新形勢(shì)下開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的幾點(diǎn)思考

◇ 文/赤峰市巴林左旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 王世明

充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求和新任務(wù)，探索新形勢(shì)下開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的對(duì)策，是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)。本文從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐出發(fā)，就新形勢(shì)下開創(chuàng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面提出幾點(diǎn)思考。

一、對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要性的認(rèn)識(shí)

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局助力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力、攻堅(jiān)克難、奪取勝利的重要法寶，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出了科學(xué)研判、全面部署和戰(zhàn)略謀劃。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和法寶作用，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)、強(qiáng)大、持久的社會(huì)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保證。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助推偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出,得土地易,得人心難,世界上最難做的事情就是爭(zhēng)取人心。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的靈魂就是凝心聚力。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)“凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。”實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，是最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)就要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的重要作用。

二、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)鍵要以問題為導(dǎo)向

中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門和工作實(shí)際反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把查找問題、研究問題、解決問題貫穿全過程，以‘三嚴(yán)三實(shí)’精神推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展?！薄Ｒ虼?，開創(chuàng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，必須以問題為導(dǎo)向。

（一）要認(rèn)識(shí)存在的問題。聯(lián)系基層工作實(shí)際，主要存在以下問題：一是 “不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、不懂政策、不會(huì)方法”的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法寶地位沒有正確認(rèn)識(shí)，往往是“說起來重要，實(shí)際上不重要”，表現(xiàn)在干部安排上，統(tǒng)戰(zhàn)部門成了安置即將退休或者轉(zhuǎn)非干部的終點(diǎn)站。有的同志不了解統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本知識(shí)、不了解統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，甚至缺少我黨傳統(tǒng)的思想政治工作本領(lǐng)，出現(xiàn)“拿著海龍王法寶不會(huì)用”的情形。有的同志在與黨外人士的交往中荒腔走板，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局尚未形成，統(tǒng)戰(zhàn)工作氣氛不夠濃厚，一些干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)識(shí)模糊。以至于有人把統(tǒng)戰(zhàn)部冠以“統(tǒng)一戰(zhàn)斗司令部”或“統(tǒng)一戰(zhàn)斗部” 的軍事武裝機(jī)構(gòu)，還有的把統(tǒng)戰(zhàn)部門作為可有可無的閑散部門對(duì)待。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)需要加強(qiáng)，“有為有位”的辯證關(guān)系沒有擺布好。

（二）要切實(shí)解決存在的問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一原則和根本保障。習(xí)近平總書記指出，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體來講，就是要發(fā)揮各級(jí)黨委“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”作用，真正把“四個(gè)納入”、“三個(gè)帶頭”落到實(shí)處，尤其要把責(zé)任分解落到實(shí)處，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核結(jié)果落到實(shí)處。同時(shí)，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。習(xí)近平指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及許多領(lǐng)域和部門，只有密切協(xié)作、形成合力，才能共同做好工作。因此，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是推動(dòng)全黨全社會(huì)共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求，是全黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要體現(xiàn)。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議精神，統(tǒng)戰(zhàn)干部要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的要求，全面提升能力素質(zhì)，努力使統(tǒng)戰(zhàn)干部成為黨外人士之友、統(tǒng)戰(zhàn)部門成為黨外人士之家。

