué)刊，2016，（1）.

〔71〕陸雨微.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)研究〔D〕.中共中央黨校碩士學(xué)位論文，2013；王小鵬.新時期中國共產(chǎn)黨提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)科學(xué)化水平研究〔D〕.蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015；周藝研.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)路徑研究〔D〕.東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

〔72〕肖金明.論通過黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)〔J〕.山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，（5）；陳錦榮.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度效能研究〔D〕.中共中央黨校碩士學(xué)位論文，2013；劉苑冬.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的歷史變遷研究——以新制度主義為分析視角〔D〕.華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

〔74〕任鐵纓.如何更好地構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系〔J〕.中國黨政干部論壇，2014，（2）.

【責(zé)任編輯：石本惠】黨政研究20175endprint