可持續(xù)生計視角下中國農(nóng)村貧困治理研究綜述

何仁偉 李光勤 劉邵權(quán) 徐定德 李立娜

摘要 提高貧困人口的謀生能力，幫助扶貧對象建立可持續(xù)生計，是我國貧困治理的最終目的和意義。生計資本是構(gòu)建可持續(xù)生計的關(guān)鍵要素，生計策略是構(gòu)建可持續(xù)生計的重要載體，因此，可持續(xù)生計視角下中國農(nóng)村貧困治理的核心問題是生計資產(chǎn)的增加和生計策略的優(yōu)化。本文在查閱社會、經(jīng)濟、地理、環(huán)境等多學(xué)科的研究成果的基礎(chǔ)上，采取“剖析減貧機理-提出減貧路徑”的研究思路和文獻綜述研究方法，從生計資本（人力資本、金融資本、社會資本、物質(zhì)資本、自然資本）和生計策略等兩大方面對中國農(nóng)村貧困治理的研究進展進行系統(tǒng)梳理和歸納總結(jié)。在對文獻研究結(jié)果總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，提出基于農(nóng)戶可持續(xù)生計的中國貧困治理框架，其中心思想為：貧困農(nóng)戶處于自然環(huán)境、社會文化、地理區(qū)位等因素組成的脆弱性生計環(huán)境中謀生，生計環(huán)境對貧困農(nóng)戶生計資產(chǎn)有著直接的影響；通過分析農(nóng)戶生計環(huán)境和生計資本，可以識別出貧困原因，探明生計發(fā)展的約束或短板因素，找出農(nóng)戶生計構(gòu)建的突破口；然后通過相關(guān)政策實施的扶持，幫助貧困農(nóng)戶建立能適應(yīng)各種外部環(huán)境的可持續(xù)生計策略，最終實現(xiàn)自我發(fā)展能力的提升、可持續(xù)的生計產(chǎn)出和穩(wěn)定脫貧。最后，本文提出了中國農(nóng)村貧困治理未來研究的主要方向：跨學(xué)科的綜合研究、時空差異及動態(tài)研究、基礎(chǔ)和應(yīng)用相結(jié)合的研究、精準扶貧背景下中國貧困治理的動力機制研究等。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)生計；生計資本；生計策略；精準扶貧；貧困治理

中圖分類號 F061.3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2017）11-0069-17 DOI：10.12062/cpre.20170602

中國農(nóng)村減貧工作成績卓然，但面臨的形勢依然嚴峻。2015年末，我國仍有5 575萬農(nóng)村絕對貧困人口，制約脫貧的不利因素仍然存在，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度逐漸加大，是當(dāng)前中國農(nóng)村貧困狀況的基本特征[1]。2020年絕對貧困人口消除之后，相對貧困治理問題又將納入扶貧議事日程。因此，中國農(nóng)村扶貧工作依然任重道遠，貧困治理的理論探討也不可能一蹴而就。農(nóng)村貧困與農(nóng)戶生計的脆弱性緊密相關(guān)，互為因果。生計資本存量低且配置不合理、生計策略選擇可行能力弱、生計途徑單一或缺乏等原因，是造成貧困農(nóng)戶墜入“貧困陷阱”，形成貧困與生計脆弱惡性循環(huán)的根本原因。扶貧的核心要義在于一個“扶”字，即通過外部力量的扶助，來實現(xiàn)扶貧對象自力更生地脫貧，外部的扶助是外因，扶貧對象的自身發(fā)展動能才是脫貧的內(nèi)因，是決定扶貧成敗的根本。外部力量是扶貧對象的“拐杖”，通過這根“拐杖”讓貧困人口慢慢站立起來，實現(xiàn)其生計的持續(xù)發(fā)展，才是扶貧的本義。因此，找準貧困人口生計發(fā)展的限制因素，提高貧困人口的謀生能力，幫助扶貧對象建立可持續(xù)生計，是我國貧困治理的最終目的和意義所在。

目前學(xué)術(shù)界有關(guān)國內(nèi)貧困治理的文獻綜述研究，主要體現(xiàn)在兩個方面：①中國貧困治理的宏觀政策機制演進，包括中國貧困治理體系變遷[2]、中國貧困治理的戰(zhàn)略演進[3]、中國貧困治理的減貧效應(yīng)分析[4]、扶貧資源瞄準機制[5]等方面的討論；②區(qū)域貧困治理模式、機制及相關(guān)研究進展研究，主要體現(xiàn)在集中連片特困地區(qū)貧困治理實踐的理論分析和提煉，如貧困治理的模式[6]、貧困陷阱的形成機制及治理政策[7]、貧困治理研究的綜合歸納分析[8]等。總體而言，學(xué)術(shù)界對貧困治理的文獻綜述主要是針對全國或區(qū)域的貧困治理來進行探討，有關(guān)微觀層面貧困治理的相關(guān)研究比較缺乏。當(dāng)前，我國貧困瞄準對象已精確到農(nóng)戶，標志著貧困治理方式已由“漫灌” 向“滴灌”轉(zhuǎn)變。尊重扶貧對象在貧困治理中的主體地位，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主觀能動性和創(chuàng)造性，鼓勵貧困人口通過自身努力實現(xiàn)脫貧致富，是當(dāng)前精準扶貧和未來扶貧工作的重要原則。因此，從微觀層面的農(nóng)戶生計視角對中國貧困治理的相關(guān)研究成果進行總結(jié)，不僅具有重要的理論意義，還具有重要的現(xiàn)實意義。英國國際發(fā)展署[9]在《可持續(xù)生計指南》中提出的可持續(xù)生計框架，是一種對貧困農(nóng)戶的可持續(xù)生計進行規(guī)范化和系統(tǒng)化的研究方法。由人力資本、金融資本、社會資本、物質(zhì)資本和自然資本構(gòu)成的生計資產(chǎn)五邊形是可持續(xù)生計框架的核心內(nèi)容；貧困農(nóng)戶可以通過使用某種資產(chǎn)或多種資產(chǎn)組合來優(yōu)化其生計策略，實現(xiàn)積極的、可持續(xù)的生計產(chǎn)出，從而改變其貧困狀況。因此，提高貧困區(qū)域或農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力，核心在于提升其生計資本存量和優(yōu)化其生計策略。目前，貧困治理的相關(guān)研究成果都直接或間接地圍繞生計資本提升和生計策略優(yōu)化這兩大主題而展開。本文以可持續(xù)生計的構(gòu)建和提升為主線，以生計資產(chǎn)增加和生計策略選擇為核心，綜合社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)等多學(xué)科的研究成果，運用文獻綜述法對中國農(nóng)村貧困治理的減貧機理和減貧路徑（或?qū)Σ撸┻M行總結(jié)和歸納，以期為我國當(dāng)前和未來的扶貧實踐提供理論和政策參考，為貧困人口可持續(xù)生計和貧困治理的相關(guān)研究提供借鑒。

