農(nóng)機安全監(jiān)管亟待解決的突出問題

姬兵

摘要：指出目前農(nóng)機安全監(jiān)管工作存在的突出問題，及解決這些問題的建議，提出在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化追求經(jīng)濟效益的同時，農(nóng)機的安全監(jiān)管工作不容忽視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全；監(jiān)管；突出問題

中圖分類號：F322文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.11.018

近幾年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼力度的不斷加大，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機熱情，各類農(nóng)業(yè)機械保有量迅猛增加，農(nóng)機化水平得到進(jìn)一步提高。但是，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢日益嚴(yán)峻，松原市一農(nóng)民在使用收割機時，發(fā)現(xiàn)皮帶上卷進(jìn)了干草，影響機器的效率，就用右手操控機器，左手去拔草，結(jié)果左手被“拽”進(jìn)機器，最終導(dǎo)致三根手指骨折，一根手指截肢。敦化市大石頭鎮(zhèn)一男子在收割玉米時，發(fā)現(xiàn)收割機被玉米稈堵住不動了，他伸出右手去拽玉米稈，結(jié)果收割機突然又轉(zhuǎn)了，瞬間將他的右手絞住，導(dǎo)致右手除大拇指的其他四根手指全部被絞斷。樺甸市一村民在操作玉米收割機時，因機器突然停頓，他把右手伸進(jìn)滾輪中，試圖排除故障，但收割機忽然啟動，手臂頓時被絞住，鮮血直流不得不面臨截肢的后果。血的教訓(xùn)一次次給我們敲響警鐘，在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化追求經(jīng)濟效益的同時，農(nóng)機的安全監(jiān)管工作不容忽視。農(nóng)機安全監(jiān)管是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的有力支撐，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。

1農(nóng)機安全監(jiān)管工作存在的問題

（1）重視程度不夠。一些地方從主管單位到農(nóng)機手對農(nóng)機監(jiān)理工作不理解，不支持，造成農(nóng)機監(jiān)理力量減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，使農(nóng)機監(jiān)理力量日漸薄弱。農(nóng)機監(jiān)理鄉(xiāng)、村、社三級管理“缺腿”，直接影響農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

（2）體制機制不健全。一些地方監(jiān)理體制尚未完全理順，行使牌證管理、糾正違章和事故處理等法定職能體制不暢；一些地方不習(xí)慣于上路管理，監(jiān)管的覆蓋面不夠，未建立起對農(nóng)田拖拉機、手扶拖拉機等的長效管理機制。

（3）宣傳教育不到位。農(nóng)機手的安全意識和法制意識淡薄，政府有關(guān)部門宣傳教育手段單調(diào)，方法生硬，不能結(jié)合被教育對象的實際，開展有針對性的宣傳教育活動。

（4）機手素質(zhì)不高。機手大都是初中以下文化，認(rèn)為農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，易于操作，不參加培訓(xùn)就操作機具進(jìn)行道路運輸或農(nóng)田作業(yè)。安全意識淡薄，違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作等現(xiàn)象比較普遍，直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機事故不斷發(fā)生。

2解決建議

（1）要深刻認(rèn)識到農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要性，時刻把安全生產(chǎn)擺到工作的重要位置，深刻理解安全生產(chǎn)大于天的道理。加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)力度，規(guī)范和健全農(nóng)機安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理制度，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把培訓(xùn)考試關(guān)、注冊登記入戶關(guān)、年檢審驗關(guān)，認(rèn)真落實責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，具體落實到人，明確到崗位，各負(fù)其責(zé)。要克服人員不足等不利因素，向素質(zhì)要警力，向素質(zhì)要效力，向素質(zhì)要成果，科學(xué)整合干部隊伍，優(yōu)化人員業(yè)務(wù)，提升安全執(zhí)法效果。要切實做到生產(chǎn)不忘安全，安全就是效益。

（2）各種違規(guī)操作、無證無牌等問題，導(dǎo)致了許多的安全隱患。要解決這些問題，首要的措施是完善規(guī)范農(nóng)業(yè)機械市場秩序的法律法規(guī)，用法律條例對其進(jìn)行管理與約束。

（3）積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作。農(nóng)機監(jiān)理人員在集市開展農(nóng)機法律法規(guī)安全規(guī)程宣講，宣傳《農(nóng)機機械安全監(jiān)督管理條例》《吉林省農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程》和新《安全生產(chǎn)法》，以展示圖板、懸掛條幅、發(fā)放安全手冊宣傳單、播放政府通告、現(xiàn)場講解等圖文聲并茂形式開展宣傳活動。發(fā)放《農(nóng)機安全生產(chǎn)知識手冊》《農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳單》《致全市廣大農(nóng)機手倡議信》等。對有機戶進(jìn)行了法制培訓(xùn)，現(xiàn)場播放了農(nóng)機法治宣傳片，并為他們發(fā)放了拖拉機夜行反光貼。

（4）做好路檢路查工作。重點檢查上道路行駛拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)藷o牌行駛、無證駕駛；拖拉機超速、超載、超限運輸、人貨混載；逾期未檢審和未按規(guī)定換牌換證；非法改裝、拼裝；非法挪用、套用牌證；使用假牌、假證和報停、報廢拖拉機作業(yè)；酒后駕駛和疲勞駕駛；制動、燈光等安全設(shè)施不完善等行為。重點整治拖拉機違法載人，堅決杜絕使用拖拉機接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)，接送農(nóng)民趕集，接送民工上下班等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。對行駛的農(nóng)機車輛開展路查路檢，并深入所轄村屯對農(nóng)機車輛進(jìn)行安全隱患排查?，F(xiàn)場對違章人員進(jìn)行了安全教育，并責(zé)令無牌行駛、無證駕駛等違法違章責(zé)任人限期整改，消除行車安全隱患。

（5）全市各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要重點做好農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機合作組織的安全監(jiān)督管理工作，提高農(nóng)機合作組織的安全生產(chǎn)水平。加強對機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機、旋耕機、卷簾機等農(nóng)機具操作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，加強技術(shù)指導(dǎo)，提高安全操作水平。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要會同本地農(nóng)機校、農(nóng)機推廣站等部門，強化對聯(lián)合收割機駕駛?cè)说陌踩逃团嘤?xùn)，嚴(yán)把崗前培訓(xùn)審核關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、考試關(guān)。要對轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)合收割機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行重點監(jiān)管，按區(qū)域落實監(jiān)管責(zé)任人，實行層層包保制度，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

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