冀西部山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及建議

郝曙光

摘要 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展、物質(zhì)技術(shù)裝備水平的不斷提高、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)支持力度的不斷加大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迎來前所未有的大好機(jī)遇。本文對河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)平山縣進(jìn)行研究，分析了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、成效、瓶頸，并提出具體的發(fā)展建議，旨在探索出一條冀西部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀；成效；問題；建議；冀西部山區(qū)；河北平山

中圖分類號 F320.3；F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0266-02

農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家食品安全、資源安全和生態(tài)安全，大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求[1]。《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》和《河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》均明確提出要通過集成示范農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)典型模式，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)樣板。冀西部的平山縣是河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，是石家莊西部綠色生態(tài)屏障、省會石家莊的后花園。平山縣以優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，其發(fā)展模式具有較強(qiáng)輻射帶動作用和可借鑒價值。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

平山縣是革命老區(qū)，是全國五大革命圣地之一，全縣土地總面積2 648 km2，俗有“八山一水一分田”之稱。近年來，平山縣立足縣域經(jīng)濟(jì)實際情況，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生，加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上下功夫，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為活躍“三農(nóng)”的“助推器”，讓全域旅游成為帶動發(fā)展的“新引擎”，先后獲評“國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全域旅游示范區(qū)”“國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等諸多國家級榮譽(yù)稱號。2016年，平山縣緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院高起點編制了《平山縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，以加強(qiáng)資源高效利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成功創(chuàng)建了河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，將平山縣建成了全省溝域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)和樣板區(qū)。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)基礎(chǔ)穩(wěn)固

種植結(jié)構(gòu)由原來的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)，逐漸向糧經(jīng)菌藥多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，比例趨向合理，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施逐步完善?？萍贾文芰χ鸩皆鰪?qiáng)，平山縣與中國農(nóng)科院、河北省農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校、科研單位建立了合作關(guān)系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了技術(shù)保障和智力支撐。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，培育了葫蘆峪、生態(tài)谷、泓潤莊園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，葫蘆峪“大園區(qū)、小業(yè)主”的經(jīng)營模式已在全國推廣。

1.2 資源環(huán)境保護(hù)成效顯著

水資源保護(hù)方面，平山縣推廣管道輸水、微噴灌、水肥耦合等節(jié)水工程，實現(xiàn)了由輸水工程節(jié)水向田間綜合節(jié)水轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)廢棄物處理方面，循環(huán)農(nóng)業(yè)模式逐漸形成和推廣，糞污治理水平和能力逐步增強(qiáng)。森林和濕地保護(hù)方面，全面實施國家重點生態(tài)公益林、山區(qū)生態(tài)綠化、退耕還林、濕地保護(hù)等重點工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到52.92%，濕地保護(hù)比例達(dá)到87.70%，是太行山東麓最綠的地方。

1.3 農(nóng)村內(nèi)生動力凸顯

平山縣累計完成143個省市美麗鄉(xiāng)村重點村建設(shè)任務(wù)，打造了以西柏坡、李家莊等為代表的一批省市級美麗鄉(xiāng)村，得到了省市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。平山縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源豐富，天桂山、駝梁山、沕沕水、巨龜苑等景區(qū)把農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)采摘與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，打造了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)及休閑度假系列旅游精品，東方巨龜苑為首批“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，攔道石、紫云山景區(qū)等12個被評“河北省鄉(xiāng)村旅游示范點”。

2 存在的問題

2.1 粗放經(jīng)營行為普遍存在

平山縣屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，雖然農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了部分山區(qū)綜合開發(fā)，但在生產(chǎn)力落后的深遠(yuǎn)山區(qū)，部分農(nóng)牧民為了追求眼前利益，對耕地重用輕養(yǎng)，毀林開荒，破壞了生態(tài)當(dāng)?shù)刂脖缓蜕鷳B(tài)平衡。同時，過度使用農(nóng)藥、化肥，造成了嚴(yán)重的面源污染。

2.2 山區(qū)自然災(zāi)害頻繁

全球環(huán)境及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化，致使山區(qū)洪、澇、漬、旱和農(nóng)作物病、蟲、草害頻發(fā)。生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)承載能力下降導(dǎo)致應(yīng)對干旱氣候及洪澇災(zāi)害能力下降，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 環(huán)境污染日益嚴(yán)重

工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染開始向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村擴(kuò)散，水體污染、大氣污染和土壤污染致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染逐年加重，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程[2]。

