新常態(tài)下技工院校專業(yè)開發(fā)策略研究

摘 要：本文論述了專業(yè)開發(fā)及其能力建設對加強技工院校內(nèi)涵建設的重要支撐作用，闡釋了技工院校專業(yè)開發(fā)的內(nèi)涵、專業(yè)開發(fā)的組織程序與運行機制，著重論述了技工院校實施專業(yè)開發(fā)應堅持的五大基本策略。對技工院校在新常態(tài)下開展專業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新專業(yè)設置，加快前沿型、緊缺型技能人才培養(yǎng)具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：技工院校 專業(yè)開發(fā) 策略 研究

課 題：本文系2017年河北省人力資源社會保障廳立項研究課題“技工院校學生就業(yè)適應能力培養(yǎng)策略研究”階段性成果（課題編號JRS-2017-101，主持人：閆朝輝）、2017年中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會立項研究課題“技工院校綜合管理體系建設策略研究”（課題編號2017-070，主持人：閆朝輝）階段性成果。

專業(yè)開發(fā)及其能力建設不但是技工院校專業(yè)建設的起點和內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容之一，也是學校服務社會發(fā)展、跟蹤前沿技術、對接產(chǎn)業(yè)需求、滿足企業(yè)需要、提升辦學層次、擴大辦學外延、提高職業(yè)教育影響力、培養(yǎng)各類優(yōu)秀技能人才的重要抓手?？茖W而及時地進行新專業(yè)開發(fā)，對于引領學校的辦學目標、專業(yè)建設、師資配置、教學改革、實習實訓、校企合作、就業(yè)安置等有著重要作用。它既是技工院校創(chuàng)新辦學機制、改革辦學模式、壯大辦學規(guī)模、增強辦學活力、均衡辦學資源、提升輻射功能的先導性工程，也是加快前沿型、緊缺型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型技能人才培養(yǎng)步伐，推動現(xiàn)代職業(yè)教育又好又快發(fā)展的動力源泉和強大支撐。

一、技工院校專業(yè)開發(fā)的基本內(nèi)涵及其重要作用

技工院校的專業(yè)開發(fā)，是指在國家職業(yè)教育方針和科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，在“高端引領、校企合作、多元辦學、內(nèi)涵發(fā)展”辦學理念的指引下，以技工院校的辦學宗旨、辦學定位為導向，以服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標，以現(xiàn)有專業(yè)設置為基礎，以增加教學的科技含量為動力，由學校專門設立的專業(yè)開發(fā)機構，對新開設專業(yè)進行調(diào)研、論證、設定和報批，并對新專業(yè)的組織運作及運行效果進行跟蹤、查驗、評判和修正的教學研發(fā)過程。專業(yè)開發(fā)是技工院校適應區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級換代和企業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整的現(xiàn)實需要，也是技工院校對接職業(yè)標準、細化專業(yè)設置、優(yōu)化專業(yè)結構、理順專業(yè)布局，培養(yǎng)大批直接服務于新經(jīng)濟增長點的實用型人才，進而形成可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)常性工作?？梢哉f，科學地實施專業(yè)開發(fā)，既是技工院校專業(yè)建設的“動力源”，又是內(nèi)涵建設的“助推器”，還是優(yōu)化專業(yè)布局的“平衡器”。

二、技工院校專業(yè)開發(fā)的組織體系及運行機制

技工院校的專業(yè)開發(fā)機構，可稱作“專業(yè)開發(fā)委員會”， 主任一般由主管招生就業(yè)工作的副校長擔任，成員可聘請本地經(jīng)濟界、企業(yè)界、科技界、文化界、教育界有關人士和本校相關處室負責人擔任，基本職能是：堅持立德樹人、培育大國工匠的辦學理念和工學結合、校企合作的辦學模式，以加強技工院校內(nèi)涵建設為核心，以提高新設專業(yè)質(zhì)量、提升辦學效率為目標，負責專業(yè)開發(fā)程序的設計、組織、啟動、運行和全程控制，協(xié)調(diào)專業(yè)課程體系構建與專業(yè)教材開發(fā)建設，加強新設專業(yè)的事前調(diào)研、事中管理與事后協(xié)調(diào)，確保新開設專業(yè)與本地人力資源市場需求和企業(yè)用工標準相協(xié)調(diào)。專業(yè)開發(fā)委員會下設辦公室，與招生就業(yè)處聯(lián)合辦公，由招生就業(yè)處處長任辦公室主任，教務處處長、各專業(yè)系部主任、社會能工巧匠、企業(yè)技術人員擔任成員，基本職能是：作為專業(yè)開發(fā)委員會的日常辦事機構，落實委員會的會議精神和各項決議，具體組織和實施專業(yè)開發(fā)工作。筆者認為，專業(yè)開發(fā)機構的具體職責如下。