1 基于生計資本的貧困治理

分別對農(nóng)戶五大生計資本的有關(guān)研究成果展開綜述，每一部分均以生計資本的減貧機理為分析起點，然后對其減貧路徑（或?qū)Σ撸┻M行歸納和提煉。為理清研究思路，特將減貧機理的相關(guān)研究成果整理成表（見表1—表5）。

1.1 人力資本

由于基本發(fā)展能力和發(fā)展選擇機會的缺乏，處于能力貧困中的人們，無法通過信息傳播、現(xiàn)代教育、知識外溢和社會網(wǎng)絡(luò)等效應(yīng)來提升自身的人力資本[10]。以教育文化、勞動技能、健康等形式存在的人力資本的缺乏既是貧困的表現(xiàn)，又是導(dǎo)致貧困的本質(zhì)原因，提高人力資本存量可以幫助窮人擺脫貧困[11]。具代表性成果見表1。

農(nóng)戶受教育水平在提高非農(nóng)就業(yè)機會，增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入，消除農(nóng)村貧困方面具有重要作用[18]。教育扶貧可以提高貧困農(nóng)戶的人力資本水平，從而降低其陷入貧困的概率。周亞虹等[12]通過量化分析農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村家庭收入的回報，認為隨著我國農(nóng)村勞動力市場發(fā)育程度的不斷提高，農(nóng)村職業(yè)教育對于農(nóng)村家庭有顯著作用。還有研究認為，農(nóng)村職業(yè)教育比普通高中教育的投資回報率更高，應(yīng)進一步加大教育投資力度，提高職業(yè)教育經(jīng)費占當(dāng)?shù)卣斦С龅谋壤齕19]。教育扶貧具有雙重內(nèi)涵：“扶教育之貧”和“依靠教育扶貧”，因此，教育扶貧絕不僅僅是改善辦學(xué)條件和資助貧困學(xué)生，教育扶貧政策還必須關(guān)注學(xué)校教育結(jié)構(gòu)的變革，根據(jù)貧困學(xué)生的心理和文化特征，設(shè)計出相應(yīng)的學(xué)校教育方法、內(nèi)容和目標，通過教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革為扶智脫貧創(chuàng)造有利條件[20]。endprint

人力資本中的健康資本能提高勞動參與及非農(nóng)就業(yè)機會，增強個人體魄，增加抵抗疾病的能力，在長期內(nèi)能提高人們的勞動生產(chǎn)能力，從而降低陷入貧困的概率[21]。俞福麗等[13]認為在機械化程度不高或機械不能代替勞動力的地區(qū)，健康對農(nóng)村居民的種植業(yè)收入有顯著正向影響。因此，政府在加大對農(nóng)村居民健康投入的同時，還應(yīng)在適合機械耕作的地區(qū)加大農(nóng)業(yè)機械投入。外出務(wù)工是農(nóng)戶改變其貧困現(xiàn)狀的重要途徑之一，農(nóng)民工收入與其營養(yǎng)、健康水平存在著較強的相關(guān)性。苑會娜等[14]認為農(nóng)民工健康與收入之間存在著正向循環(huán)機制，即初始健康狀況越好，收入越高，反之亦然；教育程度低、心理狀況欠佳、家庭背景和生活環(huán)境差的農(nóng)民工的健康惡化的可能性越高。因此，應(yīng)推進專門針對農(nóng)民工的社會保障，尤其是要關(guān)注農(nóng)民工中的弱勢群體的健康狀況，幫助其改善生活條件，提高身體和心理健康意識。

