建設(shè)美麗中國是對中華民族永續(xù)發(fā)展負責

李宏偉

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的大會。習近平同志在大會報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，堅持人與自然和諧共生，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，建設(shè)美麗中國是對中華民族永續(xù)發(fā)展負責的體現(xiàn)。

新時代我國生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就

綠色發(fā)展理念日益深入人心。十八大以來，習近平同志深刻闡明了進行生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)綠色發(fā)展的重大意義，各地區(qū)各部門的思想和行動日益統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上來。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念已逐漸成為全社會的共識，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。

污染治理工作取得顯著成效。國家制定大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。在這個過程中，還實施燃煤火電機組超低排放改造，截至2017年已完成5.7億千瓦；累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利。

生態(tài)文明體制改革實現(xiàn)重大突破。針對生態(tài)文明體制改革相對滯后的狀況，黨中央專門制定出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，著手生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計，繪制出改革路線圖。中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強有力的推動作用。

監(jiān)管執(zhí)法得到有效執(zhí)行?！董h(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等多部法律完成修訂和制訂，《土壤污染防治法》進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新《環(huán)境保護法》從2015年開始實施后，一些新規(guī)定、新機制在推動企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。

環(huán)境質(zhì)量取得顯著改善。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物與2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。地表水國控斷面I類至III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

現(xiàn)代化進程中生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”的重要組成部分，服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。十九大報告指出，社會主義現(xiàn)代化強國的特征是富強民主文明和諧美麗。與之相對應(yīng)，新時代中國特色社會主義強國建設(shè)，就是在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局中，不斷促進文明協(xié)同發(fā)展的社會整體進步過程。其中物質(zhì)文明是根本，政治文明是保障，精神文明是靈魂，社會文明是條件，生態(tài)文明是基礎(chǔ)。將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，有助于更加明確新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的總體目標和價值取向，以新發(fā)展理念推動美麗中國建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)是解決新時代主要矛盾的重要途徑。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，既有物質(zhì)和精神生活的需要，也有對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。加強生態(tài)文明建設(shè)，為全社會提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品符合人民群眾的需要。新時代生態(tài)文明的進步，是不斷實現(xiàn)和滿足人民福祉，不斷提高人民群紫光閣 第11期 45眾身心健康和生活質(zhì)量，不斷促進人與自然和諧、人與社會和諧以及人自身和諧的偉大事業(yè)。

生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)全球治理和構(gòu)建人類命運共同體的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)美麗中國，既是為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，同時也是為全球生態(tài)安全作貢獻。在世界各國的經(jīng)濟、政治、文化以及生態(tài)等各個方面聯(lián)系越來越緊密的時代，美麗中國建設(shè)與美麗世界建設(shè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性——美麗中國建設(shè)既是美麗世界建設(shè)的重要組成部分，又極大地促進美麗世界建設(shè)。這也體現(xiàn)出中國參與全球環(huán)境治理的大國擔當。

以生態(tài)文明體制改革推進美麗中國建設(shè)

培育生態(tài)文明理念，推動公眾廣泛參與。思想是行動的先導，觀念決定成敗。推進生態(tài)文明建設(shè)必然要破除過去以人類為中心的傳統(tǒng)觀念和意識，樹立人與自然和諧相處的理念，培養(yǎng)人和自然平等的生態(tài)文明意識，進而建立生態(tài)意識教育和宣傳兩大體系。要倡導綠色消費，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動，為構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會打下良好基礎(chǔ)。公眾參與是解決環(huán)境問題不可替代的力量，公眾監(jiān)督不僅能強化對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，彌補政府監(jiān)管力量的不足，還可以監(jiān)督政府行為。只有形成包括政府、企業(yè)、公眾、社會組織在內(nèi)的主體多元化合作和監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，才能真正增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造全民愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。還應(yīng)盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟，引導生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展。

強調(diào)企業(yè)社會責任，發(fā)揮市場在環(huán)境治理中的作用。企業(yè)是推動工業(yè)化現(xiàn)代化進程的重要載體，也是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的主體。對于當下環(huán)境污染的企業(yè)，雖然向外轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)能可以減輕環(huán)境壓力，但根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，這樣做極具風險。一些國家把污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，自己主要搞知識經(jīng)濟、金融創(chuàng)新等，結(jié)果導致國家產(chǎn)業(yè)空心化和金融危機，回過頭來想重新搞實體經(jīng)濟則困難重重。經(jīng)濟新常態(tài)下，我們不能做放棄實體產(chǎn)業(yè)而保護環(huán)境的選擇，只能通過把實體產(chǎn)業(yè)綠色化來實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標，也就是對現(xiàn)有經(jīng)濟體系進行大規(guī)模的綠色化改造。為此，我國確定了做大做強實體經(jīng)濟、繼續(xù)保持制造業(yè)大國地位的國家戰(zhàn)略，提出了《中國制造2025》。但我們也不能繼續(xù)采取放松環(huán)境標準的辦法來留住產(chǎn)業(yè)，不能害怕因為提高環(huán)境保護標準而把企業(yè)“推”到其他發(fā)展中國家。實際上，企業(yè)離不離開本地，并非取決于環(huán)保標準的高低，而主要取決于能否提供配套的制度條件。

落實政府綠色職責，建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)的保障機制。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，生態(tài)文明體制改革為守護綠水青山提供了長久的制度保障。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。保護生態(tài)環(huán)境，政府特別應(yīng)該做好以下幾個方面的頂層設(shè)計。一是要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二是要完善法律法規(guī)，建立健全國土、耕地、水資源等領(lǐng)域的規(guī)章制度。三是要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改變“資源低價、環(huán)境廉價”的局面。四是要健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。endprint