1.根據(jù)國家戰(zhàn)略搞好頂層設計

《中國制造2025》等國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，為技工院校高技能人才培養(yǎng)指明了方向，提供了遵循，創(chuàng)造了機遇，提出了挑戰(zhàn)。因此，技工院校的專業(yè)開發(fā)必須以“為國家經(jīng)濟發(fā)展服務、為加快工業(yè)化進程培養(yǎng)實用型人才”為原則，以“做強學校、做優(yōu)專業(yè)”為引領，以“專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度契合、提升對當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的支撐力和貢獻度”為目標，結合本地區(qū)落實“一帶一路”建設人才培養(yǎng)任務和擴大職業(yè)教育對外開放的要求，使技工院校專業(yè)建設各構成要素與專業(yè)布局結構實現(xiàn)合理配置，形成滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求、兼顧周邊發(fā)展需要，立足創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、瞄準新興產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢專業(yè)、開拓高端前沿專業(yè)，統(tǒng)籌校內(nèi)專業(yè)布局、各具特色競相發(fā)展的專業(yè)開發(fā)策略。

2.制定專業(yè)設計和開發(fā)控制程序

技工院校專業(yè)開發(fā)要根據(jù)本校內(nèi)涵建設內(nèi)容和專業(yè)設置要求，堅持以校企合作為基本載體，以企業(yè)需求為開發(fā)導向，以質(zhì)量管理體系為制度保障，以風險控制為風向標，以專業(yè)開發(fā)有效性為內(nèi)控手段。在深入開展現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展趨勢、用工形態(tài)、專業(yè)需求，以及專業(yè)設置的科學性、可行性等調(diào)查研究的基礎上，制定專業(yè)設計和開發(fā)控制程序。專業(yè)開發(fā)辦公室要根據(jù)國家職教政策、產(chǎn)業(yè)結構理論、經(jīng)濟發(fā)展形勢等，提供新專業(yè)設置建議書，經(jīng)專業(yè)研發(fā)委員會批準后，具體編制新專業(yè)開發(fā)方案、開展可行性論證和申報、審批等工作。

3.建立健全專業(yè)開發(fā)相關工作機制

為保證新設專業(yè)不斷發(fā)展壯大，保持旺盛的生命力，專業(yè)開發(fā)委員會要根據(jù)新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)政策、企業(yè)用工標準和學生就業(yè)適應能力培養(yǎng)等目標要求，建立健全專業(yè)開發(fā)相關工作機制。比如，建立社會各界專家定期講座、合作企業(yè)代表定期反饋、深入用工市場定期調(diào)研等長效機制，增強新專業(yè)設置的預見性和創(chuàng)造性；健全專業(yè)開發(fā)隊伍培訓制度，以提高專業(yè)開發(fā)人員的政策理論素養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展能力、專業(yè)管理能力和組織協(xié)調(diào)能力；完善專業(yè)開發(fā)風險預警機制，提升對專業(yè)開發(fā)風險的科學應對和有效防控能力；建立專家咨詢委員會定期會議制度，通過對企業(yè)用工標準的及時跟進和精準把控，推動新設專業(yè)教學手段、教學內(nèi)容和教學方法的改革創(chuàng)新。

4.完善并科學實施新專業(yè)開發(fā)計劃

新專業(yè)開發(fā)是推動我國技工教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展和技工院校各項事業(yè)常青的“助推器”。因此，新專業(yè)開發(fā)和建設要堅持以市場需求為引領的原則，以完善培養(yǎng)目標定位為重點，以滿足新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展需要為核心，以提升對所開發(fā)專業(yè)的正確識別為關鍵，明確各專業(yè)的建設目標、主要特色、實施步驟、保障措施。在計劃實施過程中，要把握國家政策、注重調(diào)研分析，預測專業(yè)前景、夯實基礎保障，完善工作預案、強化信息反饋，捕捉市場熱點、滿足社會需求，謀劃師資配置、確保設施配套，促進新專業(yè)開發(fā)與教育教學、學生就業(yè)緊密結合，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多更好的應用型人才，形成動態(tài)化運行、持續(xù)化改進、層次化布局、專業(yè)化攀升的結構布局。endprint