勞動者技能是人力資本的重要體現(xiàn)，技能培訓(xùn)對勞動者的收入特別是非農(nóng)收入有非常顯著的促進作用。勞動力培訓(xùn)對收入的影響相關(guān)研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①不同培訓(xùn)類型對勞動力收入的影響。WANG等[15]認為，簡單培訓(xùn)對農(nóng)民工的工資收入作用并不顯著，而短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)則非常有助其收入水平的提高；李實等[22]通過分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部提供的培訓(xùn)比社會提供的培訓(xùn)對農(nóng)民工月均工資影響更大；戶籍地政府提供的培訓(xùn)比戶籍地以外政府提供的培訓(xùn)對農(nóng)民工月均工資影響更大。②培訓(xùn)時間對勞動力收入的影響。張世偉等[23]通過研究發(fā)現(xiàn)，隨著培訓(xùn)時間的延長，農(nóng)民工收入對時間的邊際效應(yīng)遞減。一般培訓(xùn)在30天以內(nèi)，專門培訓(xùn)在120天以內(nèi)，其收入水平將隨著培訓(xùn)時間的延長而得到顯著提升。③不同培訓(xùn)經(jīng)費來源對收入的影響。由于企業(yè)會將培訓(xùn)成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工的實際收入并未得到顯著提高，因此，“以前雇主”的培訓(xùn)比“現(xiàn)在雇主”的培訓(xùn)更能增加農(nóng)民工的收入。此外，“政府出資委托企業(yè)培訓(xùn)”的方式比“政府出資委托社會培訓(xùn)”的方式更有效[24]。

雖然人力資本投資是實現(xiàn)人力資本積累的有效手段，但貧困家庭的人力資本投資行為，在短期內(nèi)則可能產(chǎn)生因病、因?qū)W致貧的現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困程度進一步惡化，使得家庭的生計更加脆弱[16]。再加上人力資本投資未來收益的不確定性，使得越是貧困的家庭進行人力資本投資的意愿越低[25]。因此，在我國扶貧攻堅時期，要打破農(nóng)村貧困的惡性循環(huán)，人力資本公共投資還應(yīng)進一步加強，并重點瞄準貧困家庭，加強教育扶貧、醫(yī)療扶貧、勞動力的培訓(xùn)和遷移投資，實施人力資本精準扶貧。對因教育支出、疾病支出或其他意外支出而陷入暫時貧困的家庭，應(yīng)采取及時的、有針對性的臨時性救助措施。家庭是人力資本培育和提升的基本單元和最重要的載體，在加大國家人力資本公共資本投資力度的基礎(chǔ)上，進一步探討貧困家庭人力資本的投資行為及其微觀機制，研究激發(fā)貧困農(nóng)戶家庭人力資本投資與貧困減緩良性循環(huán)的具體路徑，可能是提升我國農(nóng)村人力資本的重要突破口。

據(jù)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，我國集中連片特困地區(qū)兒童約4 000萬，其健康、教育水平明顯低于全國平均水平，對貧困家庭兒童的發(fā)展狀況實施早期干預(yù)，是阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，從根本解決貧困的有效途徑。兒童早期發(fā)展對未來學(xué)業(yè)表現(xiàn)、文化水平、營養(yǎng)健康和人力資本質(zhì)量提高具有重要影響，對兒童早期發(fā)展實施干預(yù)對于提高人力資本具有顯著效果[26]。因此，解決我國貧困地區(qū)學(xué)生在受教育水平低、輟學(xué)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)差和成年后人力資本質(zhì)量難以適應(yīng)社會需要等方面存在的問題，不僅需要改善貧困地區(qū)義務(wù)教育和后義務(wù)教育階段公共服務(wù)的質(zhì)量，還需要關(guān)注貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展狀況[17]。

1.2 金融資本

金融資本是農(nóng)戶實現(xiàn)生計目標的資金資源，包括自有資金以及可籌措到的借款。金融資本的缺乏限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶生計的選擇，促進農(nóng)村金融健康發(fā)展是提高農(nóng)村和窮人金融資本的有效途徑[27]。農(nóng)村金融發(fā)展通過提高貧困人口對金融服務(wù)的可獲得性，幫助窮人建立金融資產(chǎn)，緩解資金流動性制約，提高生產(chǎn)能力和預(yù)期收入，從而對貧困的減緩帶來直接影響；金融發(fā)展還可以促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和緩解收入分配的不平等，通過“涓滴效應(yīng)”對貧困產(chǎn)生的間接影響[28-29]。因此，發(fā)展農(nóng)村金融，推進金融扶貧有利于提升貧困地區(qū)和貧困人口金融資本，從而緩解農(nóng)村貧困。其代表性成果見表2。

小額信貸作為一種有效的農(nóng)村金融發(fā)展手段，對增加農(nóng)民收入、改善收入分配、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有顯著的促進作用[30]。小額貸款還可以通過幫助貧困農(nóng)民緩解當(dāng)前的經(jīng)濟困難，降低家庭的貧困程度[34]。但也有研究認為，小額信貸雖然能適度降低借款人的貧困，但信貸機構(gòu)為了控制風(fēng)險和交易成本，比較脆弱的農(nóng)戶往往容易在小額信貸中被“邊緣”化[31， 35]，因此，小額信貸對最貧困人群的減貧作用和具體措施還需要進一步研究。我國大多數(shù)的小額信貸機構(gòu)或銀行往往集中在社會經(jīng)濟條件相對較好的地區(qū)，最貧困的農(nóng)村地區(qū)往往成為盲區(qū)，因此，應(yīng)擴大小額信貸在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，進一步創(chuàng)新小額信貸的機制，增加農(nóng)民信貸服務(wù)可及性。對于有一定文化技能又有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶發(fā)放小額貼息貸款，通過增強農(nóng)戶的金融資本來支持其發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另外，作為小額信貸的具體表現(xiàn)形式社區(qū)發(fā)展基金、村級發(fā)展互助資金、農(nóng)民資金互助社等，正成為農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)向中低收人群體提供金融服務(wù)的重要載體，在滿足農(nóng)戶資金需求更有效率，但發(fā)展中還存在缺乏清晰的法律定位、可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展面臨困難、經(jīng)營管理水平較低，風(fēng)險控制能力較弱等問題，需要從完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、加強監(jiān)管和引導(dǎo)等方面促進其健康發(fā)展[36]。

