數(shù)字背景下出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策內(nèi)容研究

趙禮壽

摘 要 數(shù)字化升級是當(dāng)前我國出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要問題之一，其中政府政策對于產(chǎn)業(yè)升級起到至關(guān)重要的作用。本文以改革初期的出版發(fā)展政策為例，分析其理論基礎(chǔ)和具體內(nèi)容，以期為政府當(dāng)前的政策制定提供歷史經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 出版產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 政策內(nèi)容

中圖分類號：G230.7 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.10.070

A Study on the Policy Content of the Upgrading and Upgrading of Publishing Industry in the Background of Digital Background

——Taking Industry Development Policy as an Example

ZHAO Lishou

（HangZhou DianZi University， Hangzhou， Zhejiang 310018）

Abstract Digital upgrade is one of the main problems in the transformation and upgrading of China's publishing industry， among which government policy plays a vital role in industrial upgrading. In this paper， the initial development of the reform policy as an example， analysis of its theoretical basis and specific content， with a view to the government's current policy development to provide historical experience.

Keywords Publishing industry； transformation and upgrading； policy content

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是產(chǎn)業(yè)政策中的一個組成部分。具體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策按照政策目標(biāo)取向的不同，具體包含技術(shù)政策、布局政策、外貿(mào)政策、金融政策和可持續(xù)發(fā)展政策。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實施指導(dǎo)、選擇、促進與控制的政策的總和，它的主要目的是保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策主要是因為單憑市場機制來發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)是有限的，而且現(xiàn)代技術(shù)日益呈現(xiàn)高精尖的特征，開發(fā)成本巨大，單一企業(yè)難以支撐，所以政府有必要通過政策手段提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要內(nèi)容包括如下兩種。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)援助政策，主要是指政府對依靠本國的科研機構(gòu)進行新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝的研發(fā)與推廣行為進行支持的政策，具體是通過知識產(chǎn)權(quán)保護、資金支持等手段來進行的，比如我國的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃提出我國政府要加大對新興產(chǎn)業(yè)的科研投入力度，實施一部分科技重點項目；同時要攻關(guān)涉及產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)。①二是新技術(shù)引進政策，主要是指通過通入資金、合資等多種方式鼓勵引進發(fā)達國家先進技術(shù)的政策，因為各國在發(fā)展過程中，由于歷史的因素，形成了各國的技術(shù)優(yōu)勢，所以處于技術(shù)劣勢的國家可以通過技術(shù)引進的手段來發(fā)展本國的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府在一定時期為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局而采取的調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的政策總和。實施產(chǎn)業(yè)布局政策的緣由是因為國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間有自然資源、資本和人口等要素的空間差異，從而造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不平衡，為使整體產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，就有必要實施產(chǎn)業(yè)布局政策，使得不同的國家和地區(qū)依靠自身的優(yōu)勢資源進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，從而帶動整體產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局政策有三個方面的內(nèi)容：一是中央宏觀總體布局政策，主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域選擇、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇以及產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系的協(xié)調(diào)；二是地方局部布局政策，主要有制訂和實施地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，從而確定該地區(qū)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；三是微觀層面的企業(yè)個體布局政策，即政府通過對個體企業(yè)經(jīng)營中的廠址選擇、生產(chǎn)布局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局的具體干預(yù)，從而促進企業(yè)布局合理化的一種政策。

產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策是指一個國家的產(chǎn)業(yè)在對外貿(mào)易過程中，政府所采取的限制或者保護性的政策總和。具體來看，產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策可以分為兩類：一是進口限制政策，實質(zhì)是保護本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是當(dāng)本國產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，比如新聞出版總署于2011年4月6日開始實施的《音像制品進口管理辦法》的第七條就明確指出，“國家對設(shè)立音像制品成品進口單位實行許可制度”； ②二是出口扶持政策，政府一般是采用稅收、金融、貨幣政策直接或者間接扶持、引導(dǎo)企業(yè)出口。