三、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作勢(shì)在必行、大有可為

隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息巳經(jīng)成為一種新的戰(zhàn)略資源，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)力和政治影響力。如何從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系，如何運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平及能力，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的親和力、滲透力，實(shí)現(xiàn)影響人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人的目標(biāo)，已成為統(tǒng)戰(zhàn)干部必須思考的重大問題。我們要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣、便捷性好、互動(dòng)性強(qiáng)、效果明顯等特點(diǎn)，切實(shí)用足用好“主陣地”、探索創(chuàng)建“新平臺(tái)”、主動(dòng)占領(lǐng)“制高點(diǎn)”，傾聽民聲民意、掌控社會(huì)熱點(diǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解輿論危機(jī)，更加有效地弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，以最大的力量使網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作始終處于安全和諧的環(huán)境之中，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)性和有效性。近年來，巴林左旗高度重視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了初步成效。一是旗統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作決策部署和有關(guān)指示精神，明確把黨外網(wǎng)絡(luò)人士納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。印發(fā)了《巴林左旗關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，加強(qiáng)與黨外網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)誼交友工作制度》，明確了聯(lián)誼交友的原則、對(duì)象以及內(nèi)容和方式，做到了有章可循。二是明確網(wǎng)絡(luò)管理對(duì)象。對(duì)全旗無黨派人士、黨外知識(shí)分子、新社會(huì)階層人士、少數(shù)民族代表人士，宗教界代表人士，非公經(jīng)濟(jì)代表人士，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、港澳臺(tái)僑代表人士共8類人士進(jìn)行了檔案化、動(dòng)態(tài)化管理。三是探索開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具體措施。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動(dòng)登門與黨外網(wǎng)絡(luò)代表人士見面談心，通報(bào)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。了解和掌握黨外代表人士的思想情況，就共同關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)為題交換看法。如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映的社區(qū)民族工作、空巢老人和留守兒童問題、企業(yè)誠(chéng)信問題、企業(yè)融資問題、生態(tài)環(huán)境問題，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部在網(wǎng)絡(luò)人士中廣泛收集各方面信息,將實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查有機(jī)結(jié)合,撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，有的專題報(bào)告已經(jīng)成為政協(xié)參政議政重要信息來源，為黨委和政府相關(guān)決策提供參考依據(jù)。在重要節(jié)日期間，統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)采取直接走訪慰問，或是以發(fā)送微信、短信等其他形式表示慰問，進(jìn)一步加深了解。

四、加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度

黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)?？傮w來看，我旗乃至我市黨外后備干部總量相對(duì)不足、儲(chǔ)備不夠充分的問題還沒有得到根本改善。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決好黨外后備干部工作上存在的問題。

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉。一要加強(qiáng)黨外干部培訓(xùn)。在黨外干部工作調(diào)研中，黨外（后備）干部普遍要求有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高自身綜合能力。因此建議黨委把黨外干部（包括黨外后備干部）納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃之中并形成制度。在培訓(xùn)形式上，要由理論灌輸?shù)膯我换蚣戎乩碚搶W(xué)習(xí)又重實(shí)踐鍛煉和實(shí)地考察的多樣化轉(zhuǎn)變；在培訓(xùn)內(nèi)容上，著眼于提升思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為理論培訓(xùn)重點(diǎn)，注重加強(qiáng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針政策、多黨合作的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的教育，提高其思想政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性；在培訓(xùn)時(shí)間上，由短期向短、中、長(zhǎng)期相結(jié)合轉(zhuǎn)變，克服短期理論培訓(xùn)達(dá)不到提高黨外干部綜合素質(zhì)的弊端。二要加大黨外干部的實(shí)踐鍛煉力度。黨外干部專業(yè)性強(qiáng)，潛力大，但由于工作單一，不利于個(gè)人整體能力的提高。因此，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)根據(jù)黨外人士不同特點(diǎn)，有計(jì)劃地把黨外后備干部交流、選派到基層一線及復(fù)雜環(huán)境和關(guān)鍵崗位鍛煉，換環(huán)境、壓擔(dān)子、給任務(wù)、出課題、搞調(diào)研，讓他們?cè)趨⒄h政和調(diào)查研究活動(dòng)中得到鍛煉和提高。三要注重人文關(guān)懷。組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)定期召開黨外后備干部座談會(huì)，聽取他們的工作、學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)，適時(shí)進(jìn)行關(guān)心、幫助和教育，引導(dǎo)黨外后備干部健康成長(zhǎng)。對(duì)黨外后備干部一些不正確的思想觀點(diǎn)和行為，要敢于批評(píng)，幫助其提高認(rèn)識(shí)，明確方向，健康成長(zhǎng)。四要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不斷健全完善黨外后備干部信息庫(kù)，及時(shí)了解和掌握黨外后備干部的政治表現(xiàn)、思想狀況，特別是在重大原則問題上的政治立場(chǎng)和態(tài)度。加強(qiáng)對(duì)黨外后備干部的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于那些不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的要予以調(diào)整，同時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀分子及時(shí)補(bǔ)充到后備干部隊(duì)伍中來。五要實(shí)行黨外后備干部帶培制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門強(qiáng)化帶培責(zé)任制的督辦落實(shí)力度，每年進(jìn)行一次全面考察，考察情況存入后備干部檔案作為選拔任用的依據(jù)。