2.4 部分民眾意識薄弱

主要表現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)民信息閉塞，對資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注不夠，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念不強(qiáng)，在生產(chǎn)及生活中廢棄物未經(jīng)處理隨意排放，浪費了可利用的資源，污染了環(huán)境。

3 建議

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前實際，立足人口、資源、環(huán)境情況，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》要求，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以推動冀西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)系統(tǒng)保育和資源環(huán)境保護(hù)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[3]。

3.1 優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)

根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植面積，努力提高單產(chǎn)水平，保障區(qū)域糧食安全；擴(kuò)大蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障“菜籃子”供應(yīng)；做強(qiáng)林果特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)，重點推行果（菜）沼畜循環(huán)發(fā)展模式和以有機(jī)肥加工為紐帶的循環(huán)模式；大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。endprint

3.2 高效利用資源，實現(xiàn)資源利用可持續(xù)

以水資源保護(hù)以及山前平原農(nóng)業(yè)區(qū)耕地地力提升為重點，加強(qiáng)水土資源保護(hù)。大力發(fā)展農(nóng)田水利，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大中低產(chǎn)田改造，采用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施提高利用率。平原地區(qū)建設(shè)機(jī)井等灌溉設(shè)備，并配套節(jié)水灌溉設(shè)施，山區(qū)重點加強(qiáng)輸水管網(wǎng)、集雨窖等設(shè)施，破解山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水制約。畜牧養(yǎng)殖業(yè)重點采用自動飲水及干清糞工藝，推行厭氧消化、好氧發(fā)酵等處理技術(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)殖污水減排和資源化循環(huán)利用。

3.3 防治面源污染，保障農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)

大力推動化肥農(nóng)藥零增長行動計劃，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。在糧食種植區(qū)，重點推廣水肥一體化、糧食作物高效增產(chǎn)施肥等模式；在蔬菜種植區(qū)，重點推廣畜禽糞便有機(jī)肥替代技術(shù)；在林果種植區(qū)，重點推廣測土配方施肥和炭基肥聯(lián)合施用技術(shù)。實施農(nóng)藥減量控害，推廣藥劑拌種、精準(zhǔn)施藥、機(jī)械防治技術(shù)，推行“四誘”防控技術(shù)和防蟲網(wǎng)、生物防治等綠色防控措施。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)

通過退耕還林、退耕還濕等措施，增強(qiáng)森林和濕地生態(tài)功能，有效治理水土流失，實施農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)。做好森林保護(hù)開發(fā)，深入實施封山育林、太行山綠化工程建設(shè)，建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測。加大濕地保護(hù)力度，加強(qiáng)流域治理，嚴(yán)格落實《崗黃水庫保護(hù)條例》，實施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展平山縣森林、濕地等系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)。

3.5 激發(fā)鄉(xiāng)村潛能，推進(jìn)農(nóng)村社會可持續(xù)

挖掘旅游資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒚利愢l(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在潛力和發(fā)展動力。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等措施，提升農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活舒適度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，充分利用得天獨厚的旅游資源，以A級景區(qū)為中心，圍繞景區(qū)發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)集觀光、采摘、體驗、休閑、娛樂為一體的多元化產(chǎn)品，推進(jìn)平山縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。

3.6 推技術(shù)創(chuàng)模式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動能力

技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要依靠技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的解決[5]。重點引進(jìn)推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及優(yōu)良品種，積極引進(jìn)推廣玉米和小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)水新品種，引進(jìn)高產(chǎn)高值肉羊、蛋雞、奶牛畜禽品種。集成推廣應(yīng)用“果沼畜”“菜沼畜”等新型種養(yǎng)循環(huán)模式，推廣糧飼復(fù)合種植模式，推廣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣林下立體循環(huán)模式，推廣集雨農(nóng)業(yè)模式。

4 結(jié)語

“三農(nóng)”是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展觀、新的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)深入人心，形成社會共識。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，必須立足世情、國情、農(nóng)情，全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[1]。平山縣作為河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，在取得巨大成就的同時，由于內(nèi)外制約因素影響，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨重點挑戰(zhàn)。要想真正成為冀西部山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的樣板區(qū)、輻射帶動周邊發(fā)展，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和資源高效利用，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加速推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，努力走出一條具有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為脫貧攻堅和全面建成小康社會提供堅實保障。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的通知[A/OL].（2015-05-20）[2017-07-01].http：//www.moa.gov.cn.

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[3] 吳東雷，陳聲明.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005：11.

[4] 陳阜.農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011：210-213.

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