產(chǎn)業(yè)的金融政策是指產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府利用金融手段來調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策總和。具體而言，金融政策是與其他的產(chǎn)業(yè)政策相互交融的，即通過產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策來實現(xiàn)的。對于產(chǎn)業(yè)而言，良好的產(chǎn)業(yè)金融政策有利于產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供條件。

產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，盡量消耗較少的能源，注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展中現(xiàn)代與未來之間的平衡性和協(xié)調(diào)性，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策就是鼓勵這種模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此類政策的提出，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對資源掠奪性的發(fā)展所帶來的人類環(huán)境惡化相關(guān)。比如新聞出版總署頒布的《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》其中對于印刷業(yè)的規(guī)劃就有可持續(xù)發(fā)展政策的內(nèi)容：“……大力推動綠色印刷發(fā)展，以數(shù)字印刷、數(shù)字化工作流程、CTP和數(shù)字化管理系統(tǒng)為重點，在全行業(yè)推廣數(shù)字化技術(shù)……”③endprint

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容分析

本文選取以經(jīng)濟過渡時期我國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的內(nèi)容為研究對象，具體分析當(dāng)時的布局政策和外貿(mào)政策。

當(dāng)時的出版產(chǎn)業(yè)布局政策就是地方出版社經(jīng)營方針的調(diào)整和促進讀者急需或者對社會有重大影響的出版物的出版與發(fā)行。

在地方出版社經(jīng)營方針調(diào)整方面，20世紀(jì)50年代國家對地方出版社提出的經(jīng)營方針就是“地方化、群眾化、通俗化”，這就意味著地方出版社主要服務(wù)對象是地方出版社的所在地。改革開放后，這一方針明顯不符合當(dāng)時的發(fā)展形勢，有必要開放地方出版社為全國服務(wù)，進而來緩解“書荒”問題。1979年4月國家出版局的會議上提出了改變地方出版社“三化”的經(jīng)營方針，建議實行“協(xié)作出書，面向全國”的新經(jīng)營方針。1979年12月國家出版局在長沙召開的會議上，代局長陳翰伯明確提出地方出版社可以試行“立足本省，面向全國或兼顧全國”的經(jīng)營方針。地方出版社新的出版方針制定后，極大鼓舞了地方出版社的發(fā)展，使得地方出版社的生產(chǎn)能力發(fā)展迅速，同時也使得我國的出版產(chǎn)業(yè)布局進一步合理化、體系化。比如1985-1990年，廣西人民出版社逐步分離出了漓江出版社、廣西教育出版社、接力出版社等，這些分離出的出版社在我國出版市場中表現(xiàn)不俗，出版了很多具有廣泛讀者影響的圖書。

在滿足讀者需求方面，在出版和發(fā)行兩個環(huán)節(jié)都進行了布局調(diào)整。在出版環(huán)節(jié)，進一步依據(jù)內(nèi)容范圍的標(biāo)準(zhǔn)，筆者將其分為宏觀方面和微觀方面，宏觀方面主要是對此階段的整體出版進行規(guī)劃，微觀方面主要是對某一種類的圖書進行規(guī)劃。宏觀方面，1995年1月6日中共中央、國務(wù)院聯(lián)合頒布《關(guān)于進一步加強和改進出版工作的報告》，里面提出此階段出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針；同時里面還提出要制定書、報、刊、音像事業(yè)發(fā)展的“九五”規(guī)劃。隨后，新聞出版署針對“九五”我國書、報、刊、音像事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，頒布一系列政策，比如1995年3月15日新聞出版署頒布的《關(guān)于制定“九五”期間國家重點圖書出版規(guī)劃的通知》、1995年10月20日新聞出版署頒布的《關(guān)于制定“九五”（1996-2000年）重點音像制品出版規(guī)劃的通知》、1998年3月18日新聞出版總署《關(guān)于調(diào)整“九五”國家重點圖書出版規(guī)劃的通知》。