對金融扶貧的主要模式進行總結(jié)和分析，有助于提升金融扶貧的效果。楊云龍等[32]將我國金融精準扶貧的模式劃分為政府主導(dǎo)的金融扶貧、金融機構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧、“電商平臺+金融”扶貧、國際金融組織參與扶貧開發(fā)、社會扶貧組織金融扶貧等 7 種主要模式，并對七種模式的具體表現(xiàn)形式進行了總結(jié)，并認為政府主導(dǎo)的金融扶貧是幫助最貧困人群脫貧的主要模式，但需要與其他市場組織開展合作以提高金融資源的配置效率，并促進金融機構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧與產(chǎn)業(yè)金融扶貧的相互融合，加強金融機構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧與互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧、“電商平臺+金融” 扶貧之間的相互合作。不同的地方農(nóng)村發(fā)展情況不盡相同，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的區(qū)情，因地制宜地提出相應(yīng)的金融扶貧模式，對于提高我國扶貧的效率有重要意義。目前，對于金融扶貧模式的理論總結(jié)和提煉還非常缺乏。endprint

中國農(nóng)村金融支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制尚存缺陷，農(nóng)村金融機構(gòu)與農(nóng)村社會經(jīng)濟的內(nèi)生因素兼容性不強，在貧困地區(qū)出現(xiàn)資金外流和農(nóng)村金融市場“失血”嚴重的現(xiàn)象，導(dǎo)致能夠用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的可用資金相對較少，致使農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用有限[37]。因此，大力發(fā)展農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金社等多層次的金融機構(gòu)，探索互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式，建立創(chuàng)新性的農(nóng)村金融體系[38]，推進正規(guī)金融的內(nèi)生化和非正規(guī)金融的正式化，是避免農(nóng)村資金外流和農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。另外，農(nóng)村金融發(fā)展的減貧作用也不能一概而論。在經(jīng)濟落后地區(qū)，絕對貧困人口因無法承擔(dān)金融服務(wù)機構(gòu)的成本，導(dǎo)致農(nóng)村金融的減貧作用微弱，只有當(dāng)窮人能夠承擔(dān)相應(yīng)成本時，金融發(fā)展才有利于減貧[39]。因此，在金融扶貧的具體實施過程中，要分清財政扶貧對象與金融扶貧對象的差異，有效識別金融發(fā)展減緩貧困的目標群體，循序漸進地擴大金融服務(wù)的覆蓋面，選擇有利于窮人的扶貧政策，適度擴大財政支持范圍以解決如貧困群體的醫(yī)療、教育、社會保障等問題，緩解貧困群體對金融減貧的過分依賴[33]。在微觀層面上，根據(jù)農(nóng)戶的貧困程度和貧困原因，探討多樣化、差異性金融服務(wù)和資金支持模式，是提高金融扶貧效率的重要課題。

1.3 社會資本

社會資本是脫貧致富和實現(xiàn)生計目標所能利用的社會資源，是在相互交往過程中建立起來的非制度化的社會規(guī)范和合作規(guī)則，這些社會規(guī)范和合作規(guī)則可以產(chǎn)生相互信任、信息共享和互利互惠[40]，是能夠帶來未來收益實際和潛在社會資源的總和。對于微觀層面的農(nóng)戶生計而言，社會資本是嵌入在家庭社會網(wǎng)絡(luò)中的可以用來改善其生計狀況的所有社會資源總量[41]。其代表性成果見表3。

社會資本可作為物質(zhì)資本的替代品或互補品，能夠提高貧困家庭的勞動生產(chǎn)率并增加收入[42]，經(jīng)濟能力的增加反過來能提高貧困家庭的社交能力，從而擴大社會網(wǎng)絡(luò)資本，這種良性循環(huán)最終可促使其跳出絕對貧困的陷阱[50]。葉初升等[43]通過分析不同層級的社會資本對家庭福利產(chǎn)生的不同效應(yīng)，認為在物質(zhì)資本和人力資本都比較貧瘠的家庭，社會資本在一定程度上發(fā)揮了“窮人資本”的功能，并認為使扶貧政策與農(nóng)村貧困地區(qū)傳統(tǒng)社會資本相容，是未來扶貧政策機制設(shè)計的重要方向。還有研究表明，社會資本對農(nóng)戶收入的影響存在明顯的門檻效應(yīng)，只有社會資本高于門檻值時，才能顯著地促進農(nóng)戶收入提高，并認為政府應(yīng)針對不同特征農(nóng)戶采取差異化的反貧困政策[51]。此外，社會資本在推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高務(wù)工人員的工資水平方面還有重要作用。葉靜怡等[44]通過測量進城務(wù)工人員的社會資本，認為社會網(wǎng)絡(luò)中具有實際辦事權(quán)力的職業(yè)比具有高聲望的職業(yè)更加重要，所以應(yīng)創(chuàng)造政策條件讓進城務(wù)工人員融入城市社會，讓他們有機會拓展不同職業(yè)的社會關(guān)系，進而提高進城務(wù)工人員的收入水平。

