企業(yè)舉辦的民辦高校法人治理結構研究

嚴曉蕾

企業(yè)舉辦的民辦高校法人治理結構研究

嚴曉蕾

近年來,國家不斷出臺政策鼓勵建設高水平民辦大學。民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育體制中不可或缺的組成部分，而企辦民辦高校也居于非常重要的地位，僅在數(shù)量上就己經(jīng)超過了整個民辦高?？倲?shù)的三分之一。

企辦高校 民辦高校 治理

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，企辦高校必須由注重規(guī)模數(shù)量向加強內(nèi)涵質(zhì)量轉變，才能實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。而企辦民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的首要問題是構建科學有效的法人治理結構。

一、企辦民辦高校法人治理存在的主要問題

(一)董事會結構不合理不完善

一是董事長個人權威至上，有些企辦高校的董事長即舉辦者，認為學校是我投資辦的,自然一切都必須是我說了算。

二是董事和管理人員高度重合，很多企辦高校的董事都是學校管理人員擔任，權責不分，職責混同。

三是有的企辦高校的董事會中與出資人有親緣關系的董事較多，“家族化”色彩太濃。

四是部分企辦高校高薪聘請知名的專家或?qū)W者擔任董事，只是名譽上的，不享有實質(zhì)性的職權，不參加學院的具體會議和具體事務的處理。

五是一線教職工代表出任董事的極少。很多企辦高校董事會中沒有教師代表等利益相關者的參加。

(二)缺少有效的內(nèi)部監(jiān)督機構

一是企辦高校中很少有設立監(jiān)事會的。董事長或校長獨攬學校大權，失去制約和監(jiān)督，個別學校設置的“教學質(zhì)量監(jiān)督委員會”等監(jiān)督機構也是附屬于學校的決策機構，不能有效發(fā)揮權力制衡的作用。

二是教職工代表大會在企辦高校中缺失。我國的教育法要求所有的高校都要設立教職工代表大會，教代會負有對學校的重大決策和關系教職工的重大利益事項進行審議的職責。但由于企辦高校教職工來源復雜，流動性較大，教職工的集體維權意識淡薄，導致許多學校的教職工代表大會無法召開，使得內(nèi)部監(jiān)督更加薄弱。

三是黨內(nèi)監(jiān)督制度的缺失。我國的相關政策要求民辦高校要建立黨的組織機構，在進行常規(guī)黨務工作基礎上，重點對民辦高校的決策和執(zhí)行情況進行監(jiān)督。但許多企辦高校黨組織只是發(fā)展黨員，沒有開展監(jiān)督工作，不能發(fā)揮政治上的核心作用，思想政治教育和黨的路線方針政策教育薄弱，導致一些錯誤思潮泛濫，影響學校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三)對民辦高等教育屬性的認知矛盾

一方面，高等教育是公益性事業(yè)，不得營利，國家政策要求出資者必須將出資財產(chǎn)“過戶”，甚至捐出。另一方面，企業(yè)是以盈利為目的而存在的社會基本經(jīng)濟單位，營利性是與生俱來，這就注定了民辦高校難以做到組織屬性的完全公益性和非營利性，加之企業(yè)以巨大的資金一次性辦學投入大、且較之其他類型的民辦高校起步晚，因而更具有急功近利收回辦學投資的期望，這更加劇了其公益與營利性的矛盾。這一矛盾如果不能妥善的解決，必將對企辦高校的發(fā)展造成極大的影響。

二、完善企辦高校法人治理結構的對策

(一)規(guī)范治理結構人員組成及運作機制

首先，董事會的成員結構要多元化，由舉辦者(投資者或其代表)、校長、管理干部、教師代表、政府官員等組成。為了避免出資人憑借資本優(yōu)勢專制，要限定舉辦者在董事會中的比例，同時為了避免“家族化”的治理弊端，在董事會成員中應實施親屬回避制度。另外，為了提高董事會決策的科學性，有必要對董事的任職資格做出一定限制，注重增加具有教育教學背景人士的參與比例。

其次，針對董事會的辦事規(guī)范，要制定相關章程。企辦高校章程的一項重要任務就是要對企辦高校法人治理結構中的各方主體劃定權力與職責的范圍。通過章程規(guī)范、約束董事會日常運作方式和決策過程，保障各方參與人行使參與治理的權利。

(二)構建多方利益相關者在企辦高校治理結構中的參與機制

建立相對獨立于董事會的監(jiān)事會。首先要明確監(jiān)督主體，對于監(jiān)事會的組成人員資格進行明確規(guī)定。監(jiān)事會成員不得兼任董事、校長及財務管理人員，監(jiān)督對象的近親屬應該回避。同時監(jiān)事會成員也應具備一定的教學經(jīng)驗與財務、審計知識。

加強教職工參與學校治理的制度建設。完善企辦高校的工會建設、教職工代表大會制度建設，注重教師參與學校治理的意義，保障教師的權益。

加強黨組織建設，在民辦高校，黨組織要通過各種渠道，確保黨的方針政策不走樣，確保社會主義辦學方向不偏離。

引入社會以及政府參與學校治理的新制度，政府相關教育主管行政機構可設立督導監(jiān)察員參與學校治理。

(三)政府加強宏觀調(diào)控和引導治理

由于企辦高等教育在我國起步較晚，基礎薄弱，需要政府加強引導。政府也有責任對企辦高等教育進行一定的經(jīng)濟資助，包括給予資金支持和提供土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

對企辦民辦高校實施分類管理，以是否進行利潤分配為判斷標準進行不同的分類，適用不同的法律調(diào)整。對于注冊為營利性的民辦高校，就完全按照市場規(guī)律運作，實施企業(yè)化經(jīng)營，面向市場設置專業(yè)，可以依托開設專業(yè)進行一些營利性活動，必須向政府承擔足額納稅的義務，最重要的是收益可以在成員間進行分配。對于注冊為非營利性的民辦高校，應該堅守公益性原則，將社會效益放在首位，學校的收益不能在成員間分配，必須繼續(xù)投入學校發(fā)展。當然，此類學?？梢韵硎苷峁┑亩愂諟p免和經(jīng)濟資助。

長沙南方職業(yè)學院)

本文系湖南省教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度立項課題《股份制企業(yè)集團舉辦的民辦高校規(guī)范發(fā)展研究》(項目編號：XJK016CGD042)階段成果。

嚴曉蕾(1984-)，女，河南許昌人，碩士研究生，講師，研究方向：思想政治教育。