（二）加大黨外代表人士的選拔任用力度，樹立重視培養(yǎng)和使用黨外干部的良好導(dǎo)向。一是貫徹落實(shí)黨外干部選配政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確指出：“要加大黨外代表人士的選拔任用力度，認(rèn)真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不斷健全選拔任用工作機(jī)制”。各級(jí)黨委應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，站在戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)與黨外人士合作共事的方針政策。組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)結(jié)合黨外干部工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)做好黨外干部的選拔任用工作，研究制定出貫徹黨外干部選配政策的措施辦法。二是加大黨外后備干部使用力度。堅(jiān)持黨外領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)從黨外后備干部中選拔的原則，對(duì)素質(zhì)較高、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的后備干部，根據(jù)工作需要委以重任，放到重要崗位加以鍛煉，使其盡快進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)角色；對(duì)一些工作崗位應(yīng)實(shí)行“同等優(yōu)選，適度傾斜”的原則，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下，優(yōu)先提拔使用部分黨外后備干部；鼓勵(lì)和支持后備干部參與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競(jìng)爭(zhēng)上崗。三是建立黨外干部工作聯(lián)系會(huì)議制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)與組織部門溝通聯(lián)系，認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作。形成黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)黨外干部“共同討論研究、共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育，共同考察人選、共同督促檢查”的工作機(jī)制。

（三）成立黨外干部工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)黨外干部的建議和黨外干部工作需要，各級(jí)組織部門成立專門的黨外干部工作機(jī)構(gòu)，以充足的人力物力做好黨外干部工作。如檔案建立、考察、培訓(xùn)、管理等基礎(chǔ)性工作，確保有人抓有人管，形成黨外干部工作常態(tài)化。

五、重視新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

一是加強(qiáng)政治說服和思想引導(dǎo)，在多樣中求共識(shí)，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助新階層人士釋疑解惑，使黨的政治主張始終處于主導(dǎo)地位。二是建立新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制。建立由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立相關(guān)單位之間密切配合的聯(lián)系制度，在工作上形成“條塊結(jié)合”的合作機(jī)制。拓寬參政議政的渠道，表彰鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士為社會(huì)做貢獻(xiàn)。三是做好新的社會(huì)階層代表人士的政治安排，借鑒上海、重慶等地做法，有計(jì)劃安排新社會(huì)階層代表人士掛職鍛煉。

六、加強(qiáng)民族宗教工作

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民族工作、宗教工作都是全局性工作。中央民族工作會(huì)議，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作的大政方針和戰(zhàn)略任務(wù)。結(jié)合基層工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為當(dāng)前民族工作要在以下兩個(gè)方面取得突破：一是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作。做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作要以人為本，堅(jiān)持“教育與管理并重，尊重和規(guī)范共進(jìn)，關(guān)愛與引導(dǎo)同步”的理念，植根教育實(shí)踐，創(chuàng)新工作方法，同時(shí)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀要素，積極探索加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、促進(jìn)民族交往交流交融的科學(xué)方法和有效路徑。二是加快少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，縮小地區(qū)差別。宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

七、做好聯(lián)誼交友工作

習(xí)近平同志指出，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。做好聯(lián)誼交友工作，具體來說，應(yīng)該放在兩類人身上。一類是代表人物，他們是在各界別和特殊群眾中具有影響力的代表性人士。一類是各界別、各類別的群體。如果我們沒做好一個(gè)人物的工作，失去了這個(gè)人物對(duì)我們的認(rèn)同和支持，就可能失去這個(gè)人物周圍的一群人對(duì)我們的認(rèn)同和支持；同樣，我們把一個(gè)人物的工作做好了，贏得了這個(gè)人物對(duì)我們的認(rèn)同和支持，就贏得了這個(gè)人物周圍的一群人對(duì)我們的認(rèn)同和支持。2017年巴林左旗委結(jié)合工作實(shí)際，制定了《關(guān)于做好旗委、旗政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友工作的通知》，明確規(guī)定聯(lián)誼交友的原則、方式、內(nèi)容和范圍，扎實(shí)推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)誼交友活動(dòng)?；顒?dòng)開展以來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極與非公有制經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、黨外知識(shí)分子等黨外代表人士開展聯(lián)誼交友活動(dòng)60余人次，全面加深了黨員干部與黨外代表人士之間的感情、增進(jìn)了友誼，進(jìn)一步鞏固了與黨外代表人士的政治聯(lián)盟，為全旗扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)工作部署，凝聚了人心，匯聚了力量。