在中國農(nóng)村，建立在家庭、氏族、宗族、鄰里、村莊等親緣、血緣、地緣關(guān)系形成的社會群體基礎(chǔ)上的人際信任，是極具代表性的農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本，其對于減緩貧困農(nóng)戶的脆弱性有著積極的作用[52]。提高非農(nóng)就業(yè)收入有利于農(nóng)戶脫貧，在非農(nóng)就業(yè)機會和就業(yè)信息來源缺乏情況下，農(nóng)村傳統(tǒng)社會關(guān)系資源的作用明顯。ZHANG等[45]通過研究發(fā)現(xiàn)，親戚、鄰居等社會資源能提高非農(nóng)就業(yè)的概率并獲得較高的收入報酬，而關(guān)系缺乏的農(nóng)民只能在當(dāng)?shù)卮蛄愎?。HU[53]認為社會資源對于勞動力的遷移發(fā)揮著重要的作用，老鄉(xiāng)、親戚、同學(xué)等農(nóng)村社會資源通過“傳、幫、帶”方式降低外出打工物質(zhì)、信息、心理等成本，從而提高村民個體外出打工的概率。以血緣為紐帶的宗族網(wǎng)絡(luò)作為鄉(xiāng)土社會的典型非正式制度，與農(nóng)村正式制度形成互補。郭云南等[46]認為，宗族網(wǎng)絡(luò)能幫助低生產(chǎn)力農(nóng)戶或窮人外出打工，增加非農(nóng)收入，因此能夠降低農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距，從而減少相對貧困。社會網(wǎng)絡(luò)的作用還具有異質(zhì)性，不同的社會網(wǎng)絡(luò)對不同民工在城市勞動力市場上的工資水平的影響作用不同[54]。另外，傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)還能夠提供非正式制度的保障，從而使得農(nóng)戶減輕或免受暫時貧困之?dāng)_[55]；還可成為了民間借貸、小額貸款中的一種“隱性抵押”，農(nóng)戶以此獲得非正規(guī)金融的資金支持[56]，從而緩解家庭金融資本的需求[47]。

雖然社會資本在緩解（絕對）貧困的作用是毋庸置疑的，但由于社會資源具有自我維持和自我強化的特征，加之社會資源在窮人和富人之間分布與生俱來的不均衡性[57]，導(dǎo)致窮人社會資本的更加缺乏，社會排斥和相對剝奪加劇，從而使收入差距進一步擴大[41，58]，不利于相對貧困問題的解決。有學(xué)者對“社會資本是窮人的資本”這一假說進行了證偽，如周曄馨[48]分析發(fā)現(xiàn)，低收入農(nóng)戶社會資本的擁有量和回報率都明顯低于高收入農(nóng)戶，社會資本在家庭之間的分布不均衡拉大了農(nóng)戶的收入差距。但是，具有私人屬性家庭的社會資本和具有公共產(chǎn)品屬性的社區(qū)社會資本減貧作用是不同的，家庭社會資本不平等是擴大收入差距的重要因素，而社區(qū)社會資本特別有利于低收入家庭，它的提高會顯著降低農(nóng)村的不平等程度[59]。

當(dāng)前，我國農(nóng)村卻正處于傳統(tǒng)社會資本向現(xiàn)代社會資本過渡的中間階段。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快，傳統(tǒng)社會資本作為一種非正式體制的減貧作用將隨著我國正式制度的完善而趨于弱化[47]。在我國精準扶貧的背景下，發(fā)揮社會資源作為公共產(chǎn)品的作用，構(gòu)建以社會資本為導(dǎo)向的貧困治理機制和向貧困農(nóng)戶傾斜的社會資本規(guī)范，將有助于建立我國扶貧工作的長效機制。綜合已有研究成果，提煉出農(nóng)村社會資本重構(gòu)的路徑或措施：①倡導(dǎo)參與式扶貧理念，在扶貧過程中充分聽取村民意見，讓貧困戶民主參與村級事務(wù)管理和各種扶貧活動，增強農(nóng)民對政府的信任以及農(nóng)村內(nèi)部的互信和凝聚力[60]。②完善貧困地區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，投資搭建多元社會資源平臺。發(fā)揮官方和正式社會資源網(wǎng)絡(luò)對貧困地區(qū)和貧困人口的扶持；扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，培育農(nóng)村內(nèi)生性社會資本[61]；鞏固傳統(tǒng)的親緣、地緣、同學(xué)等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時，打造QQ、微信、博客、農(nóng)村電商平臺[62]等新型的互聯(lián)網(wǎng)社會資源平臺。③加強教育和培訓(xùn)的投入，間接提升貧困者社會資源。社會資本與人力資本之間呈顯著正相關(guān)[63-64]，教育培訓(xùn)對社會信任和社會參與具有積極的作用[49]。因此，政府可以通過發(fā)展教育、投資技能培訓(xùn)等方式來間接地提高貧困者社會資本。④加強貧困者和扶貧者的道德和誠信教育，強化責(zé)任意識，促進人與人之間、人與政府之間的信任和合作，使社會資本健康成長[65]。endprint

社會資本是各種扶貧資源的傳送帶和粘接劑，目前有關(guān)人力資本、金融資本和物質(zhì)資本的反貧困機理的研究較多，但社會資本為導(dǎo)向的反貧困治理機制的研究還比較薄弱，尤其是向貧困人口傾斜的相關(guān)機制研究還非常缺乏。探討互惠規(guī)范、相互信任、良性互動的社會網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展機制，發(fā)揮社會資本在我國貧困治理中的作用，是學(xué)術(shù)界和政府貧困治理面臨的重要課題。