微觀方面，此階段的出版產(chǎn)業(yè)布局政策主要是對某一類圖書的鼓勵政策。古籍整理方面，1992年5月25日國務(wù)院、古籍整理出版規(guī)劃小組頒布《中國古籍整理出版十年規(guī)劃和“八五”計劃》，里面提出10年內(nèi)整理出版古籍2000種，確定“八五”期間的重點古籍共1040種。少兒圖書方面，1995年12月14日中宣部、新聞出版署和浙江省新聞出版局確定了少兒出版的“5155”工程，即建立5個兒童圖書出版基地、出版15套大型系列兒童動畫圖書、辦好5個兒童動畫（漫畫）刊物。民族出版方面，1996年1月9日中宣部、國家民委和新聞出版署聯(lián)合頒布《關(guān)于加強民族出版工作的若干意見》，對新形勢下的民族出版工作發(fā)展與改革提出了具體措施?？萍汲霭娣矫妫?996年10月新聞出版署、國家科委聯(lián)合頒布《關(guān)于加強科技出版工作的若干意見》，里面對此階段的科技出版工作的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)、人才培養(yǎng)、支持方法等方面做了具體的規(guī)定。

在發(fā)行方面，此階段由于整體的發(fā)行體制改革，而對某一類的圖書發(fā)行政策出臺的不是很多，主要有1996年8月28日中華全國供銷合作總社、新聞出版署針對農(nóng)村圖書發(fā)行工作而聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強農(nóng)村圖書、音像制品發(fā)行工作的通知》，里面提出供銷合作社是農(nóng)村出版物重要的發(fā)行渠道，新聞出版部門要積極與其配合，利用好供銷合作社的渠道，以擴大農(nóng)村出版物的發(fā)行。

當(dāng)時的出版產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策方面主要是積極利用國外優(yōu)秀的圖書來豐富國內(nèi)圖書市場，從而部分解決當(dāng)時市場上的供不應(yīng)求矛盾，同時加強對外合作，適當(dāng)對外推廣國內(nèi)圖書。

引進圖書政策方面，例如1979年2月2日教育部、外交部、財政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加速引進外國高等學(xué)校教材的幾項規(guī)定》，里面明確提出“迫切需要近幾年內(nèi)將美、日、西德、英、法等國以及其他外國的較新較好的教材盡快引進來”，④以便通過這種形式緩解我國高校教材供不應(yīng)求的矛盾。

出口圖書方面，此階段比較重要的出版外貿(mào)政策有：1980年5月26日國家出版局黨組頒布的《關(guān)于加強同國外合作出版的報告》，里面提出了應(yīng)該積極發(fā)展與國外的合作出版，因為加強與國外的合作出版，有利于我國圖書進入國際市場，擴大我國文化在世界的影響，對于增進我國與國外的文化交流有著重要的意義，同時通過與國外的出版合作，能夠發(fā)展我國的出版產(chǎn)業(yè)。

3 總結(jié)

進入21世紀(jì)后，我國出版產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級壓力，政府政策對于產(chǎn)業(yè)升級起著重要的作用。如何才能制定合理科學(xué)的出版產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)升級，其中改革成功的歷史經(jīng)驗?zāi)芴峁┮粋€借鑒。改革開放初期，我國政府為了促進產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，從技術(shù)政策、布局政策和外貿(mào)政策來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的情況更加復(fù)雜，但是也要從技術(shù)、布局、外貿(mào)、金融和可持續(xù)發(fā)展政策來科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌建議合理的出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

此文系2014年浙江省社科聯(lián)年度課題“數(shù)字背景下出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策內(nèi)容研究”（2014N003）階段性成果；此文獲得2014年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的我國出版產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容與績效研究”（14YJCZH219）支持

注釋

① 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部.國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃.2011-7-4.http：//www.most.gov.cn.

② 中國人民共和國新聞出版總署.政府信息公開.2011-4-20.http：//www.gapp.gov.cn.

③ 新聞出版總署.新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃.2011-4-20.http：//www.gapp.gov.cn.

④ 教育部，外交部，財政部.關(guān)于加速引進外國高等學(xué)校教材的幾項規(guī)定.萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺.法規(guī)[DB/OL].endprint