三、技工院校專業(yè)開發(fā)應采取的基本策略

技工院校專業(yè)開發(fā)的基本策略，是指在專業(yè)開發(fā)過程中具有全局性、指導性的根本方法和措施。其內(nèi)涵和要求是：著眼于服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要、支撐地方產(chǎn)業(yè)人才需求、持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務能力，為產(chǎn)業(yè)高技能人才的培養(yǎng)和培訓提供更加便捷的通道和更有針對性的人才儲備。為此，技工院校的專業(yè)開發(fā)要根據(jù)國家相關政策要求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化情況和地方主導產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，特別是大型、專業(yè)性項目建設情況，詳細收集、歸納、篩選、甄別、整理市場供求信息，以及企業(yè)潛在的、前瞻性的用工信息，提供相應的新專業(yè)開發(fā)構思，并生成新專業(yè)建設計劃文本，向政府有關部門申請立項。技工院校要結合自身的辦學實際，科學設定新專業(yè)布局，合理確定招生規(guī)模，努力拓寬專業(yè)內(nèi)涵，科學配置師資力量，完善相應辦學條件，注重加強校企合作，推進學生就業(yè)安置，推動職業(yè)教育向著大規(guī)模、多專業(yè)、高質(zhì)量的方向發(fā)展。在具體實施過程中，應采取以下基本策略。

1.根據(jù)國家職業(yè)分類，明確新專業(yè)開發(fā)標準

技工院校的新專業(yè)開發(fā)，既要善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造，又要因地制宜、量力而行；既要只爭朝夕、大干快上，又要循序漸進、夯實基礎；既要親近市場、下企業(yè)調(diào)研，又要善于使用大數(shù)據(jù)、運用信息化手段。因此，推進專業(yè)開發(fā)，首先要根據(jù)國家職業(yè)分類標準，堅持培訓為就業(yè)服務、教育為產(chǎn)業(yè)服務的原則，瞄準先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域，建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟緊密聯(lián)系，與當?shù)厝肆Y源市場密切銜接的專業(yè)開發(fā)模式，進而形成以國家產(chǎn)業(yè)政策為引領、以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新趨勢為依托的專業(yè)結構和專業(yè)布局。其次，要認真研讀國家經(jīng)濟政策和投資方向。比如，國家“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)建設戰(zhàn)略等等，準確研判本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構。再次，要科學預測市場用工需求，結合新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展，在尊重技能人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎上，客觀分析學校的辦學實力、教學資源、鑒定能力、發(fā)展?jié)摿??？傊?，既要不丟掉和減損學校已經(jīng)形成的專業(yè)特色和就業(yè)市場占有率，又要本著“橫向拓展、縱向攀升、多元發(fā)展”的思路，立足于地方經(jīng)濟發(fā)展特色行業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，積極進行新專業(yè)開發(fā)，增加高新技術專業(yè)的比重，確保學校的主體專業(yè)始終處于穩(wěn)中有變、優(yōu)勝劣汰、推陳出新、充滿活力的動平衡狀態(tài)，進而形成辦學規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的層次分明、特色鮮明、相對穩(wěn)定、井然有序的專業(yè)結構和辦學格局。

2.堅持校企深度合作，注重專業(yè)開發(fā)的實效性

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人力資源能力建設要求的攀升，職業(yè)教育早已不再是職業(yè)院校的獨立行為，需要政府主導、院校主體、社會各界的深度參與、校企雙方共同推進。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，校企合作已經(jīng)成為當前技工教育的基本辦學模式和充滿生機與活力的重要源泉。可以說，學校新專業(yè)開發(fā)和整體專業(yè)設置的第一信號源來自企業(yè)。因此，通過校企合作優(yōu)化專業(yè)開發(fā)模式是職業(yè)教育改革與發(fā)展的當務之急。在專業(yè)開發(fā)上，必須堅持走校企聯(lián)合之路。學校要結合新型學徒制試點和企業(yè)人力資源標準，主動與企業(yè)構建靈活互補的合作開發(fā)機制，并借助校企互助、融合平臺，了解市場需求信息、產(chǎn)業(yè)政策信息，聯(lián)合校企進行專業(yè)預測、共商專業(yè)規(guī)劃、共議專業(yè)開發(fā)、共定人才標準、共制育人方案。只有如此，才能保證技工院校在專業(yè)開發(fā)上避免盲目性和主觀性，增強新設專業(yè)的科學性和實效性，保證人才培養(yǎng)的針對性和適應性。專業(yè)開發(fā)既是技工院校內(nèi)涵建設的一項基本內(nèi)容，也是技工院校與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和高端、高新企業(yè)深度合作的有效途徑。為此，學校要結合專業(yè)開發(fā)，積極探索新專業(yè)課程改革，努力增強專業(yè)開發(fā)與教學模式的雙向調(diào)適，加強對新開發(fā)專業(yè)的質(zhì)量管控、評價體系構建和信息化建設，推進技工院校專業(yè)開發(fā)管理的規(guī)范化、精細化、精準化和科學化。

3.提升專業(yè)開發(fā)質(zhì)量，確保學生順利實現(xiàn)就業(yè)