1.4 物質(zhì)資本

物質(zhì)資本是貧困人口脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)，是支持農(nóng)戶生計所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)手段。物質(zhì)資本層面貧困治理研究集中體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施對貧困的減緩機理及應(yīng)對措施方面。公共服務(wù)設(shè)施缺乏是造成貧困的核心問題，良好的公共服務(wù)設(shè)施能加速貧困農(nóng)戶脫貧。我國貧困地區(qū)交通、通信、能源、農(nóng)田水利、飲水和衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施非常落后，嚴重約束著農(nóng)村家庭脫貧?；竟卜?wù)通過提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和貧困人口生產(chǎn)力水平、增強貧困地區(qū)人口的發(fā)展能力、降低貧困地區(qū)的脆弱性、減少社會排斥、改善區(qū)位條件來降低貧困發(fā)生率，政府應(yīng)將基本公共服務(wù)納入反貧困框架，加大基本公務(wù)服務(wù)的財政投入，以減少農(nóng)村貧困發(fā)生率[66]。其代表性成果見表4。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)增長以及農(nóng)民人均收入均具有的顯著影響。樊勝根[67]認為，農(nóng)業(yè)科技與研發(fā)、灌溉、農(nóng)村教育、道路、電力等公共設(shè)施不僅有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長，而且有助于減少農(nóng)村貧困和地區(qū)不平等。交通設(shè)施的減貧作用尤其明顯，其對于促進地區(qū)經(jīng)濟增長、增加市場可達性、彌補區(qū)位條件不足、擴大農(nóng)副產(chǎn)品的市場范圍、減少消費成本、降低人口出行成本和產(chǎn)品運輸成本、促進與外界的信息交流、增加非農(nóng)就業(yè)機會等方面有重要作用，因此，加大貧困地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村貧困治理有重要意義[68]。中國農(nóng)村貧困與水資源短缺有較強的相關(guān)性，季節(jié)性飲用水缺乏情況在山區(qū)十分嚴重，嚴重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活質(zhì)量、收入水平和人力資本的提高。在減貧措施上，政府應(yīng)從加強飲用水基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，促進農(nóng)戶生產(chǎn)、生活環(huán)境、收入水平以及食物消費結(jié)構(gòu)改善[69]。信息和能源公共設(shè)施對農(nóng)村貧困減緩有重要意義。信息貧困在“貧困惡性循環(huán)”中起著催化劑作用，打破“貧困惡性循環(huán)”陷阱，信息減貧至關(guān)重要。在我國集中連片貧困地區(qū)，整合信息產(chǎn)品生產(chǎn)要素、推進信息素質(zhì)培訓(xùn)、加快信息公共設(shè)施建設(shè)、完善信息公共服務(wù)的供給機制等，是實施信息減貧的主要對策[72]。農(nóng)村能源貧困是致貧的重要原因，貧困農(nóng)戶生活能源消費以傳統(tǒng)能源為主，現(xiàn)代能源使用機會和獲得能力的缺乏，嚴重影響到家庭成員的身體和生活狀況，約束著貧困家庭生活的改善，政府應(yīng)扶持貧困地區(qū)能源公共產(chǎn)品供應(yīng)，因地制宜地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，在農(nóng)村發(fā)展電能、太陽能、沼氣等替代能源和可再生能源。另外，由于醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施的缺乏，貧困地區(qū)“貧”與“病”相互交織，互為因果，“因貧致病”、“因病返（致）貧”惡性循環(huán)現(xiàn)象普遍存在，因此應(yīng)該建立安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)體系，加大農(nóng)村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)投資力度，增加新農(nóng)村醫(yī)療保障費用，特別在疾病高發(fā)貧困地區(qū)，治病和扶貧措施應(yīng)雙管齊下。

目前，有關(guān)公共服務(wù)施對貧困減緩作用的相關(guān)研究大多以定性分析為主，少數(shù)定量的研究成果也僅停留在公共設(shè)施數(shù)量的探討上，對公共設(shè)施的質(zhì)量的分析比較缺乏。但也有學(xué)者分別從質(zhì)和量兩個方面對公共服務(wù)的作用效果進行了有益的嘗試。郭勁光等通過實證分析了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對于貧困的影響：水利、能源等典型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量對于減貧的影響力度最明顯，其次是通訊和鐵路，典型基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量對于貧困的影響并不顯著；輔助基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)機動力的數(shù)量以及教育的質(zhì)量對貧困的降低都具有很高的顯著性，教育的數(shù)量也能顯著減貧[70]。結(jié)合我國扶貧戰(zhàn)略的實踐，進一步分析如下：在我國扶貧開發(fā)初期，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（主要數(shù)量增加階段）對于收入增加和縮小收入差距都有顯著的作用，即農(nóng)村貧困人口從中受益程度較大；隨著扶貧開發(fā)的推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始進入高級階段（質(zhì)量提升階段），從事非農(nóng)經(jīng)營活動較多的農(nóng)村非貧困人口受益更多，增收更加明顯，處于底層的極端貧困人口從中受益并不明顯，這也是我國實施精準扶貧的重要原因。因此，隨著我國農(nóng)村“村村通工程”的普及，我國公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)將進入質(zhì)量提升階段，如何利用公共設(shè)施幫助貧困人口從事非農(nóng)生計活動是發(fā)揮公共設(shè)施減貧作用的關(guān)鍵，可通過“提高教育和培訓(xùn)的投入-提升貧困人口的人力資本-發(fā)揮交通等基礎(chǔ)設(shè)施的作用-增加非農(nóng)生計收入”這一路徑來實現(xiàn)減貧。

在我國西部貧困山區(qū)地區(qū)，由于地形起伏度大、農(nóng)戶居住非常分散且人口密度較低，導(dǎo)致公共服務(wù)投資成本遠高于平原地區(qū)，使得有限的公共服務(wù)投資規(guī)模對農(nóng)戶的增收作用甚微[71]，必須通過居民新村規(guī)劃、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等農(nóng)村聚落重構(gòu)的方式來提高這些地區(qū)公共投資效益。另外，我國西部貧困地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量都比較缺乏，且投資效益不高、減貧作用有限，因此，加強貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的減貧機理研究，提高公共產(chǎn)品的投資效益仍是學(xué)術(shù)界深入研究的方向。

