淺談基層統(tǒng)戰(zhàn)工作
——以烏海市烏達(dá)區(qū)為例

◇ 文/烏海市烏達(dá)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 郇 芳

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的最前沿，烏海市創(chuàng)先性的開展了“兩室一家”的建設(shè)，就是為了加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的根基，但是框架搭建起來，如何切實有效地發(fā)揮作用，需要我們進(jìn)一步地探討。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及其特點分析

烏達(dá)區(qū)轄一鎮(zhèn)、七個街道辦事處，21個社區(qū)?？?cè)丝?3萬，總面積198平方公里，建有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是自治區(qū)20個重點開發(fā)區(qū)之一。要想抓好基層統(tǒng)戰(zhàn)，必須要抓好鎮(zhèn)辦的統(tǒng)戰(zhàn)工作，從場所、組織架構(gòu)、宣傳宣教、制度運行、考核體系綜合考量，做好統(tǒng)戰(zhàn)固本強基工作。

新形勢下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出空前的廣泛性、鮮明的多樣性、顯著的社會性。主要表現(xiàn)在：一是基層統(tǒng)戰(zhàn)成員顯著增加。統(tǒng)戰(zhàn)階層人士由上層逐步延伸到基層，統(tǒng)戰(zhàn)成員由社會賢達(dá)逐步擴(kuò)展到社會各個階層的成功人士。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)范圍不斷拓展，主要是新的社會階層人士。三是民主黨派組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，成員由教育界、衛(wèi)生界向黨政、企、事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，民主黨派成員的思想建設(shè)和組織管理難度增加。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)發(fā)生了新變化。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層的延伸，一些長期累積起來的深層次社會矛盾凸顯，部分統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益格局被打破，致使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)進(jìn)一步加重。

二、新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困難及問題

自《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）頒布以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作做到了有法可依，責(zé)權(quán)利有了明確的規(guī)定，各級黨委政府的重視程度又有了新的提升，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制逐步建立健全，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)和履職水平有了明顯提高。但是，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在著短板，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識仍需加強。一是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)或職能部門負(fù)責(zé)人對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識不到位，存在重經(jīng)濟(jì)、輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去，搞不搞統(tǒng)戰(zhàn)無所謂。二是部分統(tǒng)戰(zhàn)成員思想認(rèn)識不到位，或參與意識弱，或參政能力差，存在位高智弱的窘境。三是由于部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)成員和基層干部群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不足，在具體工作中，把統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)作一項副業(yè)來對待。

（二）體制機制仍需健全和完善。主要表現(xiàn)在：由于統(tǒng)戰(zhàn)成員具有多樣性特征，統(tǒng)戰(zhàn)工作的側(cè)重點也有所不同。因此，許多由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的職能被相關(guān)部門所替代，出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，影響了問題的協(xié)調(diào)解決，存在著統(tǒng)戰(zhàn)格局不統(tǒng)一的問題。

（三）工作協(xié)調(diào)力度仍需加大。自《條例》頒布實施以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作做到了有法可依，具體到烏達(dá)區(qū)來說，烏達(dá)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外干部的提拔使用、推選為人大代表、政協(xié)委員具有推薦權(quán)和話語權(quán)，成為黨外干部的娘家。但在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，在具體處理問題上，統(tǒng)戰(zhàn)工作力度仍需加強。

（四）人財物的保障力度仍需加強。統(tǒng)戰(zhàn)部門雖然擔(dān)負(fù)著基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育管理職責(zé)，但由于缺乏財力保障，致使統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作受到很大限制。目前，烏達(dá)區(qū)鎮(zhèn)辦、社區(qū)均已掛牌“兩室一家”，有了陣地，但運行尚無具體的標(biāo)準(zhǔn)，作用尚未得到有效發(fā)揮。社區(qū)一級的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作仍需在場所、人員、財力方面予以保障和重視，這也從客觀上影響了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。

（五）工作方式方法仍需創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：一是對新形勢下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏深入了解；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象越來越多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，新的社會階層日益壯大，民主黨派成員逐年增加，黨外知識分子隊伍不斷擴(kuò)大，信教群眾不斷增加，“三胞”及其親屬越聯(lián)越寬，少數(shù)民族人口逐年增長，這些已成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)能力有待提高。部分基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員由于缺乏學(xué)習(xí)，對統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識淺嘗輒止，不求甚解。三是缺乏創(chuàng)新意識。對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作上出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手問題時，缺乏具體的解決辦法和措施。

三、做好新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

針對目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的困難和問題，要不斷完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方法，明確責(zé)任，明確認(rèn)識，明確任務(wù)，努力提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。