質(zhì)量是發(fā)展的保障，就業(yè)是民生之根本。技工院校的新專業(yè)開發(fā)要牢固樹立質(zhì)量意識，嚴格規(guī)范專業(yè)標準、教學規(guī)范、理論知識、實訓內(nèi)容、考核辦法、評價機制。在新專業(yè)開發(fā)過程中，無論是專業(yè)開發(fā)委員會還是專業(yè)開發(fā)辦公室人員，都要嚴格遵循專業(yè)開發(fā)程序，把握好專業(yè)開發(fā)過程的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮好專業(yè)開發(fā)對教育教學的引導作用。職業(yè)教育最核心的要素之一是“雙師型”教師隊伍建設。因此，新專業(yè)開發(fā)要立足于學校師資隊伍現(xiàn)狀，加強新專業(yè)的師資隊伍建設，努力打造師德高尚、視野開闊、業(yè)務精湛、愛崗敬業(yè)的“雙師型”教師隊伍。同時，還要挖掘潛力、綜合考量學校的教學資源，優(yōu)化配置新專業(yè)的辦學條件，形成建設有基礎、推進有保障、實施有效果的專業(yè)開發(fā)機制。新專業(yè)開發(fā)要牢牢堅持“服務發(fā)展、促進就業(yè)”的辦學方向，著眼于學生職業(yè)生涯規(guī)劃和多方面發(fā)展需要。一方面要充分考慮到學生成長的上升通道，為一部分有愿望、有能力的學生提供發(fā)展深造的機會，促使中高職教育有效銜接和職業(yè)教育與其他教育之間相互溝通，保證學生在校園與職場之間靈活轉(zhuǎn)換；另一方面，要照應到學生今后就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，強化學生職業(yè)技能和工匠精神的培養(yǎng)，增強學生的就業(yè)適應能力和綜合素質(zhì)，把就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為評價專業(yè)開發(fā)成功與否的首要標準?？茖W設定新專業(yè)的培養(yǎng)目標，抓好新專業(yè)教學標準建設，確保新專業(yè)按照職業(yè)教育的規(guī)律和特點來設計和實施教學。

4.建立風險預警機制，有效化解專業(yè)開發(fā)風險

一般而言，技工院校新開發(fā)專業(yè)抗風險能力總體上較弱。這是因為，新專業(yè)開發(fā)的主要技術及經(jīng)濟變量，如專業(yè)前景、招生規(guī)模、生源素質(zhì)、實訓場地、設備投入、師資安排、就業(yè)準備等，大部分數(shù)據(jù)來自理論性計算和理性化預測。由于尚未接受市場的實踐檢驗，在受到校內(nèi)外各種不確定因素影響的情況下，可能會給技工院校辦學帶來一定的風險。比如：招生數(shù)量遠遠低于預期目標，無法組建班級開展教學；師資儲備不足，教師素質(zhì)無法滿足教學需要，造成畢業(yè)生素質(zhì)不高；校內(nèi)學生學習、生活設施缺乏，實訓設備數(shù)量少、功能差、水平低，實訓教學無法在校內(nèi)完成；校外實訓基地和就業(yè)基地無著落，導致學生不能順利實現(xiàn)就業(yè)等等。因此，技工院校要通過充分論證和綜合分析，采用定期評估、動態(tài)調(diào)整的管理辦法，認真制定規(guī)劃、預測專業(yè)前景，強化信息反饋、規(guī)避開發(fā)風險，規(guī)范內(nèi)部管理、嚴控運營成本，以達到防控風險、降低損失的目的。同時，要健全專業(yè)開發(fā)的事前、事中和事后各環(huán)節(jié)控制機制，落實風險管理的主體責任和監(jiān)督責任，切實做到事前精心謀劃、提升對風險的敏銳識別能力，事中精準把控、提升對風險的科學應對能力，事后精細跟進、提升對風險的持久防控能力。此外，學校還要堅持開門辦學、問計于民、群策群力的原則，建立信息反饋機制，暢通溝通渠道，與各界人士、學生及家長進行解釋交流、征集建議，確保新專業(yè)有足夠的生源基礎，進而推動新專業(yè)做大做強、做成精品、做出品牌。

加強技工院校專業(yè)開發(fā)及其能力建設，不但能夠?qū)崿F(xiàn)校內(nèi)教育資源的優(yōu)化配置和最佳組合，而且能夠最大限度地提高辦學的社會效益。因此，搞好新專業(yè)開發(fā)工作，既是學校綜合管理體系建設的重要內(nèi)容之一，也是夯實學校發(fā)展的一項基礎性戰(zhàn)略，對于激發(fā)辦學活力、提高促進就業(yè)的精準性、增強辦學的吸引力和影響力等，具有重要作用。技工院校專業(yè)開發(fā)及其能力建設問題，經(jīng)過廣大職教工作者長期探索，目前已經(jīng)形成了較為成熟的理論和實踐，并取得了可喜成績。

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（作者單位：河北省石家莊市高級技工學校）endprint