1.5 自然資本

自然資本是農(nóng)戶生計所依賴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村脫貧所能利用到或可能利用到的資源環(huán)境要素[73]。貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件差，水資源、耕地等自然資本稟賦低，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，造成脫貧難度大，返貧率高。隨著勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，耕地等自然資源開始出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，自然資源的數(shù)量對農(nóng)戶生計的影響越來越小。因此，基于自然資本的貧困治理，主要是研究促進自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，即提高自然環(huán)境的質(zhì)量和利用效率，減少生態(tài)環(huán)境對農(nóng)戶生計的外部沖擊。具代表性成果見表5。

由于“人類與自然耦合系統(tǒng)”中災(zāi)害風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境退化與貧困三者之間的負向耦合關(guān)系[79]，貧困地區(qū)很容易陷入“生態(tài)退化-災(zāi)害頻發(fā)-貧困加劇”的惡性循環(huán)。曹詩頌等[74]以14個連片特困區(qū) 714 個貧困縣為例，認為連片特困區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟貧困共生共存，應(yīng)充分考慮“胡煥庸線”對于我國貧困東西格局劃分和減貧的影響，通過保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境來達到減少經(jīng)濟貧困的目的。貧困人口由于生計資本缺乏、謀生能力較弱、缺乏發(fā)展替代生計的途徑，往往傾向于簡單地依賴免費的自然資源，造成資源的過度利用，從造成資源環(huán)境的退化[80]。段偉等[75]對農(nóng)戶的自然資源依賴度進行評估發(fā)現(xiàn)：戶主受教育程度越低和身體狀況越差的家庭，對自然資源的依賴度越高；農(nóng)業(yè)收入占家庭比重越高的農(nóng)戶對自然資源的依賴度越高；家庭總收入和家庭人均收入越高的農(nóng)戶對自然資源的依賴度越低。換言之，家庭越貧困，生計越脆弱的農(nóng)戶對自然資源的依賴度越高。所以，處于嚴重生態(tài)貧困區(qū)域不具備經(jīng)濟開發(fā)的基本條件，不能簡單地實施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點，建立生態(tài)型反貧困戰(zhàn)略，使生態(tài)建設(shè)和反貧困工作相統(tǒng)一。就具體政策措施而言，應(yīng)加強農(nóng)民素質(zhì)教育，改變農(nóng)墾和畜牧粗放發(fā)展方式；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建生態(tài)投資、生態(tài)補償和生態(tài)科研機制，增加環(huán)境的承載力和農(nóng)戶自然資本；支持和引導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展，打造地方特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加貧困農(nóng)戶收入；促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進生態(tài)移民，減少環(huán)境壓力[76]。endprint

一些學(xué)者還對具體的生態(tài)環(huán)境與貧困治理對策進行了研究。洪水、暴風(fēng)、泥石泥等自然災(zāi)害，對農(nóng)戶的生計造成了災(zāi)害性的影響，如無外來自外部的支持，陷入災(zāi)難貧困陷阱農(nóng)戶的生計很難得到恢復(fù)[81]。莊天慧 [77]等通過對西南山區(qū)的實證研究認為，自然災(zāi)害加大了西南山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，造成了大量經(jīng)濟損失和人身傷亡，使低收入農(nóng)戶極易陷入貧困。因此，國家應(yīng)從構(gòu)建農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系，增強貧困地區(qū)農(nóng)民的抗災(zāi)能力等方面制定災(zāi)害治理政策。氣候變化已成為全球環(huán)境熱點問題之一，氣候變化通過作用于自然資源環(huán)境，直接或間接地加劇了農(nóng)村貧困[82-83]。直接影響表現(xiàn)為極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)生態(tài)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生命財產(chǎn)等的直接破壞，間接影響表現(xiàn)為氣候變化導(dǎo)致自然生態(tài)資源退化，影響農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前有關(guān)氣候與貧困的關(guān)系及治理措施多圍繞生態(tài)環(huán)境的改善而展開。國際組織OXFAM[78]深入研究了氣候變化對中國貧困地區(qū)生計發(fā)展的影響，認為氣候變化使得干旱、 洪澇、 病蟲害、高溫的頻率和強度增加，可以把氣候變化適應(yīng)、 生態(tài)保護和扶貧減貧有機地結(jié)合起來。

隨著我國精準扶貧戰(zhàn)略的縱向推進，探討貧困地區(qū)自然資本與貧困治理的模式具有重要意義。可根據(jù)貧困地區(qū)的資源環(huán)境稟賦和比較優(yōu)勢，采取就地扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等多種治貧模式。對自然環(huán)境資源條件和農(nóng)牧業(yè)條件較好地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)，因文化、教育等差異難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口實施就地生態(tài)扶貧開發(fā)，將本地生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化生態(tài)資本優(yōu)勢，推進特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等）的發(fā)展，提高貧困人口的收入和農(nóng)村生活環(huán)境，將扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合[84]。在自然資源極度缺乏、生態(tài)環(huán)境非常脆弱、生存條件惡劣的地區(qū)，由于地理區(qū)位和資源稟賦的約束，就地扶貧效益難以顯現(xiàn)，須實施整村易地搬遷扶貧。易地搬遷扶貧是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)因地制宜地采取科學(xué)的安置方式、多樣化資金籌措渠道以及可行的移民生計重建的路徑[85]。對于資源環(huán)境條件一般，農(nóng)業(yè)特色資源缺乏，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢薜牡貐^(qū)，主要采取轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶貧方式，即通過勞動力就業(yè)培訓(xùn)促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村資源環(huán)境的壓力，促進貧困家庭收入的增加和自然資源的可持續(xù)利用。