（一）要完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制。一要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任?；鶎狱h組織對所轄區(qū)域的統(tǒng)戰(zhàn)成員有義不容辭的管理之責(zé)。因此，要按照屬地管理原則，把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入統(tǒng)戰(zhàn)年度考核范圍，嚴(yán)格檢查，全面落實考核責(zé)任制，實行量化考核。二要領(lǐng)導(dǎo)重視，明確認(rèn)識?；鶎狱h組織在部署安排工作時要把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到重要位置，領(lǐng)導(dǎo)帶頭做統(tǒng)戰(zhàn)工作，貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策。只有各級領(lǐng)導(dǎo)對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有了高度認(rèn)識，才能重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。三要健全機制，明確任務(wù)。要切實健全完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各部門密切配合的工作機制，要健全完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作動態(tài)評估機制，對存在的問題要及時處理，實行首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。四要加強基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的培訓(xùn)教育，努力造就一支既有理論水平，又有務(wù)實作風(fēng)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍。五要設(shè)立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作特需經(jīng)費，納入財政預(yù)算，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展提供經(jīng)費保障。

（二）要切實加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是在民族宗教工作方面，近年來，烏達(dá)區(qū)的民族宗教工作基本平穩(wěn)，但在處理民族宗教問題上仍需保持慎重考慮，鎮(zhèn)辦社區(qū)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，努力促進(jìn)宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。二是在非公有制經(jīng)濟(jì)方面，個體私營經(jīng)濟(jì)與新的社會階層人士的不斷涌現(xiàn)，黨外知識分子異軍突起，這些階層已日益成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，鎮(zhèn)辦社區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要把這些新生的社會階層最大限度地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。三是我市已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象越來越多。因此，要進(jìn)一步強化社區(qū)黨組織的職能，把做好基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育引導(dǎo)納入社區(qū)工作的重要范疇，把各個階層的統(tǒng)戰(zhàn)力量凝聚在基層黨組織周圍。

（三）實行歸口管理，建設(shè)大統(tǒng)戰(zhàn)格局。烏達(dá)區(qū)已成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)辦、社區(qū)也掛牌了“兩室一家”，有專職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，但下一步要在制度運行、人員培訓(xùn)、后勤保障上下功夫，把統(tǒng)戰(zhàn)工作做細(xì)、做實。

（四）積極應(yīng)對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點熱點問題。要加強調(diào)研，進(jìn)一步摸排基層統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，做到底子清，情況明。一要著力化解宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，要按照屬地管理原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)辦社區(qū)等統(tǒng)戰(zhàn)力量聯(lián)動齊抓的優(yōu)勢，確保宗教領(lǐng)域和睦穩(wěn)定。二要在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立與代表人士溝通聯(lián)絡(luò)的機制，進(jìn)一步掌握非公有制人士的思想狀況，積極推薦一定數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任社會職務(wù)，引導(dǎo)他們履行社會責(zé)任，鼓勵支持他們投身光彩事業(yè)，參與民生事業(yè)建設(shè)。三要在黨外知識分子的教育培養(yǎng)上，要加大培養(yǎng)選拔力度，樹立正確的人才觀，及時把那些有影響，有作為，與黨同心同德的黨外知識分子推薦到人大、政府、政協(xié)及社會團(tuán)體的崗位上任職，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

（五）堅持以人為本，不斷完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新舉措新辦法。新形勢下，世情、國情、社情均發(fā)生了深刻變化。因此，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握以人為本這一核心，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的根本利益作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點和落腳點，按照《條例》《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮各民主黨派參政黨的職能，認(rèn)真聽取基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的意見建議，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。在開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作時，做到聽得進(jìn)、容得下、想得開，以寬廣的胸襟對待統(tǒng)戰(zhàn)成員，努力把不同群體、階層、黨派、民族的統(tǒng)戰(zhàn)成員團(tuán)結(jié)起來，把基層統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)成為具有強大凝聚力的統(tǒng)一陣線。

四、建議

在做好上述工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，特提出如下建議：

（一）加大基層統(tǒng)戰(zhàn)人、財、物的投入力度，尤其在增加人員編制、特需經(jīng)費保障等方面給予重點解決，進(jìn)一步整合基層統(tǒng)戰(zhàn)資源，以推動科學(xué)發(fā)展的成效來彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。

（二）加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育培訓(xùn)力度，積極組織基層統(tǒng)戰(zhàn)干部去外地參觀考察觀摩，進(jìn)一步拓寬基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的視野。同時，加大基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的教育培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的理論功底，深化教育培訓(xùn)內(nèi)涵，不斷提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一定要實施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。通過多種形式 “走出去”，廣交朋友，大力宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一定要實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，加強聯(lián)誼，把交友聯(lián)誼和招商引資融為一體，通過多種形式吸引外地統(tǒng)戰(zhàn)成員來本地觀光、旅游，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才。

（四）要加強基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。要充分發(fā)揮輿情網(wǎng)絡(luò)作用，多渠道、多層次地收集信息，及時向黨委、政府反饋基層各類統(tǒng)戰(zhàn)信息，加強輿情監(jiān)測，確保基層統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。