固原市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及建議

楊巨良

摘要 農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村各行各業(yè)經(jīng)營能手通過勤勞致富后，通過經(jīng)營管理經(jīng)驗、市場經(jīng)驗、種養(yǎng)殖經(jīng)驗等實用技術(shù)，吸引周圍農(nóng)戶加入成立某一領(lǐng)域、某一行業(yè)的專業(yè)合作組織來共同經(jīng)營脫貧致富的組織。固原市通過近10年的發(fā)展，各類合作社已初具規(guī)模，經(jīng)營效益可觀。本文通過調(diào)查研究固原市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和主要成效，分析了發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，為固原市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大提供理論支撐。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；成效；問題；建議；寧夏固原

中圖分類號 F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0265-01

在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)顯得越來越重要。各類農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、抵御市場風(fēng)險，在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。近10年來，固原市認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，健全工作體制和機(jī)制，完善配套措施，創(chuàng)新工作思路和方法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大扶持力度，增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)和推動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展[1-2]。

1 基本情況

固原市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1 718個，其中專業(yè)合作社1 683個，專業(yè)協(xié)會35個。農(nóng)民專業(yè)合作社按行業(yè)劃分為種植業(yè)426個、畜牧業(yè)804個、林業(yè)353個、服務(wù)業(yè)62個、漁業(yè)8個、其他30個。2016年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織102個。農(nóng)民專業(yè)合作組織成員總數(shù)達(dá)到56 600人，帶動非成員農(nóng)戶128 383戶。合作社擁有注冊商標(biāo)達(dá)70個，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證72個，其中獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證62個、有地理標(biāo)志產(chǎn)品5個、綠色食品5個，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定19個。先后評選出國家級示范社39個、自治區(qū)級示范社84個、市級示范社215個、縣級示范社346個。

2 主要成效

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合作社參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過推廣新品種、新技術(shù)，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推動固原市蔬菜、草畜、雜糧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推了特色農(nóng)業(yè)、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 提升農(nóng)產(chǎn)品品牌

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，合作社制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如六盤山系列“六盤清水河”蔬菜、“天啟”馬鈴薯、“瑞春”雜糧、“六盤梅”雞蛋、西吉芹菜、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、涇源黃牛、彭陽辣椒等知名商標(biāo)品牌。

2.3 優(yōu)化、整合農(nóng)村資源

合作社吸引了大量的人才、資金、技術(shù)等資源，并充分利用了荒地、荒山、荒水、荒灘及效益低下的老基地等閑置農(nóng)村資源，同時吸納和造就了一批懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民[3-4]。

3 存在的問題

3.1 成員利益共享機(jī)制不健全

多數(shù)合作社在引領(lǐng)成員轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)受市場考驗等方面還有一定的欠缺，有些甚至是“皮包”合作社，處于單打獨斗的階段，未牢記建社之初帶領(lǐng)社員共同致富的初衷，履行應(yīng)盡義務(wù)。

3.2 管理水平有待提高

多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人文化層次較低，加之沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不明確，又不注重外出學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)，致使合作社的發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。

3.3 資金短缺

絕大部分合作社自身發(fā)展資金緊張，由于運作不規(guī)范、可抵押資產(chǎn)缺乏、信用建設(shè)不足、信貸風(fēng)險較大，銀行不愿放貸、不敢放貸；成員融資額度有限，不能滿足合作社發(fā)展需求；民間借貸成本高，導(dǎo)致資金困難。

3.4 指導(dǎo)服務(wù)有待加強(qiáng)

固原市是由農(nóng)牧局下屬的農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)工作。目前，農(nóng)經(jīng)站編制少、人員少，且又承擔(dān)著農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)村改革的多項職能，指導(dǎo)力量薄弱，滿足不了發(fā)展的需要。

4 建議

4.1 提高規(guī)范化管理水平

按照“先抓試點、培育典型、示范推廣、以點帶面”的工作思路，建立試點示范。按照自治區(qū)《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范》要求，開展以規(guī)范財務(wù)管理、完善章程制度、推行民主管理、提供信息技術(shù)服務(wù)等為重點的示范社建設(shè)行動，培育國家、自治區(qū)、市、縣（區(qū)） 4級示范合作社。對運行規(guī)范好、示范帶動強(qiáng)的合作社重點扶持技術(shù)、培訓(xùn)、信息、設(shè)施、市場營銷等方面，規(guī)范組織形式、運行機(jī)制、財務(wù)管理、制度建設(shè)、利益分配等，不斷提高經(jīng)營管理水平[5-6]。

4.2 加大資金扶持力度

自治區(qū)財政每年列出專項經(jīng)費扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，特別對縣（區(qū)）級以上示范社，重點扶持合作社新品種引進(jìn)示范推廣、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、綠色食品認(rèn)證、信息網(wǎng)絡(luò)、基地建設(shè)、品牌培育和骨干培訓(xùn)等。要牢固樹立“抓項目就是促發(fā)展”的意識，積極組織申報合作社項目。

4.3 提高指導(dǎo)服務(wù)能力

以全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，跟蹤服務(wù)規(guī)范運行的合作社，指導(dǎo)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采收、加工、儲藏、運輸，以及申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，以樹立品牌意識。

5 參考文獻(xiàn)

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[6] 徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展辨析：一個基于國內(nèi)文獻(xiàn)的討論[J].中國農(nóng)村觀察，2012（5）：2-12.endprint