就當(dāng)前的研究成果可以看出，在宏觀層面，環(huán)境與貧困之間的良性循環(huán)發(fā)展主要依賴于政策框架的引導(dǎo)，即通過有效手段改善環(huán)境與貧困方面有缺陷的政策，改進政府的管理機制，促進環(huán)境與貧困之間的良性循環(huán)；在微觀層面，農(nóng)村居民的環(huán)保意識和生計方式對打破生態(tài)環(huán)境與貧困惡性循環(huán)具有重要的能動作用。根據(jù)中國的國情和貧困地區(qū)的區(qū)情，從生態(tài)環(huán)境角度進一步研究具體治貧措施仍然學(xué)術(shù)界努力的方向。

2 基于生計策略的貧困治理

生計策略是指為了實現(xiàn)生計目標或追求積極的生計產(chǎn)出，農(nóng)戶對自身所擁有的生計資產(chǎn)進行組合使用的方式，是農(nóng)戶脫貧致富所采取的具體生計活動的高度概括和綜合體現(xiàn)[86]。貧困農(nóng)戶家庭單一或傳統(tǒng)的生計結(jié)構(gòu)對貧困減緩有制約作用，農(nóng)村生計策略改善可以促進農(nóng)戶減貧。本文從生計（策略）多樣化與生計（策略）專門化兩方面對相關(guān)文獻進行歸納總結(jié)，并對生計資本與生計策略的關(guān)系展開探討。

2.1 生計多樣化

思想觀念落后、文化水平低、勞動技能差、收入水平低、生計方式單一，是貧困農(nóng)戶脫貧困難的重要原因。由于資本積累能力弱，人力資本低，這些貧困農(nóng)戶只能依靠有限的生計資本從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只能自給自足，平衡自身的消費滿足與勞動辛苦程度是其優(yōu)化自身生計的唯一選擇[87]。他們采取的是一種傳統(tǒng)小農(nóng)生計策略，是在自身生計資本和外部環(huán)境條件的約束下，貧困農(nóng)戶不得不采取的生存型生計策略。從事這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生計活動的農(nóng)戶更容易受到自然災(zāi)害影響，即生計風(fēng)險高、收益低、脆弱性強。為了提高生計產(chǎn)出，增加生計的穩(wěn)定性，生計多樣化成了農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑。

生計多樣化是農(nóng)戶為了滿足維持和改善生計水平的需求，構(gòu)建多元化生計活動和社會支持能力組合的過程[88]，其有利于分散風(fēng)險，減少脆弱性，促進農(nóng)戶脫貧[89]，增加資本的積累，是一種發(fā)展型生計策略。中國的貧困地區(qū)往往是生態(tài)脆弱區(qū)，研究生計多樣化的影響因素和實現(xiàn)路徑有利于幫助貧困農(nóng)戶建立可持續(xù)生計，實現(xiàn)農(nóng)戶增收與生態(tài)環(huán)境的良性互動。Yan等[90]對青藏高原東部樣帶農(nóng)牧民生計的多樣化研究后認為，農(nóng)牧民所擁有的生計資產(chǎn)與生計多樣化水平呈高度正相關(guān)，政府投入應(yīng)圍繞生計多樣化的制約因素來進行，采取措施提高牧民的發(fā)展能力，同時改善醫(yī)療條件，幫助牧民建立發(fā)展型生計，實現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收與區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)戶兼業(yè)行為是生計多樣性的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。黎潔等[91]通過中國西部貧困山區(qū)農(nóng)戶的數(shù)據(jù)分析，認為兼業(yè)戶有著比農(nóng)業(yè)戶更好的生計資本稟賦、更多樣化的生計活動、更強的抵抗風(fēng)險能力、更高的家庭人均收入、更廣的收入來源、更低的貧困發(fā)生率以及更小的自然環(huán)境依賴。因而，應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展多樣化的生計方式，大力拓展多種渠道來促進農(nóng)戶開展非農(nóng)經(jīng)營和外出打工，以此有效地緩解當(dāng)?shù)氐呢毨顩r和改善生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間的勞動力收益差異是農(nóng)戶兼業(yè)的動力來源，所以當(dāng)前的很多研究中所關(guān)注生計多樣化是以從事非農(nóng)生計活動為主導(dǎo)的生計多樣化。但在農(nóng)業(yè)資源稟賦條件較好的地區(qū)，生計多樣化還體現(xiàn)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的多樣化，這種依賴本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的生計多樣化往往具有良好的生計產(chǎn)出效果。楊懷德等[92]分析了甘肅石羊河流域農(nóng)戶的生計狀況，認為農(nóng)戶生計方式趨于多樣化且三大地域分異特征明顯：山區(qū)屬于典型的“靠天吃飯”農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)收入低且極不穩(wěn)定，外出務(wù)工才是山區(qū)農(nóng)戶的首選生計途徑；而平原區(qū)和綠洲區(qū)則具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源稟賦，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營可獲得較高收入，隨著國家政策扶持，該區(qū)域農(nóng)戶積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的多樣化。因此，農(nóng)戶多樣化生計轉(zhuǎn)型的路徑并非只能依靠非農(nóng)生計活動才能實現(xiàn)，在精準扶貧的背景下，政府可根據(jù)農(nóng)戶生計資本的組合，引導(dǎo)農(nóng)戶圍繞具有比較優(yōu)勢的生計資產(chǎn)改善自身的生計策略，從而實現(xiàn)精準幫扶。endprint